《航道法（草案）》獲國務(wù)院討論通過

本刊編輯部

在4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過了《中華人民共和國航道法（草案）》（以下簡稱《航道法（草案）》）。會議決定，草案經(jīng)進一步修改后，提請全國人大常委會審議。

據(jù)了解，由于法律的缺位，我國航道管理中存在諸多問題，如，在航道上擅自建設(shè)橋梁、管道、取水口、棧橋等跨河、臨河建筑物，以及胡亂采沙、淘金、取棄土、亂倒垃圾等行為造成了內(nèi)河航道通航能力下降；在航道內(nèi)棄置沉船沉物，損壞航標，給船舶航行帶來重大安全隱患。

保護好、利用好有限的航道資源，對于謀劃由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線梯度推進的區(qū)域發(fā)展新格局，具有重要意義。《航道法（草案）》的制定，正是為了規(guī)范和加強航道的建設(shè)、保護和管理，保障航道暢通和航行安全，促進水路運輸發(fā)展。該法案適用于我國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊等內(nèi)陸水域中供船舶航行的通道，以及內(nèi)海、領(lǐng)海中經(jīng)建設(shè)、養(yǎng)護供船舶航行的通道，也包括航道設(shè)施?！逗降婪ǎú莅福芬?guī)定，開發(fā)、利用航道，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遵循綜合利用和保護水資源的原則，服從防洪總體安排，統(tǒng)籌兼顧供水、發(fā)電、漁業(yè)等需求，發(fā)揮水資源的綜合效益。國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善航道通航條件，保護航道設(shè)施，維護航道網(wǎng)絡(luò)完整和暢通。航道應(yīng)當(dāng)劃分技術(shù)等級。同時明確由國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國航道管理工作；并按照國務(wù)院的規(guī)定負責(zé)跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道的管理。

《航道法（草案）》對航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、保護等作出明確規(guī)定。要求新建、改建、擴建跨越航道的橋梁、纜線、管道等建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級對通航凈高、凈寬等通航條件的要求。在通航水域建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級建設(shè)過船設(shè)施。在航道保護范圍內(nèi)建設(shè)臨河、臨海建筑物或者設(shè)施，在通航水域進行江河、湖泊的治理、調(diào)水等工程建設(shè)，除依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定進行的防洪、解決嚴重缺水地區(qū)用水需求等特殊工程建設(shè)外，不得因項目建設(shè)降低航道通航條件，并應(yīng)當(dāng)兼顧航道發(fā)展需要。違反上述規(guī)定的，將由縣級以上地方政府交通運輸主管部門責(zé)令相關(guān)建設(shè)單位停止相關(guān)建設(shè)活動，處以五萬元以上、五十萬元以下的罰款，并責(zé)令限期拆除違法建筑物、 構(gòu)筑物。

《航道法（草案）》還明確，對在航道內(nèi)設(shè)置固定漁具、種植水生植物或者進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；在航道和航道保護范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物； 在過船設(shè)施及其引航道和船舶調(diào)度區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修、捕魚；從事危害過船建筑物、航運樞紐、整治建筑物、航標等航道設(shè)施安全的行為，將由縣級以上交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀、消除影響，并處以相應(yīng)金額的罰款。在航道和航道保護范圍內(nèi)采砂、取土損害航道通行條件的行為，由航道管理機構(gòu)責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并處以十萬元以上三十萬元以下的罰款。違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。