土地里的秘密

●文/文曄

一度被視為“國(guó)家秘密”的全國(guó)土壤普查結(jié)果首次公布：中國(guó)土壤污染總超標(biāo)率已達(dá)16.1%，耕地污染尤其堪憂，超標(biāo)率高達(dá)19.4%，重金屬鎘超標(biāo)率為7.0%，在污染物超標(biāo)中居首位。

不知是巧合還是隱喻，當(dāng)舌尖迷們爭(zhēng)相表達(dá)對(duì)土地的推崇與敬畏之時(shí)，一組土壤污染數(shù)據(jù)出爐，擊碎了人們對(duì)醇厚美味的思念。

近日，一度被視為“國(guó)家秘密”的全國(guó)土壤普查結(jié)果首次公布：中國(guó)土壤污染總超標(biāo)率已達(dá)16.1%，耕地污染尤其堪憂，超標(biāo)率高達(dá)19.4%，重金屬鎘超標(biāo)率為7.0%，在污染物超標(biāo)中居首位。報(bào)告稱，土壤污染在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲特別明顯，在南方大米產(chǎn)區(qū)普遍存在。

此次官方曬出部分“家底”，堪稱“破冰”之舉。然而公布的概況，并非是民眾期待看到的可反映各地具體污染狀況的“污染地圖”，也完全沒(méi)有給出各省市的情況，以及更詳實(shí)的土壤污染物數(shù)據(jù)。

別看數(shù)據(jù)粗略，其調(diào)查過(guò)程卻漫長(zhǎng)而充滿爭(zhēng)議。按照公報(bào)的說(shuō)法，調(diào)查從2005年4月開(kāi)始，至2013年12月。2005年4月，當(dāng)時(shí)環(huán)保部和國(guó)土部啟動(dòng)了全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查，隨后2006年，《全國(guó)土壤環(huán)境狀況調(diào)查總體方案》出爐，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站開(kāi)始陸續(xù)依此進(jìn)行土壤調(diào)查。然而，本應(yīng)2008年年內(nèi)完成的調(diào)查卻一推再推。

2013年1月30日，北京律師董正偉向環(huán)保部提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的相關(guān)信息，一個(gè)月后，環(huán)保部以土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)“屬于國(guó)家秘密”為由，拒絕了其信息公開(kāi)申請(qǐng)。

美國(guó)《僑報(bào)》以《土地治污需打破“國(guó)家秘密”迷思》為題，建議土壤污染信息公開(kāi)的步調(diào)向大氣污染取經(jīng)。PM2.5也曾是同樣諱莫如深的“內(nèi)部數(shù)據(jù)”，也曾不對(duì)社會(huì)公開(kāi)，但社會(huì)各界的推動(dòng)，最終將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與日常信息發(fā)布體系。

迫不得已承認(rèn)的秘密還包括“癌癥村”，環(huán)保部在去年2月公布了《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控十二五規(guī)劃》，承認(rèn)了“癌癥村”的存在，這距離中國(guó)媒體首次報(bào)道此問(wèn)題已經(jīng)過(guò)去數(shù)年。而根據(jù)世衛(wèi)組織今年2月發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)的癌癥發(fā)病率目前世界最高。

與“顯性”的大氣污染、受害人明確的“癌癥村”比起來(lái)，土地污染算是“隱性殺手”，容易被忽視。但中國(guó)社科院的陳同彬教授認(rèn)為，土壤污染尤其危險(xiǎn)，而且比空氣污染、水污染更難治理。土壤中的毒素不僅會(huì)被植物吸收，也會(huì)污染地下水。數(shù)天前，在蘭州，土壤中的苯污染了該市的地下管道，使得該市自來(lái)水供應(yīng)被切斷一天。

盡管環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)高層的講話中被頻繁提及，盡管去年9月，國(guó)務(wù)院高調(diào)出臺(tái)涉及1.7萬(wàn)億元投資的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，然而，和環(huán)境作戰(zhàn)的“糧草”卻在同比下降，這個(gè)小秘密是經(jīng)由兩會(huì)，才發(fā)布出來(lái)的。

據(jù)中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在今年“兩會(huì)”上發(fā)布的《中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2013年節(jié)能環(huán)保支出的預(yù)算執(zhí)行數(shù)由2012年的1998.4億元下降到1803.9億元，僅完成2013年度財(cái)政預(yù)算安排支出的85.8%。2014年財(cái)政預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出2109億元，僅稍高于2013年2101億元預(yù)算支出安排。

財(cái)政部的報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保開(kāi)支下降的原因主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策到期后不再執(zhí)行。但觀察者留意到，環(huán)保開(kāi)支是唯一一項(xiàng)實(shí)際執(zhí)行數(shù)下降且未完成預(yù)算安排的主要開(kāi)支項(xiàng)目。