構(gòu)建大學(xué)生誠信檔案體系的思考與實(shí)踐

林斌

摘?要：人無信不立，誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。但受現(xiàn)代社會浮躁世風(fēng)的影響，很多人丟失了誠信的做人準(zhǔn)則，這其中就包含不少大學(xué)生，構(gòu)建大學(xué)生誠信檔案體系的必要性日漸明顯。本文介紹了大學(xué)生誠信檔案體系的范圍界定，闡述了該體系建設(shè)的問題阻礙，并針對這些問題就體系的具體構(gòu)建提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；誠信；檔案體系構(gòu)建

近年來，隨著大學(xué)生不誠信行為報(bào)道的增多，大學(xué)生誠信問題越來越受到各方關(guān)注。不但學(xué)術(shù)界關(guān)于大學(xué)生誠信問題的研究和討論增加，各高校也紛紛出臺建立大學(xué)生誠信檔案體系的方案。但當(dāng)下的大學(xué)生誠信檔案體系建設(shè)依然處于摸索階段，學(xué)術(shù)界對于大學(xué)生誠信檔案的討論也較為零散，主要集中在檔案的定義、作用和意義上，針對其體系構(gòu)建的相對較少。為了推進(jìn)大學(xué)生誠信檔案的建立、使用和管理，本文特以體系的構(gòu)建為視角，深入探討了大學(xué)生誠信檔案發(fā)展中的一些關(guān)鍵問題。

一、大學(xué)生誠信檔案體系的范圍界定

大學(xué)生誠信檔案的實(shí)質(zhì)是一種誠信記錄，其作用在于反映大學(xué)生在求職過程、校園生活、經(jīng)濟(jì)生活等活動(dòng)中的誠信狀況，是他們個(gè)人誠信的第三方書面證明。而大學(xué)生誠信檔案體系則指的是一個(gè)旨在促進(jìn)大學(xué)生誠信檔案使用、發(fā)展和管理的有機(jī)系統(tǒng)，它涵蓋了誠信檔案相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管、行為規(guī)范、機(jī)構(gòu)組成及法律法規(guī)等各方面內(nèi)容。

大學(xué)生誠信檔案體系的建立能夠規(guī)范誠信檔案有序發(fā)展、引導(dǎo)誠信檔案機(jī)構(gòu)規(guī)范活動(dòng)、維護(hù)誠信檔案的合理開放、推動(dòng)大學(xué)生誠信檔案數(shù)據(jù)庫發(fā)展、促進(jìn)誠信檔案標(biāo)準(zhǔn)化的較快較好實(shí)現(xiàn)。完善的誠信檔案體系不但能充分、動(dòng)態(tài)、及時(shí)地反映出大學(xué)生的誠信狀況，保證檔案信息的權(quán)威性、可用性和公認(rèn)性，還能避免大學(xué)生隱私侵害的發(fā)生，并對大學(xué)生誠信失范行為產(chǎn)生震懾性的預(yù)防作用。

二、大學(xué)生誠信檔案體系建設(shè)中的問題阻礙

1.法律依據(jù)欠缺

當(dāng)前，國內(nèi)大學(xué)生誠信檔案的相關(guān)法律依據(jù)還比較欠缺。現(xiàn)行法律體系除了在考試誠信檔案的問題上略有規(guī)范外，對其他類型的誠信檔案牽涉較少。這直接導(dǎo)致現(xiàn)下大學(xué)生誠信檔案相關(guān)活動(dòng)及活動(dòng)規(guī)范的制定主要由各高校負(fù)責(zé)的局面。這些規(guī)范五花八門、側(cè)重不一，不但內(nèi)容上有待統(tǒng)一，更重要的是缺乏權(quán)威的說服性。法律依據(jù)的缺失極大地制約了大學(xué)生誠信檔案體系的發(fā)展，特別是嚴(yán)重影響了檔案數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建與完善。由于缺少法律依據(jù)的指導(dǎo)，大學(xué)生誠信檔案體系建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)，如信息采集和信息披露等，難以展開和拿捏，很容易陷入法律糾紛，從而影響到誠信檔案系統(tǒng)本身的公信力。

2.檔案數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性

數(shù)據(jù)是大學(xué)生誠信檔案中的一個(gè)非常重要的概念。沒有優(yōu)質(zhì)、完善的數(shù)據(jù)庫就談不上誠信檔案體系的建設(shè)。誠信檔案服務(wù)也就同時(shí)失去了賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)前提。當(dāng)下，大學(xué)生誠信檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)中最顯著的問題就是數(shù)據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各高校和用人單位對不誠信行為的定義不同，導(dǎo)致不同地區(qū)誠信檔案的基本內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)。

比如在有些高校，學(xué)生欠費(fèi)行為會被不加甄別地記入誠信檔案。但另一些高校認(rèn)為，學(xué)生欠費(fèi)行為是否記入誠信檔案應(yīng)該視其欠費(fèi)的具體原因而定，并且應(yīng)當(dāng)細(xì)致深入調(diào)查后再予以定奪。類似的例子還有很多，如新生不報(bào)到、寢室衛(wèi)生未能打點(diǎn)好、男女戀愛交往不文明等行為是否應(yīng)記入大學(xué)生誠信檔案在不同地區(qū)都有著較大的分歧和爭議。檔案數(shù)據(jù)信息錄用標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一直接影響了大學(xué)生誠信檔案的公信力，制約了其流通性與適用性。

3.監(jiān)管體系不明確

對個(gè)人而言，誠信問題是嚴(yán)肅而重大的，它能夠影響一個(gè)人的未來發(fā)展、求職經(jīng)歷和人際交往。因此，必須謹(jǐn)慎地處理對每個(gè)人的誠信評價(jià)，并對這些評價(jià)信息予以嚴(yán)格的監(jiān)控。但從當(dāng)前的情況來看，監(jiān)管體系不明確恰恰是損害大學(xué)生誠信檔案公正性、妨礙其體系發(fā)展構(gòu)建、引發(fā)大學(xué)生隱私權(quán)益侵害隱患的重要原因之一。

當(dāng)下，我國的社會信用體系尚處于發(fā)展的初級階段，大學(xué)生誠信檔案的概念存在的時(shí)間就更短，其建設(shè)與管理的具體責(zé)任還沒有明確地落在某個(gè)機(jī)構(gòu)或單位上。這使得大學(xué)生誠信檔案監(jiān)管存在著如主體不明，客體不清，行業(yè)自律機(jī)制不健全，法律化程度較低等諸多問題。

三、構(gòu)建大學(xué)生誠信檔案體系的有效措施

1.完善法律保障體系

前文言及，法律依據(jù)的缺失是制約大學(xué)生誠信檔案體系構(gòu)建的重要因素。事實(shí)上，誠信檔案的信息采集、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，及服務(wù)開展也都同樣需要法律法律的保障與規(guī)范。建立完善大學(xué)生誠信檔案相關(guān)法律保障體系已經(jīng)迫在眉睫。我們迫切地需要法律就某些相關(guān)的重要問題，如大學(xué)生誠信檔案的信息公開范圍、利用方式、整理原則及大學(xué)生就誠信檔案問題的隱私保護(hù)及其合法權(quán)益遭受侵害后的法律援助等，作出細(xì)致明確的規(guī)定。具體來說，就立法的模式而言，不妨沿用我國以往常用的“漸進(jìn)式”模式。也就是先由教育部出臺部門規(guī)章，各地方高等教育行政管理機(jī)構(gòu)響應(yīng)教育部出臺適應(yīng)地方實(shí)際情況的地方規(guī)章及管理辦法細(xì)則，用以調(diào)節(jié)大學(xué)生誠信檔案的使用與管理相關(guān)事宜，首先改善當(dāng)下大學(xué)生誠信檔案活動(dòng)無章可依的局面。等到時(shí)機(jī)成熟，再由國家正式出臺相關(guān)行政法律法規(guī)，并逐漸實(shí)現(xiàn)原有規(guī)章與正式法律法規(guī)的過渡與銜接。再就立法重點(diǎn)來說，一定要將立法重心置于以下四個(gè)方面：一，要處理好大學(xué)生誠信檔案信息與學(xué)生個(gè)人隱私間的關(guān)系。也就是說，要明確地規(guī)定出大學(xué)生誠信檔案信息的公開方式、內(nèi)容、范圍以及檔案信息和信息查詢記錄的保留時(shí)間。二，要清楚地說明大學(xué)生誠信檔案數(shù)據(jù)庫的使用與保密規(guī)范，以及誠信檔案相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則和員工資歷。三，要規(guī)范大學(xué)生誠信檔案報(bào)告的使用，盡量避免檔案信息的不法使用和違規(guī)使用。最后，還要相應(yīng)出臺對大學(xué)生誠信檔案不法使用和管理的懲治辦法、完善法律對大學(xué)生誠信檔案相關(guān)活動(dòng)的規(guī)范層面。

2.建立健全監(jiān)管系統(tǒng)

大學(xué)生誠信檔案監(jiān)管系統(tǒng)有內(nèi)外之分。其中，內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)可依據(jù)負(fù)責(zé)組織的不同分為社會內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)和高校內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)。大學(xué)生誠信檔案高校監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行方式主要參照各高校自身管理制度，它在某種意義上是高校內(nèi)部自身管理體系的一個(gè)組成部分。而大學(xué)生誠信檔案社會監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行則主要依賴于相關(guān)社會組織的行業(yè)自律。因此，要加強(qiáng)這類組織的工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)他們強(qiáng)化自律，繼續(xù)以公正、中立、客觀、獨(dú)立的態(tài)度面對大學(xué)生誠信檔案監(jiān)管的相關(guān)工作。同時(shí)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度管理檔案信息，以規(guī)范的流程披露和使用檔案數(shù)據(jù)。此外，還要有意識地建立起一個(gè)規(guī)范、科學(xué)、公正、成熟、制度化和透明化的誠信行業(yè)紀(jì)律體系。

大學(xué)生誠信檔案的外部監(jiān)管體系主要由司法監(jiān)管和行政管理監(jiān)管共同組成。筆者認(rèn)為兩種外部監(jiān)管同等重要，缺一不可。但出于監(jiān)管時(shí)效的考慮仍應(yīng)分出主次。因此，應(yīng)當(dāng)以司法監(jiān)管為輔，以高校教育行政管理部門監(jiān)管為主。此處可能需要一定的立法援助，在立法上應(yīng)當(dāng)盡量明確教育部在大學(xué)生誠信檔案活動(dòng)中的主要管理部門身份。教育部主要管理部門身份明確后，應(yīng)在全國范圍內(nèi)構(gòu)建出統(tǒng)一的大學(xué)生誠信檔案監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)各地方高等教育行政管理機(jī)構(gòu)具體分管各自地區(qū)的大學(xué)生誠信檔案相關(guān)事宜。起輔助作用的司法監(jiān)管則主要由各地方司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)展開，其主要任務(wù)是當(dāng)有大學(xué)生誠信檔案相關(guān)法律糾紛發(fā)生時(shí)，做出公正裁決，保證大學(xué)生誠信檔案活動(dòng)在法律層面的公正性和嚴(yán)肅性。

3.強(qiáng)化誠信宣傳教育

大學(xué)生誠信檔案體系建設(shè)的另一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容是強(qiáng)化大學(xué)生群體的誠信宣傳教育工作。誠信宣傳教育可以廣泛地傳播大學(xué)生誠信檔案相關(guān)知識和誠信美德對學(xué)生個(gè)人生活及未來發(fā)展的重要作用，從而幫助大學(xué)生培養(yǎng)自身誠信意識，間接減輕大學(xué)生誠信檔案管理工作的實(shí)際負(fù)荷。

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在建設(shè)大學(xué)生誠信檔案體系的同時(shí)，要同步加強(qiáng)對大學(xué)生群體的社會核心價(jià)值觀建設(shè)，強(qiáng)化大學(xué)生公民道德規(guī)范的宣傳教育力度。同時(shí)還要將大學(xué)生誠信檔案體系建設(shè)工作與高校德育工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮出高校思想政治教育對學(xué)生思想品德的凈化與鞏固作用，降低大學(xué)生不誠信現(xiàn)象的發(fā)生頻率。此外，還要同步重視起大學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)：一是要緊抓大學(xué)生的專業(yè)知識技能教育和職業(yè)規(guī)劃教育，提升其就業(yè)競爭力，讓他們能在畢業(yè)時(shí)以飽滿的信心踏入職場，減少其因就業(yè)壓力而發(fā)生不誠信行為的可能性；二是要盡量營造出講文明、重誠信的校園文化氛圍。因此，要深入利用校園網(wǎng)、校園廣播、校內(nèi)展板和校報(bào)等常見高校傳媒資源，宣傳誠信做人、踏實(shí)做事、著眼長遠(yuǎn)的行為理念，滋養(yǎng)大學(xué)生內(nèi)心深處的誠信幼苗，幫助其由內(nèi)而外建立起誠信為人、不因貪圖眼前利益而放低做人準(zhǔn)則的行事習(xí)慣。此外，對大學(xué)生的誠信教育不能停留在高校方面的“一頭熱”，誠信教育要出實(shí)效就一定要大學(xué)生群體的普遍參與。為此，高校應(yīng)當(dāng)定期舉辦以誠信教育為主題的學(xué)生互動(dòng)活動(dòng)，動(dòng)員社會各界有影響力的成功人士參與到活動(dòng)中來，帶動(dòng)大學(xué)生正視誠信教育、參加誠信教育活動(dòng)，由行動(dòng)滋生切實(shí)感受，從而達(dá)到引導(dǎo)他們由衷信奉誠信做人準(zhǔn)則的目的。

大學(xué)生誠信檔案體系的構(gòu)建才剛剛起步，不論是從法律保障、數(shù)據(jù)管理還是監(jiān)管體系的角度看都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但建設(shè)起一個(gè)高效、科學(xué)、成熟的大學(xué)生誠信檔案體系是社會與時(shí)代發(fā)展的需要。它的成功構(gòu)建對規(guī)范大學(xué)生行為，凈化當(dāng)下不誠信世風(fēng)等各方面都有著積極而正面的意義。我們必須面對挑戰(zhàn)、迎難而上，認(rèn)清當(dāng)下大學(xué)生誠信檔案體系構(gòu)建的實(shí)際問題阻礙，各個(gè)擊破，促進(jìn)這一體系的快速發(fā)展與盡早成熟。

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作者簡介：林?斌（1983—），男，廣東高州市人，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：高職生教育與管理。

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