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    商業(yè)魔方

    2014-07-22 11:23:22張瑜
    瞭望東方周刊 2014年27期
    關(guān)鍵詞:智慧政府建設(shè)

    張瑜

    要對(duì)智慧城市這樣一個(gè)連定義都不甚統(tǒng)一的新事物談商業(yè)模式——誰來投資、怎樣運(yùn)營、如何賺錢——似乎為時(shí)過早。

    然而,這輪被稱為“智慧”的席卷中國的城市建設(shè)熱潮中,誰是埋單者?政府,企業(yè),還是能享受智慧生活的市民?

    在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí),國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革處副處長鄭明媚表示,當(dāng)前智慧城市建設(shè)的核心問題正是缺乏商業(yè)模式,而這直接決定著智慧城市的建設(shè)能否可持續(xù)。

    “智慧城市的建設(shè)需要大量的資金投入。對(duì)于地方政府來說,這無疑是一筆巨大的財(cái)政支出,完全由其承擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下,政府必須考慮引進(jìn)民間資本,和企業(yè)合作。”鄭明媚說。

    對(duì)政府和企業(yè)來說,各種探索正在進(jìn)行中。

    誰應(yīng)為智慧城市埋單

    “在回答這個(gè)問題之前,有必要對(duì)智慧城市的項(xiàng)目進(jìn)行一些必要的分類,根據(jù)不同的類別來決定誰埋單。目前北京市已經(jīng)在作這樣的嘗試。”神州數(shù)碼智慧城市研究院院長李繼剛對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

    李繼剛認(rèn)為,基礎(chǔ)的公共服務(wù)需要政府投入,例如智慧政務(wù)、搭建一個(gè)整合的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等?!皬哪撤N意義上來說,智慧城市中的一些項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如,政務(wù)的智慧化本質(zhì)上還是為了使城市的運(yùn)營管理更高效,最終結(jié)果就是惠民。毫無疑問,這部分應(yīng)該由政府來投入。從目前情況來看,政府的惠民投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?!?/p>

    政府的錢又從哪來?

    眾所周知,高企的地方債已經(jīng)成為地方政府頭上的一道緊箍咒。即便是在合理合法運(yùn)用資金的情況下,似乎又有太多的領(lǐng)域需要投入——教育、醫(yī)療、交通等等。

    盡管住建部、發(fā)改委、工信部、科技部等都在試圖對(duì)智慧城市做頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì),并設(shè)立了許多試點(diǎn)城市,但并沒有太多前期的資金支持。

    工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所總工程師王愛華告訴《瞭望東方周刊》,國家設(shè)有專項(xiàng)的信息化基金,會(huì)劃撥到各個(gè)地方城市,但沒有智慧城市的專項(xiàng)基金。

    至于基金最后有沒有應(yīng)用到相應(yīng)的信息化建設(shè)或者智慧城市,各地方也莫衷一是。

    2014年6月23日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、中央編辦、工信部等部委研究決定,將深圳、佛山、蘇州等80個(gè)城市列為信息惠民國家試點(diǎn)城市。國家發(fā)改委《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市的通知》(以下簡稱《通知》)指出,國家將為試點(diǎn)城市提供資金支持。

    《通知》明確了國家將采取“后補(bǔ)助方式”支持信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè):對(duì)條件成熟的城市,中央財(cái)政將安排部分啟動(dòng)資金,并在后續(xù)年度中根據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)已撥付啟動(dòng)資金的城市,如通過考核驗(yàn)收則繼續(xù)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金,未通過考核驗(yàn)收將視情況收回全部或部分已撥付資金。各城市獲得財(cái)政支持的多寡與其考核驗(yàn)收結(jié)果直接掛鉤。

    在公布了智慧城市試點(diǎn)之后,在住建部的牽頭下,國開行提出為相關(guān)項(xiàng)目提供不低于800億元的投融資額度,之后又有兩家商業(yè)銀行作出承諾,表示將提供不低于國開行的授信額度,支持智慧城市建設(shè)。另有其他投資機(jī)構(gòu)也在2013年4月初簽訂了2000億元的投資額度。

    “最初,地方政府可能會(huì)覺得這是一場分錢游戲,入選了住建部的智慧城市試點(diǎn)就能拿到錢,實(shí)際上多數(shù)拿不到。能看到的也就是一些銀行關(guān)于授信額度的承諾,但是,錢借了總是要還的,如果項(xiàng)目后期運(yùn)營不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,最終還是個(gè)支出項(xiàng),最后變成了債務(wù)?!币患覅⑴c智慧城市建設(shè)的國內(nèi)廠商內(nèi)部人士告訴《瞭望東方周刊》。

    上述人士對(duì)本刊透露,實(shí)際上,不管手里是否有相關(guān)的資金,政府都不大樂意出錢,總是希望企業(yè)進(jìn)行前期墊付及建設(shè)。

    “從規(guī)定可以看出,現(xiàn)在相關(guān)部門是很聰明很謹(jǐn)慎的,想拿到錢是要通過考核驗(yàn)收的。而這對(duì)地方政府來說有一定風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)樗傄M(jìn)行前期投資,而最后也未必能夠達(dá)標(biāo)。”李繼剛說。

    依靠市場的力量

    作為基礎(chǔ)公共惠民服務(wù)的智慧城市項(xiàng)目自然應(yīng)當(dāng)由政府來埋單。然而,當(dāng)市民想要享受超出了基礎(chǔ)之外的更高層次服務(wù),例如隨身WiFi、遠(yuǎn)程醫(yī)療等,則可能需要為此支付一定的代價(jià)。

    李繼剛認(rèn)為,這是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。“為什么北京、上海的房價(jià)貴?因?yàn)橛凶詈玫幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。”

    在他看來,不僅是智慧城市這方面,對(duì)于所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),中國都可以探討一種合理的公共回報(bào)機(jī)制?!罢l受益誰就付出一定的回報(bào),有其合理的一面。但這個(gè)機(jī)制如何設(shè)計(jì)得公正合理是個(gè)關(guān)鍵。就像中國的高速公路一樣,收費(fèi)是為回收投資,但投資收回之后還繼續(xù)收費(fèi)就不合理了?!?/p>

    實(shí)際上,在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備興起之后,智慧化的應(yīng)用就層出不窮。例如基于位置服務(wù)的滴滴打車、大眾點(diǎn)評(píng)、美團(tuán)等,以及樂視開始通過大屏幕植入一些可鏈接社區(qū)服務(wù)的功能和應(yīng)用。

    這些市場化的力量,可以為智慧城市的商業(yè)運(yùn)營提供一條可行的路徑。政府需要做的,是開放數(shù)據(jù)和信息。商業(yè)公司則基于這些數(shù)據(jù)和信息開發(fā)最貼近市場和用戶的應(yīng)用。

    北京市西城區(qū)曾對(duì)車位信息不對(duì)稱的問題感到頭疼:一邊是車主找不到停車位,另一邊卻是高達(dá)40%的地下車庫空置率。西城區(qū)相關(guān)部門希望能做一套信息系統(tǒng)來解決這個(gè)問題。

    在提供咨詢時(shí),李繼剛卻有不同的看法:“政府只需要把這些停車信息匯總并把數(shù)據(jù)開放出去就可以了,自然會(huì)有很多企業(yè)來做這個(gè)事情。至于他們做得好不好,準(zhǔn)確與否,自有用戶和市場去檢驗(yàn),最后形成優(yōu)勝劣汰。”

    2009年,香港交通運(yùn)輸署推出與香港理工大學(xué)土地測量及地理信息學(xué)系共同研發(fā)的“公共交通查詢服務(wù)”,然而,這個(gè)免費(fèi)的路線搜尋系統(tǒng)卻沒有被市民所認(rèn)可,被指責(zé)體驗(yàn)差、甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤的資料數(shù)據(jù)、資料過時(shí)及資料不足等。之后,香港交通運(yùn)輸署改變策略,將數(shù)據(jù)開放出去。短短3個(gè)月后,市場中便出現(xiàn)了十多款相關(guān)的APP,由其自己優(yōu)勝劣汰。

    “我相信商業(yè)公司的嗅覺更靈敏,也有專業(yè)的技術(shù)和運(yùn)營團(tuán)隊(duì),最終他們究竟靠什么模式來盈利,這是他們的問題。事實(shí)上,現(xiàn)在許多公司都有自己的盈利模式,也沒有讓用戶直接付費(fèi),這方面他們很擅長。政府根本沒必要也沒有精力對(duì)每件事情都親力親為。”李繼剛說。endprint

    國家發(fā)改委近期公布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也指出,各地要推進(jìn)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新,注重激發(fā)市場活力,鼓勵(lì)民間資本參與指揮城市建設(shè)投資和運(yùn)營,杜絕政府大包大攬和不必要的干預(yù)行為。

    “這個(gè)方向是正確的,政府只在一些關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用,更多的領(lǐng)域要交給企業(yè)來做,政府做好引導(dǎo)作用即可?!编嵜髅恼f,政府在智慧城市的建設(shè)中要做到“有所為、有所不為”。

    企業(yè)更看重后期的商業(yè)運(yùn)營

    BT(Built-Transfer,建設(shè)-移交,)和BOT(Build-Operate-Transfer,建設(shè)-經(jīng)營-移交)模式,是智慧城市建設(shè)初期最常用的一種模式。

    前者是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式;后者實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式,以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提,由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許,允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

    中興通訊副總裁徐明在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí),將BT和BOT比喻為簡單的“買賣關(guān)系”,而先付錢還是后期移交時(shí)付錢,不過是時(shí)間早晚問題。這種傳統(tǒng)模式是以往中興的智慧城市項(xiàng)目的選擇,例如河南三門峽等。

    億陽集團(tuán)與哈爾濱市政府合作建設(shè)的“電子警察”項(xiàng)目也是典型的BT模式,即政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式,該項(xiàng)目由億陽完全出資4000萬元建設(shè),建成后交由哈爾濱市政府使用,該市則需通過3年的分期付款向億陽支付全部的建設(shè)費(fèi)用。

    “政府通過購買企業(yè)的服務(wù)來調(diào)動(dòng)市場資源,讓雙方建立良性的合作關(guān)系,但前提是讓企業(yè)看到盈利的潛能?!编嵜髅恼f。

    “地方政府比較傾向于采用BT模式,因?yàn)檫@由企業(yè)提供技術(shù)方案和全部建設(shè)資金,政府在前期無需任何投資,只需提供政策即可?!毙烀鞅硎?。

    但是,經(jīng)過幾年的實(shí)踐,徐明對(duì)BT模式有了不同的看法。

    “首先,智慧城市項(xiàng)目需要大量資金投入,企業(yè)壓力很大。而當(dāng)項(xiàng)目建好之后,還要面臨驗(yàn)收方面的一些風(fēng)險(xiǎn)。例如政府可能覺得建好了之后用得不太好,或者干脆沒什么用,那么這時(shí)政府是埋單還是不埋單呢?這對(duì)企業(yè)是個(gè)殘酷的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)橐徊恍⌒膯适У牟粌H是前期投入,還有商業(yè)信譽(yù)和品牌價(jià)值,而政府呢,也浪費(fèi)了時(shí)間精力。對(duì)雙方都沒好處?!毙烀髡f。

    他認(rèn)為,出現(xiàn)這種情況的原因,可能跟最初政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及與企業(yè)的前期溝通關(guān)系很大?!艾F(xiàn)在大家基本上都在摸索,政府和企業(yè)都是這樣。一些地方政府對(duì)智慧城市的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)還沒有想得太清楚,這可能會(huì)導(dǎo)致一些不理想的項(xiàng)目出現(xiàn),而令雙方都陷入比較尷尬的境地?!?/p>

    最典型的案例是被稱為2011年安防行業(yè)第一大單的平安重慶項(xiàng)目,最終因政府不能及時(shí)還款導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。

    這種模式的另一個(gè)弊端是,在項(xiàng)目移交給政府之后,后期維護(hù)可能會(huì)成為一個(gè)問題。徐明說:“產(chǎn)品買了,后續(xù)的服務(wù)卻沒跟上。事實(shí)上,政府的確可以自己組織人力或者托管給專門的公司去運(yùn)維,但效果往往不太好?!?/p>

    作為企業(yè),更看重的是后期的商業(yè)運(yùn)營。

    曙光集團(tuán)參與了許多城市云計(jì)算中心的建設(shè)和運(yùn)維,但在諸多應(yīng)用中,屬于政府免費(fèi)提供給市民的政務(wù)服務(wù)類即沒有商業(yè)拓展空間的項(xiàng)目,并不在其關(guān)注范圍內(nèi)。

    “實(shí)際上,有一些城市的云計(jì)算中心,我們迄今為止還沒有收回建設(shè)成本。我們更看重的是后期可能具有商業(yè)價(jià)值的服務(wù),比如針對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)平臺(tái)、咨詢服務(wù)平臺(tái)及商務(wù)交易平臺(tái)、小微貸款在線平臺(tái)等,這些服務(wù)對(duì)企業(yè)收費(fèi),因此具有自己的盈利模式。在一些城市云計(jì)算中心我們70%的收入來自于此?!笔锕饧瘓F(tuán)副總裁聶華告訴本刊記者。

    探路PPP模式

    面對(duì)BT模式的諸多弊端,中興毅然選擇了另一條路——PPP。

    廣義PPP被稱為公私合作模式,狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu),引入社會(huì)資本,共同設(shè)計(jì)開發(fā),共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),全過程合作。簡單而言,即與地方政府成立合資公司共同建設(shè)智慧城市——這也是中興正在探索的模式。

    徐明認(rèn)為,首先,這能夠解決政府和企業(yè)建設(shè)資金不足的問題——合資公司作為一個(gè)運(yùn)營主體,可以采取結(jié)構(gòu)性融資的方式。而最重要的是,能從根本上解決BT所不能解決的問題——項(xiàng)目后續(xù)的長期性維護(hù)和運(yùn)營。

    “通過合資企業(yè)的模式能夠?qū)崿F(xiàn)什么事情?我們過去做信息服務(wù),跟企業(yè)和政府是B2B和B2G的關(guān)系,歸根結(jié)底還是買賣方式,而現(xiàn)在我們參與后期運(yùn)營了,直接面向享受智慧城市服務(wù)的市民,那就延伸成了B2B2C或B2G2C。這樣就可以進(jìn)行一些商業(yè)運(yùn)營了,比如說我們提供免費(fèi)的WiFi服務(wù),但可能會(huì)推送廣告給用戶。”徐明說。

    最重要的是,PPP模式下,政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深,企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與,雙方合作的時(shí)間更長,信息也更對(duì)稱。

    “現(xiàn)在企業(yè)與政府一起進(jìn)行前期的聯(lián)合規(guī)劃及頂層設(shè)計(jì),政府熟悉政務(wù)并掌握了城市的數(shù)據(jù),而企業(yè)則是IT專家,這樣的一個(gè)聯(lián)合實(shí)體會(huì)更容易成功,并且能夠真正做到信息惠民。”徐明說。

    2014年6月28日,中興通訊與銀川市政府舉行的銀川智慧城市研究院暨中興(銀川)智慧產(chǎn)業(yè)有限公司揭牌、銀川中興大數(shù)據(jù)中心建設(shè)啟動(dòng)儀式。這令銀川成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)中第一家引入PPP模式的城市——由政府購買服務(wù),社會(huì)資本投入,專業(yè)公司運(yùn)營。

    “我們已經(jīng)放棄了BT模式,未來將全力主推PPP模式,而在下半年,可能還會(huì)有更多的城市案例?!毙烀魍嘎丁?/p>

    他強(qiáng)調(diào),目前無論對(duì)企業(yè)還是政府來說,都不能把智慧城市簡單理解為買賣產(chǎn)品,這是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程,牽涉到數(shù)以億計(jì)的投資,必須對(duì)商業(yè)模式有一個(gè)長遠(yuǎn)的考慮。endprint

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