行業(yè)需求：支撐職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展的根本力量

讀完這則案例，我陷入沉思：為什么職業(yè)院校只有建筑專業(yè)有如此規(guī)模的“插班生”，其他專業(yè)怎么未能看到類似的現象？縱觀職業(yè)院校建筑專業(yè)和建筑行業(yè)的發(fā)展，職業(yè)院校建筑專業(yè)涌來許多“插班生”絕對不是一個孤立的現象，揭示的恰恰是專業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展在“人才培養(yǎng)”數量和規(guī)格上的有效對接問題。

一是產業(yè)需求是職業(yè)教育相關專業(yè)發(fā)展的根本動力。保持與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，是教育尤其是職業(yè)教育必須堅持的基本規(guī)律。建筑業(yè)歷來是中國產業(yè)發(fā)展的重點產業(yè)和支柱產業(yè)。至2005年，建筑業(yè)已經實際躍升為我國繼工業(yè)、農業(yè)和貿易之后居第四位的支柱產業(yè)。根據《2013年建筑行業(yè)分析報告》，截至2012年12月全國共有建筑企業(yè)70414家，平均從業(yè)人員累計已達5136.29萬人，建筑行業(yè)依舊是吸引勞動就業(yè)的關鍵部門。從目前建筑業(yè)的發(fā)展勢頭看，中國的城市化進程催生建筑業(yè)的高速發(fā)展，良好的產業(yè)前景在促進國民經濟快速增長的同時，也在拉動建筑業(yè)就業(yè)人數的飆升。從產業(yè)回報率看，建筑施工本來是利潤率較低的產業(yè)，但是在房價暴漲的大背景下，建筑業(yè)已經由過去的建筑施工向建筑規(guī)劃和房產（包括精裝修房產）營銷“兩頭”延伸，其產業(yè)回報率已經很高，甚至出現不正常的“暴利”現象。在此背景下，建筑產業(yè)鏈中的相關從業(yè)人員也按照不同的層級分得不菲的“一杯羹”。高薪待遇不僅進一步放大了人們從事建筑業(yè)的擇業(yè)需求，也實實在在地促進了承擔培養(yǎng)建筑專業(yè)人才的職業(yè)院校的發(fā)展。案例中“插班生”現象就是建筑專業(yè)在新一輪大發(fā)展中人才需求的一個縮影。

二是行業(yè)規(guī)范是職業(yè)教育相關專業(yè)建設的總體要求。建筑業(yè)是國家重要的民生產業(yè)，也是安全管理的重點領域。嚴格的企業(yè)市場準入和從業(yè)人員的就業(yè)準入，使得資質管理成為建筑業(yè)最主要的法規(guī)政策保障。一是對建筑企業(yè)的資質管理。目前，建筑業(yè)市場準入的唯一條件是國務院建設主管部門頒布的建筑企業(yè)資質管理等級標準。該標準有效地限制了新企業(yè)進入市場及中小企業(yè)承攬大型和復雜工程項目，同時通過企業(yè)資質的升降制度，促進了建筑產業(yè)質量的提升。二是對建筑業(yè)從業(yè)人員的資格管理。完善的建筑業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格制度，強化了行業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準入。目前，建筑業(yè)中項目負責人必須具備建造師的資格，相關技術人員必須具備崗位技術證書。所有人員憑有效的技能證件和安全合格證進入市場尋找工作，企業(yè)進入市場聘用具有從業(yè)證書和職業(yè)資格的工人并簽訂勞動合同。行業(yè)規(guī)范，在保證準入企業(yè)和從業(yè)人員素質的同時，也為培養(yǎng)建筑從業(yè)人員的職業(yè)院校建筑專業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間和更高的規(guī)格要求。

三是崗位要求是職業(yè)教育相關專業(yè)教學的技術標準。建筑業(yè)本身就是勞動密集型產業(yè)，除管理和技術崗位外，其他從業(yè)人員的技術門檻要求不高。據調查，目前建筑業(yè)中多數從業(yè)人員都為經過簡單培訓之后的農村剩余勞動力和城市轉崗、下崗工人。案例中的“不求文憑只求聽課”就是明證。據《2008年中國十行業(yè)就業(yè)指數》的調查顯示，建筑行業(yè)的就業(yè)率為所有行業(yè)最高，達到28.9%，是平均水平的一倍以上。盡管建筑業(yè)的民生作用十分顯著，但由于我國建筑業(yè)的安全事故在各行業(yè)中僅次于交通、礦山，居第三位，因此國家對建筑行業(yè)的發(fā)展提出一個相對完整并形成體系的技術要求。目前，建筑業(yè)的從業(yè)人員都必須具有相應的崗位技術要求和上崗資格，共分為六種資格證、從業(yè)證和職稱證書：一是建筑行業(yè)注冊類證書，二是建筑行業(yè)崗位證書（工地項目部管理人員的證書），三是建筑行業(yè)操作證（一線技術工人的證書），四是建筑行業(yè)三類人員安全生產考核證，五是建筑行業(yè)職業(yè)資格證書（技術工作人員水平證明，也是普通技術工種的上崗證），六是建筑行業(yè)專業(yè)技術人員職稱證。因此，各職業(yè)院校應該根據建筑業(yè)不同從業(yè)人員的崗位技術要求，設置有針對性的專業(yè)教學內容，確保崗位技術與課程標準的銜接，融通職業(yè)院校人才質量規(guī)格與崗位證書的技術要求，從而發(fā)揮職業(yè)院校建筑專業(yè)在建筑人員技術素養(yǎng)提升中的智力支撐作用。否則，職業(yè)院校建筑專業(yè)課程的單一和教學模式的僵化，難以主動靈活地適應建筑業(yè)各種崗位人員的素質提升培訓的需要。

綜上所述，職業(yè)教育專業(yè)建設除了按照教育規(guī)律提升辦學水平外，我們更多的是期待職業(yè)院校其他專業(yè)也像建筑專業(yè)那樣，其對接的產業(yè)有一套完整的行業(yè)規(guī)范和崗位技術標準，嚴格行業(yè)準入和執(zhí)業(yè)責任的落實與督查；更希望其他產業(yè)也像建筑產業(yè)那樣，有著良好的產業(yè)前景和強勁的發(fā)展需求，在支撐中國經濟持續(xù)發(fā)展的同時，拉動與經濟聯(lián)系最密切也最直接的職業(yè)教育的發(fā)展。

（江蘇省海安縣教育局 徐 健）

（本期“問題討論”欄目得到江蘇省鹽城機電高等職業(yè)技術學校的大力支持，特此鳴謝。）

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《職業(yè)技術教育》2011年第21期《劍指體制》介紹了當年全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新國家試點推進會的情況。會上教育部副部長魯昕指出開展職業(yè)教育體制改革試點面臨的十大問題，分別是轉變教育理念，更新教育行政管理觀念，彌補系統(tǒng)培養(yǎng)人才的制度空白，扭轉職教體系建設有理念沒做法的現狀，解決中高等職業(yè)教育之間、職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)之間的斷層問題和對接問題，明晰職業(yè)教育和產業(yè)發(fā)展深度融合的問題，探索頂崗實習的實效性和頂崗實習的實踐形式問題，完善職業(yè)教育校企合作等制度，健全職業(yè)學校設置、教師編制等標準，發(fā)展職業(yè)教育信息化。會議對職業(yè)教育體制改革試點提出了16項改革發(fā)展要求，被業(yè)界稱為職教體制改革“16條”，其要點包括：（1）更新人才觀念。要樹立全面培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣化人才、人人成才、終身學習的理念。（2）轉變發(fā)展方式。著力促進職業(yè)教育發(fā)展由注重規(guī)模擴大向強化內涵、提高質量轉變，向促進各類職業(yè)教育統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)銜接和協(xié)調發(fā)展轉變，向依靠政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與協(xié)同推進轉變。（3）創(chuàng)新管理體制。建立政府統(tǒng)籌、多元參與的體制，建立行業(yè)指導職業(yè)教育的工作體制，引導企業(yè)參與辦學的政策體系和政策機制。（4）履行政府職責。要加強政府主導，依法履行政府發(fā)展職業(yè)教育的各項職責。（5）健全辦學機制。支持行業(yè)在“教學指導、評價指導、規(guī)劃指導、教師隊伍指導”等方面發(fā)揮重要作用；要推進大企業(yè)參與，加強與國家骨干企業(yè)的合作。（6）創(chuàng)新培養(yǎng)模式。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。（7）完善宏觀政策。制定和實施促進職業(yè)教育改革和發(fā)展的國家層面政策、地方政府政策和學校層面政策。（8）建立國家制度。加強國家職業(yè)教育制度的制定、執(zhí)行和檢查。（9）完善質量標準。完善職業(yè)學校建設標準、專業(yè)設置標準、課程體系標準、教師資格標準、教職工編制標準、實訓基地建設標準、質量評價標準等。（10）完善課程體系。建設反映職業(yè)教育規(guī)律的專業(yè)、課程和教材體系，著力完善職業(yè)教育課程銜接體系。（11）增強基礎能力。從提升產業(yè)建設支撐能力的新視角，不斷改善職業(yè)學校辦學條件。（12）強化投入保障。立足職業(yè)教育公益性質，多渠道增加職業(yè)教育經費投入。（13）提高信息技術應用能力。以信息技術改造傳統(tǒng)教學，以信息化帶動職業(yè)教育現代化。（14）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。提升職業(yè)教育服務社會主義新農村建設的能力。（15）完善評價機制，樹立科學的質量標準，引入行業(yè)、企業(yè)以及社會組織參與人才評價。（16）加強區(qū)域合作。廣泛促進中東西合作、東部支援西部等，實現共享資源、共同發(fā)展。