鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的探討

季娟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的探討

季娟

隨著國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的財(cái)政支持力度不斷加大，有效的縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。本文對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義進(jìn)行了全面的探討，結(jié)合筆者的財(cái)政資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)的分析探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題以及對(duì)策，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平的提升帶來(lái)有益思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財(cái)政資金；監(jiān)管；問(wèn)題；策略

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快以及國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度的不斷加大，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)重要工作，對(duì)這一課題進(jìn)行深入研究的迫切性以及重要性也不斷彰顯。筆者對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行深入探討，希望提出切合我國(guó)實(shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管路徑。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義

1.落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策

為了加快廣大農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，這些政策能否落實(shí)關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等問(wèn)題，雖然各項(xiàng)財(cái)政政策紛紛出臺(tái)，財(cái)政投入不斷增加，但是因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題的存在，導(dǎo)致各項(xiàng)惠農(nóng)政策形同虛設(shè)，真正符合財(cái)政政策的主體難以享受到財(cái)政政策支持。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，可以有效的解決這些問(wèn)題，確保財(cái)政政策能夠覆蓋真實(shí)符合條件的主體，各項(xiàng)財(cái)政政策能夠得到較好的落實(shí)。

2.充分發(fā)揮財(cái)政職能

無(wú)論是社會(huì)公共產(chǎn)品的提供，還是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都離不開(kāi)財(cái)政資金，財(cái)政資金使用效率如何將會(huì)直接左右到財(cái)政職能的充分發(fā)揮。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用存在很多不當(dāng)?shù)牡胤?，資金浪費(fèi)等情況比比皆是，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管可以確保財(cái)政資金使用方向正確，提升使用效率，切實(shí)減少各種資金無(wú)效損耗，最大限度的發(fā)揮政府的財(cái)政職能。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體建設(shè)

財(cái)政資金監(jiān)管水平的提升對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大鴻溝，為了推動(dòng)二者之間的統(tǒng)籌發(fā)展，我國(guó)加到了對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的支持，大量的資金劃撥到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。通過(guò)財(cái)政資金監(jiān)管，提升這些資金的使用效率，可以較好地改善的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化步伐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制不完善

目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管重視不足，財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制不是很完善，嚴(yán)重地影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒(méi)有成立專門的財(cái)政資金監(jiān)管小組，相關(guān)工作人員財(cái)政監(jiān)管職責(zé)不明確，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管中存在普遍的缺位、越位問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政監(jiān)管與市級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門之間溝通渠道不順暢，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分類監(jiān)管模式?jīng)]有確立，各種財(cái)政資金混雜在一起，不利于財(cái)政資金全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。

2.財(cái)政信息公開(kāi)制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政工作人員普遍存在信息公開(kāi)意識(shí)方面不強(qiáng)的問(wèn)題，出于各種原因，不愿意進(jìn)行財(cái)政資金使用信息的公開(kāi)，這種做法不僅僅侵害了公眾對(duì)于財(cái)政信息的知情權(quán)，同時(shí)還助長(zhǎng)了財(cái)政資金使用的“暗箱操作”，為財(cái)政資金使用的不規(guī)范提供了溫床。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政資金使用公開(kāi)沒(méi)有建立健全制度，不愿意通過(guò)信息公開(kāi)來(lái)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，從而為財(cái)政資金不合理使用埋下了隱患。

3.沒(méi)發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制作用

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面比較落后，內(nèi)部控制制度不健全、內(nèi)部控制文化缺失等等，這導(dǎo)致內(nèi)部控制的作用得不到充分發(fā)揮，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至都是會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任，資金使用流程不規(guī)范，如此等等都必然會(huì)導(dǎo)致資金監(jiān)管效力被削弱。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的策略

1.優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制

相關(guān)部門要優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任組長(zhǎng)，成員囊括相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)財(cái)政資金監(jiān)管的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、檢查、督促各項(xiàng)工作。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員的相關(guān)職責(zé)，將財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到的每一個(gè)人，確保所有的工作都有人去做，所有的責(zé)任都有人承擔(dān)，利用這種機(jī)制來(lái)強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建市級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的雙向互動(dòng)溝通，市級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合市級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)管要求，確保資金監(jiān)管水平步入一個(gè)良性改善通道。同時(shí)還要推進(jìn)分類監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)不同的財(cái)政資金使用用途來(lái)建立分類監(jiān)管臺(tái)賬制度，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政資金使用的全過(guò)程監(jiān)管，將監(jiān)管貫穿立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金的動(dòng)態(tài)管理。

2.完善財(cái)政資金信息公開(kāi)

信息公開(kāi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有效監(jiān)管的重要手段，是最好的“反腐劑”，可以有效的減少財(cái)政資金使用中存在的暗箱操作、虛支冒領(lǐng)、使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。我國(guó)需要進(jìn)一步完善財(cái)政資金使用情況公示制度，督促各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要將財(cái)政資金信息及時(shí)向公眾公布，讓公眾了解財(cái)政資金的使用情況，確保公眾的知情權(quán)，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，民眾作為納稅人有權(quán)利去知道財(cái)政資金的使用情況。針對(duì)公眾的咨詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將各類財(cái)政支出的對(duì)象、金額、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容全面公示。同時(shí)設(shè)立各種舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)于民眾所反映的各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)落實(shí)，調(diào)動(dòng)公眾對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)督的積極性。將財(cái)政資金使用置于廣大民眾的監(jiān)督中，最大限度的減少財(cái)政資金使用中的腐敗，提升財(cái)政資金使用決策的科學(xué)性以及適宜性。

3.加強(qiáng)財(cái)政資金巡查監(jiān)督

我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要加大對(duì)于財(cái)政資金使用的監(jiān)督巡查，通過(guò)定期以及不定期的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于財(cái)政扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，應(yīng)注意對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行跟蹤了解，確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等等。通過(guò)不斷的巡查走訪，確保財(cái)政資金得到有效利用。

4.強(qiáng)化財(cái)政資金內(nèi)控機(jī)制

我國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要在財(cái)政資金監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)一步發(fā)力，針對(duì)目前內(nèi)部薄弱的問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)功的修煉，通過(guò)完善內(nèi)部控制制度，構(gòu)建內(nèi)部控制文化，科學(xué)進(jìn)行崗位設(shè)置，做到會(huì)計(jì)、出納不能一人兼任，認(rèn)真落實(shí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。建立完善的資金審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)政資金使用流程，科學(xué)進(jìn)行財(cái)政資金使用決策，確保財(cái)政資金能夠合理使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管意義重大，我國(guó)政府應(yīng)給予這一項(xiàng)工作更多的重視，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)財(cái)政資金使用信息公開(kāi)，加強(qiáng)財(cái)政資金巡查監(jiān)督力度，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平的不斷提升，確保有限的財(cái)政資金都能發(fā)揮最大功效，有力的推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。

[1]廖文旭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的建議思考[J].管理觀察，2011(30).

（作者單位：大豐市大中鎮(zhèn)財(cái)政管理所）