淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的改進(jìn)

何瑾

淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的改進(jìn)

何瑾

在國民經(jīng)濟運行中，行政事業(yè)單位對于我國的社會經(jīng)濟文化方面都有著重要影響。在行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制過程中，預(yù)算方面的管理內(nèi)容也是重要的組成部分，本文對于行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制方面的預(yù)算管理做出論述，希望可以進(jìn)一步的來加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制成效，爭取使得其內(nèi)部資金可以獲得最大的利用效率。

全面預(yù)算管理；行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制

一、行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和預(yù)算管理之間的聯(lián)系

1.內(nèi)部控制和預(yù)算管理具有相同的目標(biāo)

在單位的日常管理工作中，內(nèi)部控制工作主要是由管理部門以及全部的員工來共同參與實施的，其主要目的就是為了可以實現(xiàn)目標(biāo)的控制，而且保證行政事業(yè)單位日常管理的合法性與規(guī)范性，以便可以確保資產(chǎn)的安全性還有信息資料上的完整性，最大的來提高行政事業(yè)單位的經(jīng)營效率，以便可以使事業(yè)單位的工作順利開展。而預(yù)算管理工作則主要是把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)層層的分解具體化，在現(xiàn)有行政事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)下，通過預(yù)算管理來加強管理者和員工之間的權(quán)利和義務(wù)，以便可以充分的調(diào)動雙方之間的積極性與創(chuàng)造性，使得單位的戰(zhàn)略目標(biāo)有最大的可能來實現(xiàn)。

2.內(nèi)部控制和預(yù)算管理具有互補性

通過對內(nèi)部控制工作的加強，行政事業(yè)單位本身也就可以根據(jù)這一點來對其中的權(quán)責(zé)進(jìn)行重新的分配，使得全面的預(yù)算管理來作為一種整合性的管理系統(tǒng)，加強在行政事業(yè)單位內(nèi)部全面掌控的能力。預(yù)算管理的加強，預(yù)算管理科學(xué)化水平的提高，都是對內(nèi)部控制的方法以及策略的完善，有助于加強內(nèi)部控制；預(yù)算的制定也都在很大的程度上牽扯到內(nèi)部控制的各個方面的內(nèi)容，這些都有助于減少行政事業(yè)單位在實施全面預(yù)算管理工作中的投入。在內(nèi)部控制還有預(yù)算管理中共享各種的信息資源，不僅僅是節(jié)省了各方面的資源，更加重要的是優(yōu)化了各方面資源的配置，有力的推動了行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、目前的預(yù)算管理工作中存在的問題

1.全面預(yù)算的意識比較淡薄

目前我國行政事業(yè)單位在運作方式中，其主要資金來源也就是政府的財政撥款，而且預(yù)算的制定工作也都是依據(jù)撥款的計劃來提前進(jìn)行編制的，所以在這種制度下，我國行政事業(yè)單位一直是充當(dāng)著預(yù)算結(jié)果的被動接受的角色，正是這種處境也就使得很多的行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理工作的重要性缺乏認(rèn)識，一旦在具體的認(rèn)識上不到位的話，自然后續(xù)的工作也都做不到位了。很難可以做到將行政事業(yè)單位以及單位的預(yù)算進(jìn)行完美的結(jié)合，也就更加談不上為行政事業(yè)單位來創(chuàng)造更多的社會效益了。

2.行政事業(yè)單位缺乏專門的預(yù)算管理的單位

很長一段時間以來，我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對于全面預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不夠，在一些單位中雖然設(shè)置了預(yù)算的部門，但是嚴(yán)格的按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)來開展工作卻是沒有過的，而且在實際中也都不可能嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)定來進(jìn)行落實，效果基本沒有顯現(xiàn)出來，這些有名無實的預(yù)算部門最大的意義僅僅是接受檢查。在實際中采用最多的方法就是在之前的基礎(chǔ)上來進(jìn)行修正，但是也都沒有給予實際的情況，缺乏對外面大環(huán)境的分析，而且在另外一個方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部也都缺乏專業(yè)的人才，這一系列缺陷的存在也就使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量有待提升。

3.預(yù)算的編制太過簡單，滿足不了實際需要

在實際中，全面的預(yù)算管理工作實際是非常復(fù)雜的，而且也是其他各項工作開展的原點所在，實際中行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層沒有引起足夠的重視，預(yù)算工作的開展也就僅僅是簡單的來編制一個收入支出表，這樣使得會計核算工作在實際中取代了全面的預(yù)算管理，由于制定的過程也都不嚴(yán)謹(jǐn)，所以在實際的執(zhí)行中也都談不上嚴(yán)格執(zhí)行。在實際中單位隨意的替換以及套取財政撥款資金的情況時有發(fā)生，這些情況最后在很大程度上就會引發(fā)權(quán)責(zé)不清、預(yù)算管理部門之間相互踢皮球等后果，并且在這個過程中也都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，所以也就導(dǎo)致了預(yù)算的制定還有實際的執(zhí)行之間有脫節(jié)的情況。

三、完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施

1.積極地加強教育培訓(xùn)工作，提高預(yù)算管理的水平

行政事業(yè)單位的高層也都需要積極地加強對于財務(wù)人員的管理，進(jìn)一步加強制度的規(guī)范化建設(shè)，和完善內(nèi)控制度，減少在這個過程中各種人為因素會給事業(yè)單位內(nèi)部控制制度所帶來的負(fù)面影響。要認(rèn)識到具體的預(yù)算管理工作還是得靠財務(wù)人員來完成，對于工作人員素質(zhì)的加強也是需要考慮的問題，行政事業(yè)單位也都可以在財務(wù)人員中實施輪崗的制度，讓他們可以得到更好的鍛煉，又有助于相互之間的監(jiān)督工作，客觀上也可以有助于財務(wù)人員來提高自身的業(yè)務(wù)能力，以便可以保證財務(wù)信息的真實性。

2.科學(xué)合理的設(shè)置機構(gòu)和崗位，營造良好的內(nèi)控制度

行政事業(yè)單位需要積極地認(rèn)真分析財務(wù)工作流程中所涉及到的各個環(huán)節(jié)的問題，有針對性的在實際中加強財務(wù)管理工作的需要，以此為依據(jù)來設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)和崗位，使得在單位內(nèi)部可以做到權(quán)責(zé)分明，不同的工作人員之間做到各司其職，相互之間進(jìn)行制約，權(quán)利分散而相互制衡，根據(jù)時間期限內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，綜合考慮各方面的因素，扎實的做好預(yù)算的管理工作。

3.完善內(nèi)控制度的建設(shè)

行政事業(yè)單位的組織行為還是要依據(jù)完整的制度來進(jìn)行保障，這樣才可能保證其規(guī)范性，要具體的加強全面的預(yù)算管理工作，完善內(nèi)控制度的建設(shè)，做好預(yù)算管理制度工作的建設(shè)，需要著重做好以下方面的工作：第一，在堅持全面性和相互制衡性的基礎(chǔ)上，加強和完善對于內(nèi)部會計制度的建設(shè)，積極地推進(jìn)對于其重要環(huán)節(jié)還有一些工作崗位的監(jiān)督執(zhí)行，加強對于財務(wù)活動中薄弱環(huán)節(jié)的控制；第二就是要積極地明確各種的權(quán)責(zé)范圍還有獎懲的標(biāo)準(zhǔn)，賞罰分明才可以最大的調(diào)動下面員工的積極性，構(gòu)建起合理的內(nèi)部控制的體系；第三就是要積極地根據(jù)實際的需要，進(jìn)一步的完善內(nèi)部控制的程序還有方法，使得這些工作在實際的操作中做到有理可依，扎實的推進(jìn)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。

4.加強預(yù)算控制與監(jiān)督機制建設(shè)，發(fā)揮審計監(jiān)督的作用

行政事業(yè)單位每年都要進(jìn)行編制財務(wù)預(yù)算，預(yù)算控制在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。因此，要重視并強化預(yù)算控制在內(nèi)部控制中的作用，不僅要完善預(yù)算控制體系，使控制標(biāo)準(zhǔn)更加合理，使各項工作的開展可以更加具有可操作性；同時要把全部財務(wù)收支事項納入到預(yù)算之中，行政事業(yè)單位的內(nèi)審人員通過開展獨立的檢查，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的缺陷與疏漏，真正使得審計工作可以有實際的效果，并提出有針對性的措施與建議。

[1]姚曉艷.淺議行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策[J].中國工會財會,2011.

[2]白雪迪,張慶龍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范:問題與建議[J].中國內(nèi)部審計,2013.

（作者單位：紹興市財政局）