行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題分析與對策

阮美娥

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題分析與對策

阮美娥

目前，我國行政事業(yè)單位在性質(zhì)歸屬上屬于國有，其日常活動的資金與資產(chǎn)來源主要由國家政府撥付。而近年來，隨著資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大與上升趨勢的加速，行政事業(yè)單位在往后的工作上如何使得資產(chǎn)可以持續(xù)發(fā)展，合理有效地的做好資產(chǎn)管理工作，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位不得不面對的問題。本文主要從行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上常見的問題出發(fā)進(jìn)行分析，從而做出一些淺陋的對策與建議。

行政單位；事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題與對策

一、前言

行政事業(yè)單位屬于國有性質(zhì)，在數(shù)量上異常的龐大，在分布上較為廣泛，在構(gòu)成上成分較為復(fù)雜，在國民經(jīng)濟(jì)上所占的比重較大，是行政事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)的基本保障。因此，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理工作上，只有不斷的加強管理與規(guī)范，才能為我國行政管理體制的改革工作提供堅強的后盾，對強化我國社會管理具有明顯的推動作用。但是從實際的發(fā)展情況來看，我國一些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理還存在著明顯的問題，不利于我國行政事業(yè)日?；顒拥拈_展，也阻礙到相關(guān)的改革事業(yè)，因此提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作已經(jīng)迫在眉睫。

二、我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上常見的問題

1.缺乏重視力度

對于行政事業(yè)單位來說，由于其資產(chǎn)購置主要依靠國家政府的資金撥付，因此部分領(lǐng)導(dǎo)錯誤的認(rèn)為管理工作并不重要，缺乏足夠的重視力度，在資產(chǎn)管理制度的制定與執(zhí)行上較為落后，無法適應(yīng)日常的運轉(zhuǎn)與改革工作。再加上，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作人員的配置上不科學(xué)，基層管理人員的專業(yè)知識水平有所欠缺，沒有責(zé)任心，大部分資產(chǎn)的處置主要依靠單位內(nèi)部一把手拍板，往往會造成單位內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)空白，導(dǎo)致相關(guān)管理工作不符合單位內(nèi)部的實際情況，最后出現(xiàn)有人購置沒人管理的局面。

2.財務(wù)部門操作不當(dāng)

在資產(chǎn)的管理工作上，部分單位的財務(wù)部門在操作上存在著不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，與單位資產(chǎn)管理有著脫節(jié)的問題。例如，部分單位的財務(wù)部門在資產(chǎn)管理上，只簡單的涉及到賬務(wù)的管理工作，對于資產(chǎn)的使用、存儲以及折舊等并沒有很好的管理。在資產(chǎn)購置后，也沒有及時的辦理財務(wù)登記手續(xù)，從而導(dǎo)致財務(wù)管理只涉及到核算工作與代付款的內(nèi)容，不能對其它業(yè)務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督，在年末時也沒有及時按規(guī)定對資產(chǎn)進(jìn)行盤點，造成賬實不符。而資產(chǎn)的使用部門，也沒有建立健全資產(chǎn)使用臺帳，資產(chǎn)的管理不能責(zé)任到人。

3.固定資產(chǎn)賬實存在出入

目前，我國大部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理工作上，賬面和實際資產(chǎn)的信息存在沖突的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別對于固定資產(chǎn)的管理工作，其所出現(xiàn)的問題較為突出。會出現(xiàn)會計信息錄入不真實的現(xiàn)象，從而造成資產(chǎn)無故流失或者被私人占有的現(xiàn)象，使其他部門或者上級機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)統(tǒng)計工作無法進(jìn)行。例如，在對相關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行購置工作時，只對支出的情況進(jìn)行記錄，而錄入記錄則一筆帶過或者直接欠缺。而在對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行撥付工作時，由于沒有及時的入賬，因此在結(jié)算的時候往往會導(dǎo)致盤盈現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，掛賬問題也讓我國行政事業(yè)單位感到頭痛。對于這一問題，從相關(guān)的實踐經(jīng)驗來看，主要是因為在固定資產(chǎn)的后期管理上，報廢與折舊資產(chǎn)沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理，從而導(dǎo)致部分項目在核銷上無法完成，最后掛賬問題也就自然而然的產(chǎn)生。

4.在低值易耗品的管理上不合理

在我國的相關(guān)行政法規(guī)上，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)進(jìn)行管理工作時，不但要遵守相關(guān)的會計準(zhǔn)則，還要嚴(yán)格依據(jù)會計制度進(jìn)行。但是，在實際的核算工作上，部分行政事業(yè)單位對于存貨的核算標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，特別是在低值易耗品的管理工作上，由于其具有價值小、種類多以及分布廣泛等特點，在管理上較為困難。因此，單位內(nèi)部對于其價值、種類、數(shù)量以及用途等進(jìn)行管理時，無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致低值易耗品在管理層面所出現(xiàn)的問題較多。

三、行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理的相關(guān)對策

1.提高資產(chǎn)管理的重視力度

（1）對于資產(chǎn)管理的重視力度，一定要從單位內(nèi)部的一把手開始，自上而下的認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性。從而可以明確單位內(nèi)部各部門在資產(chǎn)管理上的責(zé)任范圍，把資產(chǎn)管理的責(zé)任具體落實到個人的身上，然后再根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行工作的評價與考核。

（2）對于資產(chǎn)的使用人員，一定要配合管理人員的日常管理工作。把資產(chǎn)的管理責(zé)任與使用責(zé)任細(xì)化到個人身上，提高相關(guān)資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)意識。同時，加強部門之間、上下級之間關(guān)于資產(chǎn)的使用信息的溝通與反饋。另外，還要引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理辦法，從市場動態(tài)出發(fā)，制定行政事業(yè)單位的資產(chǎn)長期發(fā)展戰(zhàn)略，既要提高經(jīng)濟(jì)效益，又要體現(xiàn)出行政事業(yè)單位資產(chǎn)所擁有的社會效益，真正做到為人民服務(wù)。

2.深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作上，一般要利用行政手段對資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管。在對資產(chǎn)的購置預(yù)算進(jìn)行編制工作時，必須要統(tǒng)籌兼顧增量與存量資產(chǎn)的關(guān)系，按照資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、原則和處置批復(fù)進(jìn)行預(yù)算與安排經(jīng)費支出。另外，對于沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對編報的新增資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算的部分，財務(wù)部門一定要不給予資產(chǎn)配置的預(yù)算與安排采購。與此同時，還要提高資產(chǎn)收入的管理水平，對于單位內(nèi)部所出售資產(chǎn)而取得的收入，報廢或報損的殘值所取得的收入，都要依據(jù)我國政府在非稅收入上的管理規(guī)定，利用“收支兩條線 ”來加強管理，做到應(yīng)收盡收，并納入預(yù)算合理安排使用。

3.建立健全規(guī)章管理制度

從2003年開始執(zhí)行的《政府采購法》就明文規(guī)定，凡屬于我國各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與團(tuán)體組織，在使用財政性資金進(jìn)行采購時，必須要按照規(guī)定對相關(guān)貨物、工程以及服務(wù)行為進(jìn)行購置，從而加強行政事業(yè)單位的資金使用效率。另外，行政事業(yè)單位還要按照自身的情況建立健全清查制度，定期對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤點，從而保證階段性的資產(chǎn)管理漏洞能得到有效的解決和處理。同時還應(yīng)進(jìn)行不定期的抽查，避免出現(xiàn)工作人員為了應(yīng)付檢查，只是在定期檢查時提高管理質(zhì)量的情況。

綜上所述，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理工作上，必須要嚴(yán)格的遵守到我國的相關(guān)法律法規(guī)，在結(jié)合本單位實際情況的前提下，自上而下提高資產(chǎn)管理意識，把每一項資產(chǎn)管理落實到具體部門或者個人身上，讓每一項資產(chǎn)管理都有制度可以遵循。把個人貪念或者浪費觀念從源頭開始扼殺，對于違規(guī)違紀(jì)問題一定要提高打擊力度，絕不姑息資產(chǎn)浪費與私用現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而真正做到為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

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[2]周巍.淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策[J].時代金融，2014，（07）：272-276.

[3]朱明.行政單位資產(chǎn)管理的難點問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013,(10):172.

（作者單位：莆田市散裝水泥辦公室)