平衡計(jì)分卡在高校財(cái)務(wù)精細(xì)化戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)用

涂淑娟 黃厚生 周 鳴

平衡計(jì)分卡在高校財(cái)務(wù)精細(xì)化戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)用

涂淑娟 黃厚生 周 鳴

高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是高校精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是高校提高財(cái)務(wù)管理水平的必然要求，本文將企業(yè)管理中常用的戰(zhàn)略實(shí)施工具“平衡計(jì)分卡”引入高校財(cái)務(wù)精細(xì)化戰(zhàn)略的實(shí)施中，從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化指標(biāo)體系，明確戰(zhàn)略實(shí)施路徑，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化戰(zhàn)略的執(zhí)行及評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新。

平衡計(jì)分卡；高校；財(cái)務(wù)精細(xì)化

隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展及政府對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，社會(huì)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)管理的績(jī)效越來越關(guān)注。因此，越來越多的高校希望通過制定財(cái)務(wù)精細(xì)化管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育資金的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，從而達(dá)到辦人民滿意大學(xué)的目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是指樹立精益思想和治理理念，以規(guī)范化為前提，系統(tǒng)化為保證，數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，信息化為手段，充分落實(shí)管理責(zé)任，每一個(gè)財(cái)務(wù)工作者都要盡職盡責(zé)，財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，都要建立具體明晰的業(yè)務(wù)規(guī)范及工作流程，財(cái)務(wù)對(duì)每個(gè)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)都追求精益求精，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效益的最大化。

一、確立高校財(cái)務(wù)精細(xì)化戰(zhàn)略地位

平衡計(jì)分卡是一種先進(jìn)的管理方法，但要順利實(shí)施該戰(zhàn)略構(gòu)想，作為高校來講，首先要確立戰(zhàn)略的主導(dǎo)地位。高校管理層要根據(jù)高校的實(shí)際情況設(shè)定高校的精細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)，并將此目標(biāo)傳達(dá)到每個(gè)層級(jí)、每個(gè)財(cái)務(wù)人員、每個(gè)教職工，明確責(zé)任、達(dá)成共識(shí)，促使職工的職責(zé)行為與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)到高度統(tǒng)一，激發(fā)職工參與平衡計(jì)分卡的熱情，營(yíng)造財(cái)務(wù)精細(xì)化管理氛圍。

二、確定層面和實(shí)施目標(biāo)，細(xì)化戰(zhàn)略內(nèi)容

（一）高校利益相關(guān)者層面——財(cái)務(wù)服務(wù)精細(xì)化

高校利益相關(guān)者主要是指財(cái)務(wù)工作的服務(wù)對(duì)象和財(cái)務(wù)信息的使用人，主要包括學(xué)生、教職員工、學(xué)校管理者、行政管理部門、業(yè)務(wù)活動(dòng)往來單位、學(xué)生家長(zhǎng)等。高校實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化戰(zhàn)略，對(duì)于高校利益相關(guān)者而言就是要做到財(cái)務(wù)服務(wù)精細(xì)化，達(dá)到服務(wù)對(duì)象滿意度最大化。要想達(dá)到此要求就要求做到財(cái)務(wù)服務(wù)精細(xì)化。財(cái)務(wù)服務(wù)精細(xì)化就是要通過提高財(cái)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)渠道，規(guī)范內(nèi)部流程、打造文明服務(wù)窗口，提升服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率。

（二）財(cái)務(wù)層面——預(yù)算管理精細(xì)化和經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化

雖然高校是非營(yíng)利組織，但無論哪所高校，都會(huì)追求高效率和低成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。因此財(cái)務(wù)在整個(gè)平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系中仍占據(jù)重要位置。在財(cái)務(wù)這個(gè)層面，主要反映高校財(cái)務(wù)對(duì)資金的合理利用與管理，概括起來就是要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化和經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化。預(yù)算管理精細(xì)化要求在預(yù)算編制的方式、預(yù)算執(zhí)行的過程，預(yù)決算結(jié)果的對(duì)比分析上都要做到準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠；經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化要求在日常的賬務(wù)處理工作中對(duì)日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)做到精細(xì)核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行精確控制，使會(huì)計(jì)科目和經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目對(duì)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行雙重控制。

（三）內(nèi)部流程層面——財(cái)務(wù)制度精細(xì)化

高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部流程層面指的是財(cái)務(wù)制度精細(xì)化，主要包括對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范管理、具體財(cái)務(wù)工作的工作流程以及防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控制度等方面的設(shè)計(jì)。財(cái)務(wù)制度精細(xì)化要在熟練掌握國(guó)家及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而建立財(cái)務(wù)管理體系，運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段，不斷建立各個(gè)層面的規(guī)章制度和操作細(xì)則，使財(cái)務(wù)工作有章可循、有據(jù)可查，為學(xué)校依法治校、規(guī)范管理提供有力的制度保證。

（四）學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面——加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)與團(tuán)隊(duì)構(gòu)建

學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面主要反映高校財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)與團(tuán)隊(duì)構(gòu)建方面。學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面是高校利益相關(guān)者、財(cái)務(wù)和內(nèi)部流程三個(gè)層面目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有力保障。高校財(cái)務(wù)人員通過不斷地學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，逐漸掌握專業(yè)技能及服務(wù)能力，不斷提高內(nèi)部管理的效率，進(jìn)而完善財(cái)務(wù)工作，更好的提供財(cái)務(wù)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、制定目標(biāo)實(shí)施指標(biāo)及具體行動(dòng)方案

平衡計(jì)分卡是上述四個(gè)有因果關(guān)系的層面來全方面地執(zhí)行戰(zhàn)略的管理系統(tǒng)。戰(zhàn)略層面及細(xì)化目標(biāo)制定之后，就要根據(jù)目標(biāo)情況來確定實(shí)施指標(biāo)，并形成具體的行動(dòng)方案，從而構(gòu)建高校財(cái)務(wù)精細(xì)化戰(zhàn)略的實(shí)施地圖。

（一）財(cái)務(wù)服務(wù)精細(xì)化

1.建立財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門經(jīng)費(fèi)、個(gè)人收入、財(cái)務(wù)信息的網(wǎng)上查詢，搭建財(cái)務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象的溝通平臺(tái)，有條件的可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢互動(dòng)，減少溝通障礙，提高服務(wù)效率。

2.制作宣傳欄、編制《財(cái)務(wù)服務(wù)指南》，將財(cái)務(wù)的主要工作流程及基本財(cái)務(wù)信息以小冊(cè)子的形式分發(fā)到廣大師生，方便查詢。既能減少師生辦事時(shí)間，提高效率，又能起到宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)的作用。

3.制定常規(guī)業(yè)務(wù)操作方案，如迎新收費(fèi)方案、科研項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)方案等，做到“即來即用”，提高效率。

（二）預(yù)算管理精細(xì)化

1.改進(jìn)預(yù)算編制方法。在編制方法上，使用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等方法綜合編制預(yù)算。建立高校預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)算申報(bào)與管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢預(yù)算執(zhí)行情況，便于監(jiān)督考核。

2.樹立全年預(yù)算理念，盡早編制部門預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，做到財(cái)政預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算無縫對(duì)接，防止內(nèi)外預(yù)算“兩張皮”，便于財(cái)政對(duì)賬及報(bào)表編制。

3.建立項(xiàng)目論證制度，對(duì)大額項(xiàng)目支出嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算前的立項(xiàng)論證，提高預(yù)算的科學(xué)性及執(zhí)行率。建立預(yù)算績(jī)效考核制度，根據(jù)考核結(jié)果確定下一年預(yù)算安排，強(qiáng)化全面預(yù)算的約束力。

（三）經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化

1.建設(shè)學(xué)校財(cái)務(wù)信息化綜合管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)人事薪資、教職工信息、學(xué)生信息、教學(xué)科研信息、科研經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)字化管理，搭建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高信息資源共享程度。

2.實(shí)施多維度記賬，細(xì)化成本核算。同步進(jìn)行項(xiàng)目賬、部門賬、預(yù)算賬、個(gè)人賬、經(jīng)費(fèi)賬、核算賬、年度賬的多維度記賬，有利于加強(qiáng)成本管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

3.細(xì)化資金管理，降低使用成本，高校無論實(shí)施集中核算還是分級(jí)核算，資金都應(yīng)該集中管理，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理調(diào)度，通過調(diào)劑資金余缺，盤活存量資金，加速資金周轉(zhuǎn)，從而降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和管理效應(yīng)的同步提高。

（四）制度精細(xì)化

1.根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》及各級(jí)各類財(cái)務(wù)制度，結(jié)合高校的實(shí)際，集思廣益，建立一整套完備的財(cái)務(wù)管理制度。

2.建立會(huì)計(jì)人員內(nèi)部控制制度，并按內(nèi)部控制的要求，設(shè)置崗位。明確關(guān)鍵流程，建立會(huì)計(jì)崗位輪換制。做到財(cái)務(wù)活動(dòng)相互制約、相互稽核，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性。

3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。第一，建立經(jīng)費(fèi)支出系列管理辦法，加強(qiáng)大額資金審批管理工作，確保大額資金的安全使用。第二，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)判斷分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程度。最后，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，堅(jiān)決控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)與團(tuán)隊(duì)構(gòu)建

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)系統(tǒng)操作水平，熟練掌握日常財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)水平和管理能力。

2.提供合適的財(cái)務(wù)人員辦公場(chǎng)所，在考慮財(cái)務(wù)人員薪資時(shí)要充分考慮財(cái)務(wù)工作性質(zhì)以及工作業(yè)務(wù)量。

3.強(qiáng)化精細(xì)化管理理念，營(yíng)造精細(xì)化管理氛圍，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地參與到財(cái)務(wù)管理中去，凝聚力量，形成先進(jìn)的精細(xì)化管理部門文化。

四、制定目標(biāo)值，將目標(biāo)任務(wù)層層分解

戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是讓每個(gè)財(cái)務(wù)人員都能發(fā)揮主人翁的意識(shí)，明白戰(zhàn)略實(shí)施與自己的關(guān)系以及給自身帶來的好處，這樣才能激發(fā)他們的工作積極性。所以，目標(biāo)及指標(biāo)明確后，下一步就是制定目標(biāo)值并將任務(wù)層層分解。高校財(cái)務(wù)精細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)值確定后，校級(jí)財(cái)務(wù)部門就要將目標(biāo)任務(wù)分解到各二級(jí)財(cái)務(wù)單位及各財(cái)務(wù)科室，各二級(jí)財(cái)務(wù)單位及各財(cái)務(wù)科室負(fù)責(zé)人要把部門級(jí)別的平衡計(jì)分卡細(xì)分，把責(zé)任落實(shí)到部門內(nèi)部每個(gè)財(cái)務(wù)人員，由此做到有效促進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

五、結(jié)果報(bào)告并重估修正平衡計(jì)分卡

財(cái)務(wù)精細(xì)化目標(biāo)實(shí)施及行動(dòng)方案的制定是為了指導(dǎo)財(cái)務(wù)活動(dòng)參與人的行為。行動(dòng)方案實(shí)施后，需要對(duì)實(shí)施結(jié)果與細(xì)化目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，確定是正引導(dǎo)還是負(fù)引導(dǎo)。如果是正引導(dǎo)就可按既定方案行動(dòng)，如果是負(fù)引導(dǎo)就要對(duì)關(guān)鍵目標(biāo)和其目標(biāo)值進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。平衡計(jì)分卡的實(shí)施需要具體情況具體分析，戰(zhàn)略的實(shí)施猶如海上行船，需要戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者不斷的調(diào)整方向舵才能到達(dá)目的地。因此，平衡計(jì)分卡不是制定后就一勞永逸的，需要逐步完善，是一個(gè)不斷糾偏的動(dòng)態(tài)過程，只有不斷的完善才能最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化戰(zhàn)略的目標(biāo)。

[1]陸賽鈺.基于平衡計(jì)分卡的高校財(cái)務(wù)部門績(jī)效考評(píng)體系構(gòu)建.市場(chǎng)周刊·理論研究，2013(11)：77-79.

[2]劉家瑛.平衡計(jì)分卡在高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究.價(jià)值工程.2012,31(26)：245-246.

[3]鄭伯勤.平衡記分卡在醫(yī)院績(jī)效管理中的應(yīng)用.現(xiàn)代醫(yī)院，2012，12（4）：111-113.

（作者單位：江西中醫(yī)藥大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）

本文是江西中醫(yī)藥大學(xué)校級(jí)基金項(xiàng)目。