高校綜合改革中深化財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

姚航

高校綜合改革中深化財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

姚航

2014年全國(guó)兩會(huì)將“深化高等教育領(lǐng)域綜合改革”做為政府工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為切實(shí)落實(shí)兩會(huì)精神，各高校正在加快綜合改革的步伐。財(cái)務(wù)管理改革做為綜合改革中的一個(gè)重要組成部分，其在體制、職能、觀念等方面的改革舉止，將對(duì)綜合改革產(chǎn)生舉足輕重的影響。文章從財(cái)務(wù)管理體制、資金效益、財(cái)務(wù)管理觀念等三個(gè)角度分析了高校綜合改革中深化財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，以期為高校財(cái)務(wù)管理改革提供意見參考。

高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；體制改革；資金效益優(yōu)化

一、關(guān)于高校綜合改革中財(cái)務(wù)管理體制改革問(wèn)題

高校的財(cái)務(wù)體制改革問(wèn)題，可以說(shuō)是深化高校體制改革的重中之重。高校財(cái)務(wù)體制改革是否得當(dāng)有效，直接關(guān)系到高校教育綜合改革的成敗。

在高校實(shí)行全面改革之前，高校財(cái)務(wù)管理體制基本上是統(tǒng)收統(tǒng)支，一級(jí)核算，一級(jí)管理的模式。無(wú)論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金都集中在學(xué)校，核算管理也集中在學(xué)校，院系一級(jí)在預(yù)算內(nèi)無(wú)計(jì)劃管理權(quán)，在預(yù)算外不能自立門戶，服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況不便掌握，機(jī)制不活，開展不暢。

改革初期，隨著教育改革的逐步深化和高校對(duì)社會(huì)有償服務(wù)的廣泛開展，以及承包責(zé)任制的推行，原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一核算管理的財(cái)務(wù)體制已不能與之相適應(yīng)了。因此，高校開始探索試行一級(jí)核算，二級(jí)管理；二級(jí)核算，二級(jí)管理(或三級(jí)管理)的財(cái)務(wù)管理模式。院系一級(jí)在預(yù)算內(nèi)有了計(jì)劃管理的自主權(quán)，預(yù)算外自立銀行帳號(hào)獨(dú)立核算，自主管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)異常活躍。但是由于當(dāng)時(shí)校系兩級(jí)核算管理的關(guān)系不夠明確，也就是整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制與會(huì)計(jì)核算體系沒有理順，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理宏觀失控，資金趨于分散，對(duì)學(xué)校整體財(cái)力的發(fā)揮帶來(lái)消極影響。于是在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，學(xué)校又紛紛強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)和財(cái)力集中，采取了一系列措施，如取消基層單位的銀行帳號(hào)，撤去二級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立校內(nèi)銀行等等，使學(xué)校財(cái)力得到了相對(duì)的集中。但這一財(cái)務(wù)管理體制，在一定程度上又給基層單位帶來(lái)束縛，蘊(yùn)藏的積極性得不到充分發(fā)揮。因此，如何正確處理好財(cái)權(quán)的集中與分散問(wèn)題是解決好財(cái)務(wù)管理體制的關(guān)鍵。

在當(dāng)前學(xué)校大力推行綜合改革的形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)向加強(qiáng)宏觀控制、適度微觀放活的方向發(fā)展為宜。

（一）預(yù)算內(nèi)管理

1.財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)包干經(jīng)費(fèi)指標(biāo)給院系，由院系自主安排使用計(jì)劃和用款進(jìn)度，并報(bào)財(cái)務(wù)處備案。

2.財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)切塊經(jīng)費(fèi)指標(biāo)給業(yè)務(wù)部門，由部門在業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)集中解決一些問(wèn)題，并調(diào)節(jié)院系經(jīng)費(fèi)投向，同時(shí)將計(jì)劃報(bào)財(cái)務(wù)處備案。

（二）預(yù)算外管理

1.部門、院系設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)，負(fù)責(zé)部門、院系下屬法人或非法人單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)核算管理，定期向財(cái)務(wù)處報(bào)表，并上繳收入。

2.校內(nèi)獨(dú)立核算或經(jīng)營(yíng)承包單位為校內(nèi)單位、部門提供服務(wù)并作內(nèi)部結(jié)算，定期向財(cái)務(wù)處報(bào)表，并上繳收入。

3.校內(nèi)獨(dú)立核算或經(jīng)營(yíng)承包單位、部門、院系下屬法人或非法人單位對(duì)外服務(wù)，定期向財(cái)務(wù)處報(bào)表，并上繳收入。

就此形成預(yù)算內(nèi)一級(jí)核算、二級(jí)管理，預(yù)算外創(chuàng)收收入二級(jí)核算、二級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制和會(huì)計(jì)核算體系，使全校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在有效的財(cái)務(wù)管理之下，而又不失靈活機(jī)制，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)制訂政策和財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)行宏觀控制?；鶎訂挝挥休^充分的自主權(quán)，積極性得以充分發(fā)揮。

二、關(guān)于高校綜合改革中資金效益優(yōu)化問(wèn)題

隨著高校綜合改革的深入，高校對(duì)社會(huì)服務(wù)不斷擴(kuò)大，橫向聯(lián)系日益增多，各種渠道資金來(lái)源也隨之增加。每年總有一定資金在集中、分配、使用過(guò)程中暫時(shí)閑置而沉淀下來(lái)。如何提高這些間歇資金的效益，值得研究，這是一個(gè)如何理財(cái)?shù)膯?wèn)題。

目前，絕大部分高校的做法是將這部分間歇資金在銀行作定期存款，以取得較高利息收入，實(shí)現(xiàn)資金增值。然而這只是一種原始的或是初級(jí)的增值，其好處只是沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。但是僅僅停留于此，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，資金增值效益是不充分的，可以說(shuō)是一種不擅理財(cái)?shù)谋憩F(xiàn)。因此，應(yīng)多渠道，多層次地搞活資金融通，提高資金的效益。筆者認(rèn)為至少可從如下三個(gè)方面來(lái)考慮：

（一）短期投資

所謂短期投資，是指各種能隨時(shí)變現(xiàn)或轉(zhuǎn)賣的有價(jià)證券以及不超過(guò)一年的其他投資。學(xué)?？梢赃x擇一些收益率較好、信譽(yù)較高的有價(jià)證券做有計(jì)劃的投資。由于我國(guó)有價(jià)證券市場(chǎng)尚在起步階段，企業(yè)發(fā)放債券利率超過(guò)銀行利率部分，均未采用溢價(jià)銷售方式，實(shí)際上是債券發(fā)售企業(yè)為獲得資金而付出的代價(jià)。因此，在目前條件下，高校利用間歇資金購(gòu)入由銀行擔(dān)保的企業(yè)債券，是既無(wú)風(fēng)險(xiǎn)又獲利較多，而且能根據(jù)學(xué)校對(duì)資金的需要隨時(shí)變現(xiàn)的比較穩(wěn)妥的方法。

（二）長(zhǎng)期投資

所謂長(zhǎng)期投資是指不能也不準(zhǔn)備在一年內(nèi)變現(xiàn)的投資，它包括對(duì)其他單位的投資、購(gòu)置股票和長(zhǎng)期債券等形式。當(dāng)然，長(zhǎng)期投資的目的不僅在于獲取投資收益，還在于在一定的投資比例下影響和控制其他企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策。這對(duì)高校來(lái)說(shuō)是具有開拓性、戰(zhàn)略性和挑戰(zhàn)性的。它既存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，也有可能給高校帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)效益。這需要充分論證和慎重決策，這將是高校經(jīng)濟(jì)工作面向社會(huì)、走向市場(chǎng)的重要形式之。

（三）支持校內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體開發(fā)

從高校內(nèi)部來(lái)看，一方面存在一定量的間歇資金沉淀，另一方面經(jīng)濟(jì)實(shí)體開發(fā)和急需解決的教學(xué)、生活設(shè)施嚴(yán)重缺乏資金。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看高校普遍未能解決這個(gè)似乎不合情理的矛盾。究其原因，前者是未能形成校內(nèi)信貸機(jī)制，經(jīng)濟(jì)實(shí)體總希望無(wú)償占用學(xué)校資金，乃至借而不還成為事實(shí)上的學(xué)校無(wú)償撥款，使學(xué)校有錢也不敢借。后者是未能真正形成完全反映學(xué)校綜合財(cái)力的高校綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃。這也是現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)資金管理強(qiáng)調(diào)“?？顚Ｓ谩痹瓌t，人為地把各項(xiàng)資金割裂開來(lái)的一大弊病，它限制了資金效益的充分發(fā)揮。這種內(nèi)涵的資金時(shí)間價(jià)值應(yīng)引起高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的重視。

因此，一要建立校內(nèi)信貸機(jī)制，資金有借必有還，占用資金付利息。使資金在校內(nèi)良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)輸入活力。二要真正全面地實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，用學(xué)校綜合財(cái)力及時(shí)解決學(xué)校教學(xué)、生活設(shè)施的資金需要，早投入，早發(fā)揮效益。

當(dāng)然，對(duì)沉淀的間歇資金要做定性和定量的分析，對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，從而分別確定可以用于短期投資、長(zhǎng)期投資和校內(nèi)融資或安排建設(shè)項(xiàng)目的資金比例。因?yàn)檫@部分資金畢竟主要是外來(lái)的或由于種種原因相對(duì)沉淀下來(lái)的資金。只能在一定時(shí)間，一定范圍內(nèi)被占用。這是高校財(cái)務(wù)工作有所突破的一個(gè)重要方面，需要解放思想，認(rèn)真研究，面向市場(chǎng)，積極開拓。

三、關(guān)于高校綜合改革中財(cái)務(wù)管理的觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題

高校進(jìn)行綜合改革的宗旨在于能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，為國(guó)家培養(yǎng)更多更好的社會(huì)主義建設(shè)人才。配合學(xué)校的主體改革，財(cái)務(wù)管理改革首先要在觀念上得到轉(zhuǎn)變，解放思想，才能有所作為。

財(cái)務(wù)管理是以財(cái)務(wù)制度為政策依據(jù)的，這是財(cái)務(wù)管理工作的原則性。應(yīng)該說(shuō)財(cái)務(wù)管理工作的原則性是十分重要的，如果沒有這一條，業(yè)務(wù)收付就沒有規(guī)范，有限的或者說(shuō)再多的經(jīng)費(fèi)也是滿足不了不斷增長(zhǎng)的需要的。但一個(gè)制度從出臺(tái)到被新的制度所代替，有一個(gè)過(guò)程，而在這個(gè)過(guò)程中，情況在不斷發(fā)生變化，制度由適應(yīng)實(shí)際情況變?yōu)椴贿m應(yīng)實(shí)際情況，而制訂適應(yīng)新情況的新制度往往又有滯后性。制度還有其時(shí)期、范圍的規(guī)定性，也往往只具有一般性，不適應(yīng)特殊性，不可能包羅萬(wàn)象。因此，在堅(jiān)持原則的前提下，對(duì)具體問(wèn)題的處理要有一定的靈活性。正因?yàn)檫@樣，才會(huì)有新的規(guī)定、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的原則出臺(tái)，這也是規(guī)律。當(dāng)然，這靈活性是要在不搞錯(cuò)方向，不裝錯(cuò)口袋，有利于教學(xué)、有利于科研、有利于改善辦學(xué)條件前提下的靈活性。在做法上，一是要根據(jù)本校的實(shí)際情況制訂一些規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，二是按具體情況做具體處理。

深化高校改革的財(cái)務(wù)管理方面，要樹立注重實(shí)效的觀念，不要事事先考慮規(guī)定上可不可以，左鄰右舍是否有先例，而主要應(yīng)考慮做的實(shí)效好不好，只要符合“二不三有利”，就要敢于根據(jù)實(shí)際情況有所突破。缺乏經(jīng)驗(yàn)也不要緊，可大膽試驗(yàn)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，確實(shí)不行，再予糾正。要支持高校改革逐步走上“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”的軌道，實(shí)現(xiàn)高校的專業(yè)化、企業(yè)化和社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)體制。

總之，在高校綜合改革中，財(cái)會(huì)人員要解放思想，勇于探索，積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革，為高校綜合改革創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境，更好地當(dāng)家理財(cái)，提高辦學(xué)效益。

[1]財(cái)政部.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，2014年.

[2]李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2014年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上.人民出版社，2014年.

[3]郭樺.如何提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，經(jīng)營(yíng)管理者.2013年21期.

[4]徐勤，傅銘.優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理策略探討.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010年.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處）