行政單位財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

謝文芳

行政單位財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

謝文芳

近年來(lái)，隨著政府預(yù)算、“三公經(jīng)費(fèi)”的逐步公開(kāi)，行政單位財(cái)政資金使用所取得的成效是值得肯定的，但其使用過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題也不容忽視。為進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益、充分發(fā)揮財(cái)政資金“一兩撥千斤”的作用，國(guó)家有關(guān)部門需要對(duì)行政單位財(cái)政資金使用的情況進(jìn)行監(jiān)管。

行政單位；財(cái)政資金；監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政單位財(cái)政資金使用存在的主要問(wèn)題

（一）資金監(jiān)管意識(shí)淡薄，與依法治國(guó)的精神不符

隨著黨中央提出依法治國(guó)的理念，任何組織和單位的資金使用都要符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，符合人民的要求，經(jīng)得起審計(jì)。而目前一些單位的資金監(jiān)管意識(shí)薄弱，沒(méi)有樹(shù)立正確的權(quán)力觀和服務(wù)觀，隨意挪用資金，這與十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)理念不符，違背了中央的決定和法律法規(guī)。

（二）專項(xiàng)資金管理不善，資金挪用和侵占現(xiàn)象嚴(yán)重

專項(xiàng)資金是行政單位重要的資金來(lái)源，目前很多行政單位的專項(xiàng)資金使用非常不規(guī)范。首先是預(yù)算編制上對(duì)專項(xiàng)資金不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些單位的專項(xiàng)資金預(yù)算編制不到位，預(yù)算管理不完善，很多單位的專項(xiàng)資金管理制度不統(tǒng)一；二是有些單位的執(zhí)行人員知法犯法，法制意識(shí)薄弱，違反法律法規(guī)，截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。三是專項(xiàng)資金缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，很多的執(zhí)行人員意識(shí)不強(qiáng)，在使用資金的時(shí)候隨意擴(kuò)大使用的范圍，利用辦公用品的采購(gòu)報(bào)銷其他工作的開(kāi)支等，造成資金的浪費(fèi)。四是專項(xiàng)資金核算不到位，會(huì)計(jì)賬目不完整，容易造成資金的長(zhǎng)期挪用和侵占，造成腐敗、浪費(fèi)等不正之風(fēng)。

（三）考核機(jī)制和核算方法不到位，資金管理存在漏洞

領(lǐng)導(dǎo)意志會(huì)影響財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，同時(shí)也導(dǎo)致了財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不夠高?，F(xiàn)實(shí)中，很多的財(cái)會(huì)人員也會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益和行政權(quán)力的壓力下，做出了一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事情，財(cái)政部門也無(wú)法對(duì)行政單位的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行有效的指導(dǎo)和考核，很多的財(cái)會(huì)人員沒(méi)有足夠的責(zé)任心。行政單位內(nèi)部控制制度不健全，執(zhí)行不到位等問(wèn)題也影響了財(cái)政資金的管理。行政單位內(nèi)部不嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審批流程，超標(biāo)支出現(xiàn)象明顯，有的單位基本支出和項(xiàng)目支出不明確，沒(méi)有?？顚Ｓ茫瑢?duì)項(xiàng)目資金的使用沒(méi)有有效的監(jiān)督和考核，嚴(yán)重影響了行政單位和政府的公眾形象。

二、加強(qiáng)行政單位財(cái)政資金監(jiān)督的舉措

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理并逐步公開(kāi)政府預(yù)算，接受公眾監(jiān)督

預(yù)算對(duì)行政單位有重要的意義，是行政單位推動(dòng)自身監(jiān)管的重要利器，行政單位要利用預(yù)算做好對(duì)資金的管理。首先，預(yù)算的編制要細(xì)化，做到科學(xué)預(yù)算，對(duì)未來(lái)的資金使用要細(xì)化到具體的項(xiàng)目、科目，提升其可操作性。其次，預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)肅，保持其剛性。行政單位的資金使用要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于超出預(yù)算范圍的支出要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序并履行后續(xù)的審計(jì)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的差異要嚴(yán)格分析，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象要進(jìn)行懲罰。再次，陽(yáng)光是最好的防腐劑，對(duì)于預(yù)算的內(nèi)容和執(zhí)行情況要實(shí)行公示制度，落實(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”公示的要求，以公眾的監(jiān)督和媒體的監(jiān)督推動(dòng)行政單位的管理提升。

（二）樹(shù)立依法理財(cái)?shù)睦砟?，糾正“重?fù)芨?、輕管理”的不良傾向

首先要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)?shù)睦砟?。行政單位?fù)責(zé)人要深刻領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的相關(guān)文件精神，認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金監(jiān)督的意義和作用，以自身的行為引導(dǎo)和規(guī)范單位內(nèi)部的不良風(fēng)氣和作風(fēng)。上級(jí)主管部門也要加強(qiáng)對(duì)行政單位領(lǐng)導(dǎo)的組織指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)其財(cái)政資金監(jiān)督效果的考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與單位負(fù)責(zé)人的職業(yè)升遷掛鉤，對(duì)符合要求的監(jiān)督考核進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反相關(guān)紀(jì)律的行為進(jìn)行懲戒。另外，單位內(nèi)部的員工也要認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金監(jiān)督的重要性，單位要組織相關(guān)的展覽、學(xué)習(xí)等，引導(dǎo)員工認(rèn)識(shí)到自身角色，避免違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。同時(shí)，行政單位也要不斷總結(jié)自身的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，結(jié)合最新的政策導(dǎo)向進(jìn)行修正，加強(qiáng)與上級(jí)主管單位的溝通，確保資金的順利到位和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)和道德修養(yǎng)

首先，要嚴(yán)格財(cái)會(huì)隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制，并加強(qiáng)相應(yīng)的學(xué)習(xí)和教育。財(cái)會(huì)人員的選拔需要保證財(cái)會(huì)隊(duì)伍的專業(yè)性，嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求和程序選拔人員。同時(shí)，在后續(xù)的教育和培訓(xùn)上，行政單位要加大投入，可以通過(guò)外派學(xué)習(xí)、聘任經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行授課等方式進(jìn)行，增設(shè)專門的講座或者課程學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)經(jīng)政策等。其次，行政單位要調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性。由于財(cái)會(huì)工作相對(duì)比較枯燥，行政單位需要考慮個(gè)人的興趣、性格、專長(zhǎng)等進(jìn)行安排，創(chuàng)造讓員工可以深入挖掘自身工作潛力的環(huán)境。再次，合理設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)方案，提升員工工作的動(dòng)力。由于行政單位的薪酬和績(jī)效有其特殊性，行政單位可以考慮在合理的范圍內(nèi)設(shè)立一些工作成果獎(jiǎng)項(xiàng)等，以加強(qiáng)員工的責(zé)任感和歸屬感。

（四）發(fā)揮制度作用，健全完善專項(xiàng)資金的管理制度

行政單位要提升專項(xiàng)資金的監(jiān)管意識(shí)，由于專項(xiàng)資金具有規(guī)模大、范圍廣的特點(diǎn)，因此行政單位更需要重視對(duì)其的監(jiān)管，杜絕浪費(fèi)、挪用和侵占的現(xiàn)象。行政單位要針對(duì)不同項(xiàng)目的專項(xiàng)資金使用，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理制度和使用程序，嚴(yán)格按照程序和制度確保專項(xiàng)資金“?？顚Ｓ谩?，提升專項(xiàng)資金的使用效率和效益。在專項(xiàng)資金使用完畢后，行政單位內(nèi)部也要進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)可行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不足的地方進(jìn)行反思，避免后續(xù)類似的問(wèn)題。總之，行政單位必須強(qiáng)化自身對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理，并針對(duì)性進(jìn)行分析和總結(jié)，及時(shí)提升使用的能力，加強(qiáng)內(nèi)部的考核。

（五）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理和處置，避免資產(chǎn)流失

首先要在資產(chǎn)的購(gòu)置上下功夫，避免暗箱操作和潛規(guī)則，購(gòu)置符合要求且性價(jià)比高的固定資產(chǎn)，讓固定資產(chǎn)購(gòu)置陽(yáng)光化操作。其次，建立起節(jié)約高效的固定資產(chǎn)使用機(jī)制。良好的固定資產(chǎn)使用管理機(jī)制可以有效提升固定資產(chǎn)的使用壽命和效率，避免浪費(fèi)和閑置的現(xiàn)象，行政單位要結(jié)合企業(yè)的案例，建立起符合市場(chǎng)、科學(xué)合理并高效運(yùn)行的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。行政單位要建立起全方位、多層次的資產(chǎn)管理機(jī)制，遵循監(jiān)管分離的原則，組建宏觀管理、中間管理和實(shí)際操作三個(gè)層面的固定資產(chǎn)使用管理機(jī)制，提高對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管效率。最后，在固定資產(chǎn)的處置上，要保證固定資產(chǎn)的處置公平、公正，完善合理的固定資產(chǎn)處置制度，防止固定資產(chǎn)處置中的浪費(fèi)和流失，完善固定資產(chǎn)的交易市場(chǎng)，加大公開(kāi)化操作的層次和范圍。

行政單位是政府面向公眾的一個(gè)窗口，其財(cái)政資金的監(jiān)管是關(guān)乎政府形象和社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，需要進(jìn)行關(guān)注。本文立足于此，探討相關(guān)的內(nèi)容，希望能夠?qū)@些單位有所幫助。

[1]于坤.淺議行政事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制與防范[J].經(jīng)濟(jì)論叢,2010(5).

[2]楊景寶,邢超群.關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議[J].財(cái)政監(jiān)督,2011年15期.

（作者單位：金湖縣財(cái)政局（會(huì)計(jì)核算中心))