新時(shí)期教學(xué)型高校全面預(yù)算管理體系研究

俞紅梅 任 遠(yuǎn)

新時(shí)期教學(xué)型高校全面預(yù)算管理體系研究

俞紅梅 任 遠(yuǎn)

高等學(xué)校教育的改革隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化發(fā)展而逐步深化，高校慢慢成為比較獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體。高校各種經(jīng)費(fèi)的籌集渠道已經(jīng)由原來(lái)單一的政府撥款形式，轉(zhuǎn)為以政府撥款為主、多種渠道共同進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)籌集的多元化發(fā)展。這對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)就是高等學(xué)校的預(yù)算管理工作有了新的要求，需要有與之相適應(yīng)的預(yù)算管理體系。教學(xué)型高校就是典型，它與一般院校相比有很大不同，其中最主要的不同就是經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，這使得兩者在管理體系上也有著較大的不同。全面預(yù)算就是作為一種先進(jìn)的管理模式在教學(xué)型高校得到了推廣應(yīng)用，全面預(yù)算在高校的有效實(shí)施，在高校戰(zhàn)略目標(biāo)的確立上、高校資源的整合上、信息的溝通上和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)上都有著重大的意義。本文就是對(duì)新時(shí)期教學(xué)型高校全面預(yù)算管理體系進(jìn)行研究，包括其特征與內(nèi)容，作用以及存在的問(wèn)題，深入了解其對(duì)教學(xué)型高校的預(yù)算管理的促進(jìn)作用，和對(duì)教學(xué)型高校的競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用。

新時(shí)期；高校；全面預(yù)算

近些年來(lái)，隨著國(guó)家高等教育改革的不斷推進(jìn)，在2010年，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就明確提出，要求建設(shè)精細(xì)化和科學(xué)化的預(yù)算管理機(jī)制，預(yù)算編制要科學(xué)化，預(yù)算的執(zhí)行效率要有效提高。辦學(xué)活力與發(fā)展?jié)摿?duì)高校來(lái)說(shuō)有了很大的變化。隨著越來(lái)越多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，高校的財(cái)政撥款也有了成倍快速的增長(zhǎng)。為了使投資效益最大化和防備腐敗現(xiàn)象在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滋生，也為了使高校競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，這其中高校全面預(yù)算管理體系的建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

一、高校預(yù)算管理舊況分析

在認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理之前，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的高校預(yù)算管理就包括單一的財(cái)務(wù)預(yù)算，管理、教學(xué)、科研等這些并沒(méi)有算入預(yù)算管理的范圍內(nèi)。并且財(cái)務(wù)預(yù)算也是上年預(yù)算和實(shí)際運(yùn)行結(jié)果比較大小后簡(jiǎn)單的進(jìn)行和編制當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，執(zhí)行過(guò)程中也不能很好的進(jìn)行“軟約束”，非常隨意。具體表現(xiàn)為：1.預(yù)算的年度與工作執(zhí)行的年度不相同。把一學(xué)年作為基礎(chǔ)，把會(huì)計(jì)的計(jì)算年度作為執(zhí)行的時(shí)期，使得收入和預(yù)算的執(zhí)行年度不匹配。2.組織機(jī)構(gòu)不專業(yè)。工作人員都來(lái)自于校領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)處，基層人員專業(yè)性缺乏。3.預(yù)算管理體系不科學(xué)。預(yù)算管理編制手段過(guò)于簡(jiǎn)單，計(jì)算運(yùn)行成本的標(biāo)桿缺乏，即使有，計(jì)算運(yùn)行成本的指標(biāo)體系不適用于高等學(xué)校。4.對(duì)預(yù)算過(guò)程缺乏監(jiān)督管理。因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算的集中化預(yù)算，沒(méi)有責(zé)任制，所以預(yù)算不能在執(zhí)行過(guò)程中有效的進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)行為不能進(jìn)行及時(shí)有效的制約。5.績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏。

二、全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是企事業(yè)針對(duì)各單位各部門進(jìn)行的對(duì)各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源的預(yù)算，包含管理、教學(xué)、科研等等的活動(dòng)，業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠得到有力的組織與協(xié)調(diào)，預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)可以完成。全面預(yù)算管理是對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算的深入革新，是對(duì)未來(lái)的期許的針對(duì)性的具體的體現(xiàn)，全面業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估就是以此來(lái)作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)的。在學(xué)校的預(yù)算上，全面預(yù)算管理就是對(duì)資源的合理利用和配置，對(duì)各種成本能有效把控，收支出入平衡了可以使辦學(xué)條件得到有效的持續(xù)的改善，能使學(xué)校價(jià)值品質(zhì)提高。全面預(yù)算管理就是把高校的價(jià)值目標(biāo)、業(yè)績(jī)考核、鼓勵(lì)和控制的各種方法手段結(jié)合起來(lái)，在教學(xué)、科研、管理等各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的進(jìn)行之中，科學(xué)的將各種不同的經(jīng)濟(jì)行為加入進(jìn)去。全面預(yù)算管理是高校最有效最基本的預(yù)算管理方法。

三、新時(shí)期的高校全面預(yù)算管理體系

建立好高校全面預(yù)算體系，將對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)科學(xué)順利的進(jìn)行產(chǎn)生很大的影響。全面預(yù)算體系是涵蓋了各個(gè)方面先進(jìn)性的體系，具有非常全面地約束力和控制力，它是一種控制設(shè)計(jì)的制度和管理制度，它還是是一種現(xiàn)代的管理理念。

（一）組織系統(tǒng)的實(shí)施

對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，預(yù)算需要在很嚴(yán)肅的制度觀念下進(jìn)行。為了有效的制定預(yù)算，做到對(duì)預(yù)算的嚴(yán)格控制，做到預(yù)算的公平公正，以及能對(duì)其有一個(gè)合理的懲罰，就很有必要擁有一個(gè)科學(xué)有效的組織系統(tǒng)。預(yù)算管理的組織保障是組織體系和它的運(yùn)行機(jī)制，它保障的預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。學(xué)校專門高層領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃預(yù)算管理的同時(shí)，也不能忽視基層工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)要在學(xué)校里設(shè)置預(yù)算委員會(huì)，不僅要有高層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)作用，也要有基層的工作人員發(fā)揮自己的作用。在預(yù)算工作中要層層遞進(jìn)，要有明確的分工的同時(shí)，也要有統(tǒng)一的目標(biāo)，就比如說(shuō)有一級(jí)單位和二級(jí)單位。在預(yù)算委員會(huì)下面，總體的要設(shè)立專職的和獨(dú)立的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，目的就是為了對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的學(xué)校的活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行分析和研究。在預(yù)算編制過(guò)程中，各個(gè)二級(jí)單位都要以自身的專業(yè)性參與進(jìn)去，這既充分體現(xiàn)了預(yù)算編制的民主性、科學(xué)性和全面性，又能使權(quán)利得到分散，資金利用權(quán)沒(méi)有掌握在一個(gè)人手中，可以最大程度的減少使用違規(guī)現(xiàn)象，減少貪污腐敗。

（二）編制系統(tǒng)的建立

建立科學(xué)的編制系統(tǒng)是必不可少的。科學(xué)的編制系統(tǒng)，首先，要統(tǒng)一起預(yù)算年度時(shí)間與執(zhí)行期年度時(shí)間，針對(duì)我國(guó)高校情況，預(yù)算年度與執(zhí)行年度最好采取一學(xué)年制可以讓收支較為平衡。其次，學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展中與之適應(yīng)的滾動(dòng)性發(fā)展的預(yù)算的編制也是必不可少的。要對(duì)高校預(yù)算管理的編制體系的內(nèi)容進(jìn)行完善，對(duì)高校預(yù)算編制體系理論范圍進(jìn)行擴(kuò)大。通過(guò)借鑒現(xiàn)在正進(jìn)行的項(xiàng)目的所需要的的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，建立標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制體系，建立適合的標(biāo)準(zhǔn)體系?；陬A(yù)算編制是資金管理的基礎(chǔ)，要對(duì)支出進(jìn)行正確的指導(dǎo)和改革，提高預(yù)算編制的景區(qū)度和科學(xué)性，不管是什么項(xiàng)目支出都要做出詳盡的細(xì)分，使其具備科學(xué)性和細(xì)化性。

（三）執(zhí)行與監(jiān)管系統(tǒng)

預(yù)算的最終結(jié)果下達(dá)后，高校的二級(jí)單位可以對(duì)自己所屬部門或者稱之為三級(jí)單位進(jìn)行再分配，分配的同時(shí)，要注意按照負(fù)責(zé)部門的負(fù)責(zé)人的責(zé)任制實(shí)行，為確保不超出預(yù)算支出額度。專職的預(yù)算機(jī)構(gòu)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的任務(wù)是監(jiān)督控制作用，要對(duì)預(yù)算過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，保障預(yù)算執(zhí)行能穩(wěn)定進(jìn)行。在專人監(jiān)督的同時(shí)，要發(fā)展和發(fā)揚(yáng)民主的監(jiān)督，向大眾公示，虛心接受大眾的監(jiān)督。這些都是內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督就是在預(yù)算年度結(jié)束時(shí)應(yīng)該有獨(dú)立的審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

（四）績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的確立

因?yàn)闄?quán)利要進(jìn)行分散，所以在資金被分配到了二級(jí)單位的同時(shí)，其自主權(quán)又得到了擴(kuò)大，同時(shí)也使得工作的積極性與資金的效益性得到了提高。但是與此同時(shí)，二級(jí)單位也有了一份責(zé)任，所以高等學(xué)校全面預(yù)算的績(jī)效評(píng)估體系就非常重要。績(jī)效評(píng)估是多層次的，總體上應(yīng)該由預(yù)算管理委員會(huì)控制，同時(shí)要對(duì)各個(gè)單位的工作完成度進(jìn)行考核評(píng)估，審計(jì)部門同時(shí)也要對(duì)各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算做出比較詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估和考核，再根據(jù)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以對(duì)高校今后的年度預(yù)算的支出的結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行及時(shí)的改善和優(yōu)化。并且把評(píng)價(jià)結(jié)果和下年度項(xiàng)目預(yù)算的安排聯(lián)系起來(lái)，也就是說(shuō)，如果績(jī)效成績(jī)好，工作完成度高的項(xiàng)目就可以在下一年繼續(xù)進(jìn)行或者首先發(fā)放資金，這也可以說(shuō)是一種激勵(lì)制度。

四、全面預(yù)算對(duì)于高等院校管理的效用

全面預(yù)算在高等院校反映的是學(xué)校將來(lái)的某一時(shí)間的收入與支出的財(cái)務(wù)策劃，總體上來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算在高校管理預(yù)算的過(guò)程就是學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。因此全面預(yù)算發(fā)揮著很多方面的作用，包括：1.實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的過(guò)程中，要通過(guò)全員的參與和管理、全面負(fù)責(zé)和落實(shí)，使學(xué)校的每個(gè)人都有目標(biāo)，平且要通過(guò)每個(gè)人對(duì)學(xué)校目標(biāo)的想法和做法，協(xié)調(diào)好個(gè)人目標(biāo)和學(xué)校大目標(biāo)之間的矛盾，使之更加緊密的聯(lián)系和結(jié)合在一起，使得所有工作人員都愿意承擔(dān)自己的工作責(zé)任，從而能開(kāi)展和更有效的控制工作。2.使資源配置優(yōu)化。就是以學(xué)校確立的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為前提和基礎(chǔ)，優(yōu)化配置學(xué)校的信息、人力、資產(chǎn)、技術(shù)等的經(jīng)濟(jì)資源，使得學(xué)校能實(shí)現(xiàn)利益最大化。3.促進(jìn)信息交流暢通。預(yù)算管理的過(guò)程需要全校范圍內(nèi)和單位與部門的信息溝通與傳達(dá)暢通。全面預(yù)算管理為其提供和準(zhǔn)備了有效而正式的途徑。學(xué)校內(nèi)部信息交流與溝通的得到了強(qiáng)化，從而使得各個(gè)單位與部門的目標(biāo)和活動(dòng)能統(tǒng)一進(jìn)行，提高了工作的效率與全面管理的水平，促進(jìn)資源的整合。4.績(jī)效考核得到加強(qiáng)和完善?？?jī)效考核準(zhǔn)確與否取決于預(yù)算的精確度，全校、各院、各系無(wú)論所有的績(jī)效考核的成績(jī)都要通過(guò)與科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)比較得知。預(yù)算管理者再為學(xué)校管理者提供對(duì)比的參考時(shí)，學(xué)校管理者根據(jù)得到的實(shí)際情況進(jìn)行分析，再針對(duì)不足的地方去修正和完善績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，就是為了能有一個(gè)特別正確的考核結(jié)果。5.實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化高校的內(nèi)部控制，對(duì)執(zhí)行預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，防范辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，提高辦學(xué)的質(zhì)量，確保高校的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，首先，因?yàn)樨?cái)政資金投入的力度不斷加大，高等院校的經(jīng)費(fèi)管理范圍也逐步上移，政府對(duì)學(xué)校自由使用資金的權(quán)利有了更嚴(yán)格的控制，高校的資金預(yù)算要更具合理性和科學(xué)性；第二，績(jī)效評(píng)估制度建立起來(lái)，教學(xué)成本核算、辦學(xué)績(jī)效評(píng)估的理念都增強(qiáng)了，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明確、資金使用率的提高有很大的影響。所以，為了適應(yīng)高校管理新時(shí)期的形勢(shì)需要，高校內(nèi)部體制改革的推進(jìn)，高校內(nèi)部控制的加強(qiáng)，學(xué)校管理效益的提高，全面預(yù)算管理對(duì)高校就非常重要。

[1]蘭曉強(qiáng)，謝勝男.預(yù)算信息公開(kāi)是提高財(cái)政透明度的重要途徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2010.

[2]郭銀清.美國(guó)高校預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].財(cái)會(huì)通訊，2011.

（作者單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）