基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析

王尚集

基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析

王尚集

行政事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，代表政府承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。事業(yè)單位的內(nèi)部控制直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平，也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文首先介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系，其次對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題做了相關(guān)的分析，最后基于內(nèi)部控制視角，提出了一些提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的措施。

內(nèi)部控制視角；行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)財(cái)政體制改革也在不斷深化。部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等是政府提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑，也是政府服務(wù)社會(huì)的主要方式。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的社會(huì)中，行政事業(yè)單位要想取得更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，就必須重視預(yù)算績(jī)效管理，不斷完善內(nèi)部控制制度。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效的關(guān)系

在行政事業(yè)單位中，其內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益有著必然的關(guān)聯(lián)。內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了更好地服務(wù)于社會(huì)、保證會(huì)計(jì)信息資料正確可靠，在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法、手段與措施的總稱(chēng)。而預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的重要組成部分，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)就是充分優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。就行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算績(jī)效管理工作有著重大關(guān)聯(lián)，內(nèi)部控制制度的建立是行政事業(yè)單位順利開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的保障，是行政事業(yè)單位取得雙重效益的基礎(chǔ)。

二、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制不合理

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中，預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制所涉及到的部門(mén)比較多，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大。在行政事業(yè)單位中，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)不夠強(qiáng)，編制人員水平高低不等，編制人員在工作的時(shí)候，往往會(huì)造成政府部門(mén)預(yù)算編報(bào)不完整、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真、資金利用效率低等問(wèn)題。

2.單位內(nèi)部管理制度不健全

就行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部管理制度是預(yù)算績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)和保障。然而在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，行政事業(yè)單位還沒(méi)有建立完整的內(nèi)控制度體系，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，職責(zé)分工不明確，操作流程不規(guī)范，控制目標(biāo)不明確，沒(méi)有嚴(yán)格的流程制度，從而使得事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作水平低下。

3.缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算績(jī)效質(zhì)量檢測(cè)的有效手段，有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。然而在實(shí)際的工作當(dāng)中，在編制人員做好預(yù)算編制工作后，由于缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不能對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，從而使得預(yù)算績(jī)效管理效率低下，弱化了預(yù)算的約束力。

三、基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理措施

1.細(xì)化編制流程

編制的不合理性主要原因在于編制方法的不全面，為此，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須健全編制方法，為預(yù)算編制工作提供依據(jù)。預(yù)算編制人員應(yīng)摒棄在預(yù)算編制過(guò)程中的主觀意見(jiàn)，明確績(jī)效目標(biāo),使其符合有關(guān)預(yù)算管理政策，推進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)預(yù)算編制工作涉及部門(mén)多，所要處理的數(shù)據(jù)巨大，行政事業(yè)單位還必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，既要加強(qiáng)預(yù)算編制人員的法律知識(shí)和相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，還要加強(qiáng)預(yù)算編制人員與內(nèi)部各部門(mén)之間的聯(lián)系，編制人員通過(guò)與事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間的頻繁交流，了解行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，從而做到科學(xué)編制、合理編制。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)

行政事業(yè)單位作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，其代表著政府，具有行使政府職能的權(quán)利，而行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理效益需要依靠事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)部門(mén)來(lái)共同完成。為此，加強(qiáng)內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政事業(yè)單位內(nèi)部人員統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，理順工作條理，明確工作目標(biāo)，從而保障預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

3.完善內(nèi)部管理制度

俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的不完善必然會(huì)造成其預(yù)算績(jī)效管理效率低下。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)當(dāng)中，行政事業(yè)單位要想更好的服務(wù)于社會(huì)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須完善內(nèi)部管理制度，在事業(yè)單位內(nèi)部制定預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度，完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理提供制度和技術(shù)支撐。

4.建立考核機(jī)制

績(jī)效考核體系是由一組既獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)并能較完整地表達(dá)評(píng)價(jià)要求的考核指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，績(jī)效考核體系的建立，有利于評(píng)價(jià)員工工作狀況，是進(jìn)行員工考核工作的基礎(chǔ)，也是保證考核結(jié)果準(zhǔn)確、合理的重要因素。采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。建立預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)工作考核制度能夠反映業(yè)績(jī)目標(biāo)完成情況、工作態(tài)度、能力等級(jí)的數(shù)據(jù)，從而為預(yù)算績(jī)效管理水平和質(zhì)量提供保障。

5.加大預(yù)算績(jī)效管理的宣傳

在這個(gè)信息化的時(shí)代里，信息化技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越普遍，行政事業(yè)單位要想穩(wěn)固社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，就必須認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，在單位內(nèi)部加大宣傳，提高工作人員的認(rèn)識(shí)，同時(shí)充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，培育績(jī)效管理文化，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式提高人們對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)人們的責(zé)任意識(shí)，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。

總之，行政事業(yè)單位作市場(chǎng)活動(dòng)的一部分，其取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)鍵就在于預(yù)算績(jī)效管理。然而受多種因素的影響，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理存在很大的問(wèn)題。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求越來(lái)越高，基于內(nèi)部控制視角，行政事業(yè)單位要想在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，就必須重視其預(yù)算績(jī)效管理工作，完善內(nèi)部管理制度，健全預(yù)算編制方法，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從而為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供有效的保障。

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（作者單位：泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)財(cái)政局)