遵義市城市土地集約利用評價(jià)

薛莉娜

（遵義紅花崗區(qū)市政養(yǎng)護(hù)管理處 貴州遵義 563000）

1 遵義市概況

遵義市地處中國西南腹地、貴州省的北部，轄3區(qū)2市10縣，人口752萬。土地面積30762平方公里，中心城區(qū)建成面積達(dá)60平方公里，全市森林覆蓋率49%。遵義被國務(wù)院列入首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一[1]。

遵義市處于云貴高原向湖南丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，地形起伏大，地貌類型復(fù)雜。全市平壩及河谷盆地占6.57%，丘陵占28.35%，山地占65.08%，屬于典型的山地城市。

2 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及評價(jià)方法

2.1 確定評價(jià)指標(biāo)

土地集約利用是指通過增加對土地的投入、調(diào)整城市合理布局等方式，不斷提高城市土地的使用程度和使用效率，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。根據(jù)集約利用的內(nèi)涵及已有研究的評價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，如表1所示。

表1 遵義市城市土地集約利用評價(jià)指標(biāo)

2.2 評價(jià)方法

目前國內(nèi)外關(guān)于土地集約利用的評價(jià)方法有多種，對土地生態(tài)環(huán)境評價(jià)擬采用熵值法對遵義市城市土地集約利用度進(jìn)行評價(jià)。

3 遵義市城市土地集約利用評價(jià)

3.1 土地集約利用評價(jià)結(jié)果分析

3.1.1 城市土地集約利用年期變化。采用熵值法，以遵義市建設(shè)用地為對象，統(tǒng)一收集了與城市土地集約利用相關(guān)的數(shù)據(jù)（為了便于比較和考慮資料的可獲得性，統(tǒng)計(jì)采用了《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)[3]）。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，作出遵義市2002年～2011年城市土地集約利用綜合值折線圖（圖1）?？梢钥吹剑?0年來土地集約利用綜合分?jǐn)?shù)呈上浮的總趨勢，城市土地集約利用水平有所提高，但集約利用水平偏低，2011年集約利用綜合值僅約為0.12。

圖1 遵義市2002～2011年城市土地集約利用度折線圖

3.1.2 評價(jià)因素分析。評價(jià)因素權(quán)重影響度，值越大，對土地集約利用的影響度也就越大。根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重值可得出評價(jià)因素的權(quán)重值（表2）。

表2 遵義市城市土地集約利用評價(jià)因素權(quán)重值

從表2可知，城市土地集約利用主要是靠對土地的投入和加大對土地的利用程度來獲取，但所獲得的利用效益不高。

3.2 城市土地集約利用動(dòng)態(tài)分析

為了反映遵義市土地集約利用的動(dòng)態(tài)情況，選取2002年和2011年作為彈性系數(shù)的起止年限，分別計(jì)算得出遵義市固定資產(chǎn)投資與用地增長彈性系數(shù)為23.3705、城市人口與用地增長彈性系數(shù)為7.5251、城市二、三產(chǎn)業(yè)GDP與用地增長彈性系數(shù)為0.0459。

由此可見，遵義市近10年來固定資產(chǎn)投資的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)用地的增長幅度，但建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長卻小于建設(shè)用地的增長。說明城市土地投入成本的邊際效益低，投入和產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，土地集約利用水平不高，也客觀地反映了遵義市城市土地利用“重外延擴(kuò)張，輕內(nèi)部挖潛”的弊病。

4 建議

4.1 加強(qiáng)土地利用程度，實(shí)現(xiàn)多元利用和綜合開發(fā)

根據(jù)遵義市特點(diǎn)和不同功能開發(fā)的要求，適當(dāng)提高建筑容積率，降低中心城區(qū)建筑密度，充分利用地下空間，實(shí)現(xiàn)山地的多元利用和綜合開發(fā)，充分發(fā)揮山地城市的特色，提高土地節(jié)約集約利用程度。

4.2 推進(jìn)城市土地整理，充分利用城市存量土地

以提高城市土地利用率、改善生態(tài)環(huán)境為目的，通過調(diào)整生產(chǎn)用地、生活用地以及生態(tài)用地等各類用地的規(guī)模和布局，優(yōu)化城市用地的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市土地整理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益。

4.3 加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，建設(shè)文化旅游城市

隨著城市環(huán)境問題尤其是城市生態(tài)環(huán)境問題日益突出。因此，在提倡提高城市土地利用程度的同時(shí)，必須采取有力措施來加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]中國遵義市人民政府.走進(jìn)遵義[EB/OL].http://www.zunyi.gov.cn/ch72/index.shtm l.

[2]浙江省國土資源廳土地利用處.建立評價(jià)體系及考核制度,強(qiáng)化建設(shè)用地集約利用[J]浙江國土資源,2004(9):13-17.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2003-2012[M]北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2004-2013.

[4]查志強(qiáng).城市土地集約利用潛力評價(jià)——指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]浙江統(tǒng)計(jì).2004(4):9-11.