特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)及其治理對(duì)策

賀小霞++賀小霞

【摘 要】在我國(guó)現(xiàn)階段，特權(quán)是指在政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)超越了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人或集團(tuán)的權(quán)利或權(quán)力。在我國(guó)現(xiàn)階段，過(guò)度職務(wù)消費(fèi)、“形象工程”、公共權(quán)力私有化、權(quán)利特殊化等特權(quán)現(xiàn)象引起了社會(huì)公眾強(qiáng)烈的不滿。消除特權(quán)現(xiàn)象，必須多管齊下。加強(qiáng)思想教育、完善制度建設(shè)、加大監(jiān)督力度、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范和深化經(jīng)濟(jì)體制改革是消除特權(quán)現(xiàn)象的必由之路。

【關(guān)鍵詞】特權(quán) 職務(wù)消費(fèi) 公權(quán)私有化 權(quán)利特殊化一、特權(quán)的內(nèi)涵和基本屬性

特權(quán)現(xiàn)象是一種歷史悠久的政治現(xiàn)象，是社會(huì)不平等的一種表現(xiàn)形式。特權(quán)在不同的時(shí)代和地域有不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，如階級(jí)特權(quán)、等級(jí)特權(quán)、種族特權(quán)、宗教特權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)等。由于我國(guó)的社會(huì)主義制度脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高決定了將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，特權(quán)現(xiàn)象作為舊社會(huì)舊制度的殘余還遠(yuǎn)沒(méi)有消失，有時(shí)候還很嚴(yán)重。針對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平同志在1980年指出：“今天反對(duì)的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利?！彼赋觯骸肮裨诜珊椭贫让媲叭巳似降?，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。”2013年1月22日，習(xí)近平同志在中紀(jì)委十八屆二中全會(huì)講話時(shí)指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！币虼?，根據(jù)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的表述，我國(guó)現(xiàn)階段的特權(quán)主要是指在政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)超越了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人或集團(tuán)的權(quán)利或權(quán)力。

特權(quán)一般具有下面幾種屬性：一是權(quán)勢(shì)性，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生必須擁有一定的權(quán)力或者在社會(huì)中具有某種優(yōu)勢(shì)地位，因此多在擁有權(quán)力職位、特殊行業(yè)的群體中發(fā)生。第二是特殊性，就是超越法律政策規(guī)定和正當(dāng)?shù)墓ぷ髀殭?quán)之外，突破規(guī)范和規(guī)則，獲得法外的權(quán)力或者權(quán)利。三是具有排他性，特權(quán)的行為僅限于某些人或者小圈子，圈子內(nèi)部的人可以享受特權(quán)，而其他人則不能享受，違反社會(huì)公平的準(zhǔn)則。第四是局限性，特權(quán)行為一般在一定條件下，一定范圍內(nèi)，針對(duì)一定的對(duì)象群體發(fā)生。此外，特權(quán)現(xiàn)象還具有不良的示范效應(yīng)，上行下效，很容易擴(kuò)散蔓延，對(duì)社會(huì)造成不良的影響和破壞作用。

二、特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)與危害

特權(quán)現(xiàn)象形式多樣，尤其是對(duì)那些看得見(jiàn)、摸得著的特權(quán)現(xiàn)象，公眾輿論反應(yīng)非常強(qiáng)烈，尤其值得關(guān)注。

（一） 憑借權(quán)力謀取生活享受，過(guò)度職務(wù)消費(fèi)和“形象工程”是其集中體現(xiàn)

領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)本屬于工作需要，但是有的領(lǐng)導(dǎo)干部拋棄了艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，把過(guò)度職務(wù)消費(fèi)視為理所當(dāng)然，一味追求生活享受，造成極大的財(cái)富浪費(fèi)，助長(zhǎng)了社會(huì)奢靡之風(fēng)。過(guò)度職務(wù)消費(fèi)主要表現(xiàn)有：第一，超標(biāo)準(zhǔn)配備公車和公車私用；第二，公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大化等違規(guī)消費(fèi)非常突出，在一些地方、部門(mén)和單位，公務(wù)接待不執(zhí)行或者無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，住豪華酒店、喝高檔酒、抽高檔煙、吃天價(jià)宴席、進(jìn)高檔娛樂(lè)場(chǎng)所等高消費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至一些個(gè)人消費(fèi)也由公家買單，通過(guò)公務(wù)接待謀取個(gè)人私利。第三，公務(wù)送禮成風(fēng)，公款送禮的理由冠冕堂皇，形式多樣，禮物日趨高檔，許多公務(wù)送禮已經(jīng)演變?yōu)橹\取單位、部門(mén)利益或者個(gè)人私利的重要手段。第四，公務(wù)娛樂(lè)日益普遍化和多樣化。假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商引資、公務(wù)考察等名義進(jìn)行公款境內(nèi)外旅游，借機(jī)進(jìn)行高檔娛樂(lè)消費(fèi)。此類行為雖經(jīng)多次治理，仍不時(shí)見(jiàn)諸媒體報(bào)道。當(dāng)前，在黨中央決定大力整頓“四風(fēng)”和反腐倡廉力度不斷的背景之下，奢靡之風(fēng)有了很大收斂，但是也有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員心存僥幸，繼續(xù)采用隱蔽的方式進(jìn)行各種形式的奢靡消費(fèi)，浪費(fèi)公款。

有的地方以改善機(jī)關(guān)辦公條件、展示地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和形象為由，一味追求政府辦公建筑的豪華氣派，把地方政府大樓建成當(dāng)?shù)刈詈廊A、最高檔的建筑。這些豪華的政府辦公大樓投資動(dòng)輒達(dá)到數(shù)千萬(wàn)或者上億元人民幣，為工作人員超標(biāo)準(zhǔn)裝修，配置辦公設(shè)備和辦公場(chǎng)所。這些政府的“形象工程”“面子工程”極大地滿足了地方領(lǐng)導(dǎo)炫耀的虛榮心，造成了干部群體高高在上的心理效果，卻與社會(huì)公眾拉開(kāi)了距離。

（二）公共權(quán)力私有化，權(quán)力“抱團(tuán)”，利益“拉幫”和干部“結(jié)網(wǎng)”現(xiàn)象

官員掌握的公共權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該服務(wù)于社會(huì)公共利益，但是公共權(quán)力私有化現(xiàn)象卻將人民賦予的職權(quán)當(dāng)做為本單位、部門(mén)和小集團(tuán)謀取利益的工具。一些權(quán)力主體之間相互利用、相互交換、彼此關(guān)照，在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、房屋買賣、爭(zhēng)資招商、人才招聘、國(guó)債分配、教育衛(wèi)生等一系列惠民政策落實(shí)等眾多民生領(lǐng)域形成特殊利益的圈子，形成了“特權(quán)醫(yī)療”“特權(quán)教育”“特權(quán)人事”“特權(quán)幫扶”“特權(quán)采購(gòu)”“特權(quán)低?！钡惹樾巍?/p>

（三）濫用權(quán)力破壞社會(huì)主義法制

有的領(lǐng)導(dǎo)干部處處表現(xiàn)出一種“我是領(lǐng)導(dǎo)我怕誰(shuí)”的權(quán)力傲慢姿態(tài)，一些擁有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)不能文明執(zhí)法，濫用暴力，造成了官民之間的嚴(yán)重對(duì)立。官員打人、罵人的事件不時(shí)見(jiàn)諸媒體報(bào)道，城管暴力執(zhí)法毆打商販釀成的群體事件層出不窮。此類官員欺壓民眾的現(xiàn)象經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道，非常容易吸引公眾的眼球，導(dǎo)致社會(huì)的心理疏離甚至造成更大的群體對(duì)立。此類現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了領(lǐng)導(dǎo)干部群體的整體形象，極大破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，導(dǎo)致了“仇官”社會(huì)心態(tài)的泛濫。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能認(rèn)真約束自己的親人，放任子女胡作非為。當(dāng)這些“衙內(nèi)”違犯法紀(jì)之后，動(dòng)輒以“我爸是某某”之類的狂言對(duì)抗執(zhí)法，充分展示了“官二代”行為囂張背后的特權(quán)觀念。

（四）特權(quán)等級(jí)化與權(quán)利特殊化

當(dāng)前，我國(guó)一些權(quán)利的特殊化和等級(jí)化現(xiàn)象有所增長(zhǎng)。其中表現(xiàn)之一是“官二代”享有特權(quán)，有的地方招聘公務(wù)員，對(duì)官員子女、家屬給予特殊照顧，還有一些“官二代”在干部任用選拔過(guò)程中，獲得火箭般的快速提拔。從“官二代”到“二代官”，反映了公共權(quán)力的職權(quán)出現(xiàn)了某種世襲現(xiàn)象，其結(jié)果是導(dǎo)致權(quán)力階層固化，堵塞了人才的上升途徑。我們并不否定領(lǐng)導(dǎo)干部子女中的出類拔萃者，完全可以同其他人一樣按照正常程序走向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是這種從“官二代”到“二代官”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，公眾質(zhì)疑聲音不斷，我們不得不思考“群眾的眼睛是雪亮的”這一命題。此外，一些特權(quán)行為備受詬病。以交通特權(quán)為例，有些領(lǐng)導(dǎo)干部下去視察、調(diào)研時(shí)，接待方擅自提高警戒級(jí)別，動(dòng)輒使用警車開(kāi)道，封鎖交通；某些特權(quán)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的車在沒(méi)有執(zhí)行緊急公務(wù)條件下，無(wú)視交通法規(guī)，隨意違規(guī)行駛。這類做法不僅嚴(yán)重?cái)_亂道路交通秩序，而且損害了公眾利益和社會(huì)公平，公眾對(duì)此側(cè)目而視，甚至怨聲載道。

三、特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生原因及其治理對(duì)策

（一）特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生原因

人類歷史中的特權(quán)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展密切相關(guān)，在我國(guó)現(xiàn)階段，特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生有多方面原因。首先是歷史文化原因。新中國(guó)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，而我國(guó)在兩千多年的封建社會(huì)歷史中，有長(zhǎng)期的“人治”傳統(tǒng)和濃厚的“官本位”觀念。正如鄧小平同志指出：“搞特權(quán)，就是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國(guó)留給我們的，封建主義傳統(tǒng)比較多，民主制傳統(tǒng)很少。” 其次，我國(guó)制度建設(shè)的不足，鄧小平同志指出：“新中國(guó)建立以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。”第三，改革開(kāi)放以來(lái)，新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期也給特權(quán)現(xiàn)象的滋生蔓延提供了大量的機(jī)會(huì)。

（二）治理特權(quán)現(xiàn)象的對(duì)策

第一，必須深化反腐倡廉教育。反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持思想教育的長(zhǎng)期性和針對(duì)性。當(dāng)前，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“為民務(wù)實(shí)清廉”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及學(xué)習(xí)貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”等教育內(nèi)容，向“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”宣戰(zhàn)，有助于克服領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)觀念，從而遏制特權(quán)現(xiàn)象的滋生蔓延。因此，必須要把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)保持下去，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度執(zhí)行力度。加快政治體制改革，盡快完善保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)法律制度并保證切實(shí)地實(shí)施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)待遇的相關(guān)規(guī)定必須保證嚴(yán)格的執(zhí)行，不得隨意突破。同時(shí)，也必須參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公眾的容忍度進(jìn)行修改完善。要通過(guò)完善的法規(guī)把權(quán)力的老虎關(guān)進(jìn)制度籠子里，對(duì)于違犯現(xiàn)行制度的特權(quán)行為，必須依法嚴(yán)懲。

第三，反對(duì)特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人民是公共權(quán)力的歸屬主體，所有公共權(quán)力的執(zhí)行者都是人民的公仆，決不能把手中的權(quán)力私有化或小團(tuán)體化，要真正把權(quán)力用在為民謀利上。作為身在基層、直接與群眾打交道的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范對(duì)于克服特權(quán)現(xiàn)象有極強(qiáng)的示范效應(yīng)，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。

第四，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理。不受監(jiān)督的權(quán)力，權(quán)力的膨脹就成為必然。建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持關(guān)口前移、實(shí)行過(guò)程監(jiān)控；探索加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的新途徑、新方法，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的合力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，一定要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

第五，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，消除特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。特權(quán)現(xiàn)象與生產(chǎn)關(guān)系中的弊端密切相關(guān)，通過(guò)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源，按照十八屆三中全會(huì)精神的要求，使市場(chǎng)在資源的配置中發(fā)揮決定性作用，從根本上清除特權(quán)現(xiàn)象滋生和蔓延的經(jīng)濟(jì)土壤。

【參考文獻(xiàn)】

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