如何加強單位內(nèi)部會計監(jiān)督

汪波

一、單位內(nèi)部會計監(jiān)督的概念

根據(jù)《會計法》第四章的規(guī)定，可以把單位內(nèi)部的會計監(jiān)督定義為：會計機構(gòu)、會計人員依照國家財政經(jīng)濟法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，對本單位的經(jīng)濟活動實行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。

單位內(nèi)部會計監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的基礎(chǔ)和重要保證。國家監(jiān)督是由國家審計機關(guān)所執(zhí)行的審計監(jiān)督，社會監(jiān)督是指經(jīng)政府有關(guān)部門審核、批準，由注冊的社會中介機構(gòu)接受委托所開展的審計監(jiān)督。所以說國家監(jiān)督和社會監(jiān)督是單位內(nèi)部會計監(jiān)督的補充或再監(jiān)督。加強國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，可以支持、推動、保證單位內(nèi)部會計監(jiān)督的順利進行。單位內(nèi)部的會計監(jiān)督、國家審計監(jiān)督、社會審計監(jiān)督三者是互相補充、互相促進、互相制約、相輔相成，缺一不可的，因此加強單位內(nèi)部的會計監(jiān)督是至關(guān)重要的。它不但可以揭露單位經(jīng)濟運行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，還可及時提出改進措施和建議，對經(jīng)濟活動的效果、效率及經(jīng)濟效益好壞進行評價，指出其不利因素和有利因素，以促進單位改進工作、挖掘潛力，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

二、單位內(nèi)部會計監(jiān)督的內(nèi)容

1.單位經(jīng)濟運行是否符合國家財政經(jīng)濟法律、法規(guī)，要保證黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)、制度及預(yù)算的貫徹執(zhí)行，維護財經(jīng)法紀和各項規(guī)章制度，為發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場保駕護航。

2.會計資料是否真實、正確地反映單位財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，確保經(jīng)濟信息資料可靠有用。單位的會計賬目、報表資料必須真實正確，必須符合有關(guān)法規(guī)和制度的要求，如有弄虛作假、隱瞞欺騙，必須查清揭發(fā)，并責令糾正。因為會計資料是各方關(guān)系人進行決策的重要依據(jù)，正確的決策要以真實可靠的數(shù)字為根據(jù)。造成會計資料不真實的原因有兩個：一是會計人員知識缺乏，經(jīng)驗不足或工作不細致、不認真所致。二是為了小團體和本單位的私利而有意弄虛作假，偽造數(shù)字，進行欺騙。前者屬于工作過失，后者是一種舞弊行為，所以要認真審查，以保證會計信息資料的正確性。

3.會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料是否相符。若有不相符的情況，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理，以保證單位財產(chǎn)的安全和完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

三、加強單位內(nèi)部會計監(jiān)督的措施

搞好單位內(nèi)部會計監(jiān)督有內(nèi)外兩個方面的因素，從單位內(nèi)部講：

1.單位負責人是保證單位內(nèi)部會計監(jiān)督順利進行的關(guān)鍵。

單位負責人要認真履行《會計法》規(guī)定的“單位負責人應(yīng)當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”的職責，保證會計人員的職權(quán)不受侵犯，支持、保證會計人員不受打擊、報復(fù)，敢于為會計人員撐腰，并幫助會計人員解決在監(jiān)督中遇到的實際困難和問題；要以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行《會計法》，不指使會計人員作假賬，保證會計資料合法性、真實性、準確性和完整性；實事求是地獎勵執(zhí)行《會計法》的有功會計人員，對于違反《會計法》利用職權(quán)，謀取私利，弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守，給國家或單位造成較大經(jīng)濟損失的，應(yīng)給予經(jīng)濟處罰、行政處罰，觸犯法律的，則移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，只有做到獎罰分明，才能充分調(diào)動會計人員的積極性，保證會計監(jiān)督的順利進行。

2.會計人員要認真履行會計監(jiān)督職責。

會計人員要認真履行《會計法》賦予的職責，學(xué)習(xí)和掌握國家財政經(jīng)濟法律、法規(guī)等，準確地判斷出各種經(jīng)濟活動是否合法、合理，不斷提高監(jiān)督水平。如有違反，將承擔《會計法》第六章所規(guī)定的法律責任和法律后果。

3.更新會計監(jiān)督觀念。

首先在法制宣傳中求監(jiān)督，要積極宣傳以《會計法》為中心的會計法規(guī)、制度。其次改進監(jiān)督方法，變單純的監(jiān)督為服務(wù)型監(jiān)督，從加強服務(wù)入手，把監(jiān)督寓于服務(wù)中，爭取單位全體職工的理解和支持。再次監(jiān)督關(guān)口前移，強化事前、事中監(jiān)督，改變會計監(jiān)督的“馬后炮”現(xiàn)象，避免和減少損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強自我監(jiān)督。

會計人員除了要認真的學(xué)法、知法、懂法、執(zhí)法外，還要帶頭堅持原則，遵紀守法，清正廉潔，不徇私情。同時應(yīng)具備較強的事業(yè)心和責任感，正確處理好國家、集體、個人三者利益關(guān)系，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護國家財產(chǎn)安全完整。

5.建立健全單位內(nèi)部管理制度。

單位要建立健全內(nèi)部制約制度、稽核制度、發(fā)票管理制度等，堵塞漏洞，防患于未然。要加強對發(fā)票填制及接收、財產(chǎn)物資出入庫開票等人員的職業(yè)道德教育和法制教育。杜絕自制和外來原始憑證的種種虛假行為，堵住原始憑證的不合法、不真實、不準確的漏洞。

6.加強群眾監(jiān)督。

一方面要搞好法制宣傳的教育工作，使廣大職工群眾都知法、懂法、守法，并主動支持會計人員依法進行會計監(jiān)督工作；另一方面要發(fā)動廣大群眾監(jiān)督本單位各級領(lǐng)導(dǎo)、會計人員和其他經(jīng)濟管理人員的守法、執(zhí)法和單位經(jīng)濟活動的運轉(zhuǎn)情況，揭露本單位存在的實際問題，參與本單位的預(yù)算、計劃編制工作，提出合理化建議和改進工作的措施，使單位內(nèi)部的會計監(jiān)督工作得到補充和發(fā)展。

7.搞好會計基礎(chǔ)工作。

會計基礎(chǔ)工作是單位內(nèi)、外部會計監(jiān)督的基本條件。會計基礎(chǔ)工作不扎實，會計監(jiān)督也就無從談起。只有搞好會計基礎(chǔ)工作，會計監(jiān)督才有堅實可靠的基礎(chǔ)。

從外部講，一要加強會計法規(guī)建設(shè)。如果法制不健全，對會計的責任認識不夠清晰，就會將會計的責任與會計的職責和任務(wù)等同起來，從而削弱了會計責任和會計監(jiān)督的權(quán)利，就很難發(fā)揮會計及其他內(nèi)外部經(jīng)濟監(jiān)督的作用。

二要加強國家審計監(jiān)督和社會審計監(jiān)督的作用。國家審計監(jiān)督和社會審計監(jiān)督制度和體系的健全和發(fā)展，是單位內(nèi)部實行嚴格會計監(jiān)督制度的必要保證，也是對單位內(nèi)部會計監(jiān)督的支持。因此，為了加強宏觀調(diào)控，保證單位內(nèi)部會計監(jiān)督的順利進行，維護財經(jīng)法紀和社會主義市場經(jīng)濟秩序，必須加強國家審計和社會審計監(jiān)督。

三要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體的優(yōu)勢，廣泛宣傳《會計法》的重要性，要向社會宣傳在社會主義市場經(jīng)濟中加強會計法制建設(shè)的重要性和會計工作的地位、作用；向各單位負責人宣傳對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，向財政部門和政府其他管理部門宣傳會計工作管理的職責范圍，向廣大會計人員宣傳《會計法》的主要內(nèi)容，明確會計人員的職責和責任。通過廣泛的宣傳，可以增強全社會會計法律意識，增強遵紀守法的自覺性，使全社會對會計工作有一個較好的思想基礎(chǔ)。

總之，加強單位的內(nèi)部會計監(jiān)督工作是非常必要的，不但強化了會計人員的法律責任，維護財經(jīng)法紀，保障社會主義市場經(jīng)濟有序發(fā)展，還可以提高單位經(jīng)濟效益，促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

（作者單位：贛州市章貢區(qū)審計局）