彭浦夜市：該堵的堅決“堵”住

文/艾立

彭浦夜市：該堵的堅決“堵”住

文/艾立

“彭浦夜市”曾有個響當當?shù)拿枴昂诎盗侠斫纭?，從最初的臨時疏導點，到后來整治取締，彭浦夜市的整治過程或可窺見治理無序設攤理念和方式的變化。

位于閘北彭浦新村的

彭浦夜市的“失控”

彭浦夜市從零散小商品攤頭向規(guī)?；l(fā)展始于2004年左右，2010年隨著“聞喜路燒烤”的揚名，臨汾路逐漸發(fā)展成為地攤聚集區(qū)，號稱“彭浦新村的南京路”。出于便民、就業(yè)、穩(wěn)定等諸多方面的考慮，最初政府并未下決心取締。2011年8月，為規(guī)范管理，設立了彭浦夜市臨時疏導點，攤販總量由近千家縮至400余家。

然而，隨著彭浦夜市的名氣越來越響，商販、食客慕名而來，趨之若鶩。彭浦新村街道轄區(qū)內(nèi)的夜市規(guī)模在短期內(nèi)呈爆炸式擴張，從原來以小百貨居多發(fā)展成以燒烤、油炸、水果榨汁等各色小吃為主，流動設攤數(shù)量重新恢復至疏導點建立之前的規(guī)模，多達上千家，其中經(jīng)營各類餐飲的約占100余家，由此帶來街面垃圾產(chǎn)出量激增，濃煙噪聲擾民嚴重，對此居民每月各類投訴多達400余件。同時，由于彭浦新村“黑暗料理”名氣傳遍浦江南北，車流、人流在每晚6點至凌晨兩三點集聚于聞喜路、臨汾路、平順路，道路擁堵不堪，短短幾百米路車輛半小時難以通過，有八條公交線路在每晚20點至次日凌晨2點一度被迫改線。

這些都大大超出了屬地道路容積能力、職能部門管控能力和周邊居民的承受能力，讓居民百姓怨聲載道、苦不堪言。為抑制局勢蔓延，加強城市管理，建設宜居環(huán)境，閘北區(qū)下定決心堅決取締夜市疏導點。

整治取締+常態(tài)化固守

為做好動員準備，區(qū)政府分管領導專門召開11個部門和八街一鎮(zhèn)一站區(qū)負責人會議，分析情況并制定綜合治理方案。有關部門和街鎮(zhèn)通過多個層面的情況摸排，逐一掌握街面門店夜市經(jīng)營情況、夜市流動設攤情況、小區(qū)居住人員設攤情況，對轄區(qū)戶籍的特困居民、弱勢群體進行救助，解決生計問題。接著，進行聲勢浩大的輿論宣傳，通過張貼告知書、居委會干部宣傳等多種形式對取締彭浦夜市的行動進行了事前告知，要求排檔經(jīng)營者限期整改。

2013年11月25日，整治取締活動全面展開。每晚7點至凌晨1點，執(zhí)法人員對設攤現(xiàn)象進行整治。通過勸離、處罰、收繳等程序，彭浦夜市體量在幾天內(nèi)迅速縮小，夜市消失不見。在取締過程中，每天安排城管、公安、市容、食藥監(jiān)、工商等部門的執(zhí)法管理力量參加夜間聯(lián)合取締行動。為防止流動攤販“回潮”，確保道路暢通，安裝了機非隔離欄。同時，加強巡邏執(zhí)法，以物防加人防的措施，應對占道設攤。三天后，改道的8條公交線路重新恢復原有路線。這樣，在部門間通力協(xié)作下，通過15天的集中整治，取締彭浦夜市的行動取得了圓滿成功。

為了鞏固彭浦夜市治理成果，城管對聞喜路、臨汾路的指定路段進行長期固守，對夜間占道設攤發(fā)現(xiàn)一個清理一個。入春后，隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，一些不法商販開始伺機“回歸”彭浦，聘請了人員專職跟蹤城管隊員，玩“貓捉老鼠”的游戲，且排檔設攤已由大面積成片分布變?yōu)辄c狀分散，游弋于彭浦新村街道轄區(qū)的多條道路、路口。針對這一特點，城管多次組織有關人員在午夜時分進行仔細摸排，明確夜排檔設攤的點位，數(shù)次開展突襲型夜間整治，并聯(lián)系居委會、物業(yè)公司對小區(qū)內(nèi)排檔車進行清理，從源頭管控防治。周邊居民對政府取締彭浦夜市的舉措和治理成果表示滿意。

治理模式：堵疏結(jié)合因勢利導

據(jù)了解，閘北區(qū)在治理無序設攤方面堅持“堵疏結(jié)合、因勢利導”，按照嚴禁、嚴控、控制“三類區(qū)域”，實施差別化管理和綜合性治理。一是改進工作模式。針對區(qū)內(nèi)無序設攤數(shù)量多、規(guī)模大、輻射面廣、持續(xù)時間長的特點，采取“無縫隙、不間斷”的工作模式、“三包五定”的勤務模式、“一對一、點對點”的執(zhí)法模式以及網(wǎng)格化巡查模式，力求實現(xiàn)執(zhí)法效能最大化。二是該堵的點堅決“堵”。堅持底線思維，堅決取締嚴重影響交通、市容環(huán)境和市民生活的無序設攤集聚點，嚴禁形成新的無序設攤集聚點。三是能疏的點合理“疏”。綜合考慮市民需要和公建配套情況，探索在不影響行人、車輛通行的情況下，設置臨時性集中疏導點，將周邊道路的多處設攤點引入室內(nèi)，明確規(guī)定業(yè)態(tài)業(yè)種，并輔以市容協(xié)管或志愿者對疏導點進行日常監(jiān)督，實現(xiàn)疏堵結(jié)合與長效管理的有機結(jié)合。