淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制

徐猛勇

【摘要】工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行做法，本文通過(guò)對(duì)工程量清單工程造價(jià)控制分析，提出相關(guān)有效措施和方法控制工程造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；造價(jià)控制

【Abstract】Bill of quantities is international practice， the paper through BOQ project cost control analysis， relevant and effective measures and methods to control project cost.

【Key words】BOQ；Cost Control

1. 前言

（1）工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行的計(jì)價(jià)做法，是大多數(shù)國(guó)家采用的計(jì)價(jià)模式。那么，工程量清單計(jì)價(jià)模式是什么？簡(jiǎn)言之，就是全國(guó)制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在招標(biāo)時(shí)由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)法定化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件成合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。

（2）工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求規(guī)定擬建工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求計(jì)算擬建工程分部分項(xiàng)工程數(shù)量的表格。（3）合理的清單項(xiàng)目設(shè)置和準(zhǔn)確的工程數(shù)量，是清單計(jì)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)講，工程量清單是進(jìn)行投資控制的前提和基礎(chǔ)，工程量清單表編制的質(zhì)量直接主要和影響到工程建設(shè)的最終結(jié)果。

2. 工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)控制的影響

（1）招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。

（2）合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值。要確定合同價(jià)重要因素——投標(biāo)報(bào)價(jià)以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價(jià)格、費(fèi)率都是市場(chǎng)波動(dòng)值，因此使合同價(jià)能更好地反映工程造價(jià)性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場(chǎng)價(jià)值，易于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

（3）在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)。新的計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)雙方對(duì)合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對(duì)工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價(jià)中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中。另外，工程一般項(xiàng)目造價(jià)已通過(guò)清單報(bào)價(jià)明確下來(lái)，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會(huì)利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此，雙方對(duì)合同管理的意識(shí)會(huì)大大加強(qiáng)，合同條款的約定會(huì)更加周密。

（4）招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。首先工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?，更注重?duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

3. 工程量清單工程造價(jià)控制工作重點(diǎn)

3.1注重工程量清單編制工作工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分，清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅。

3.2重視詢(xún)標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo)在開(kāi)標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)標(biāo)。通過(guò)詢(xún)標(biāo)，可排除不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。 評(píng)標(biāo)時(shí)，首先對(duì)每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中履約、工期和報(bào)價(jià)等具體要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整，計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)，然后根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)價(jià)，分析各項(xiàng)投標(biāo)，進(jìn)一步評(píng)選出經(jīng)評(píng)審的合理、低價(jià)的中標(biāo)候選人。

3.3慎重確定合同類(lèi)型在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類(lèi)型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的更重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際必需工程量的差別很大程度地帶來(lái)合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。所以恰當(dāng)選擇合同類(lèi)型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為副的合同形式。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。

3.4簽定合同注意事項(xiàng)關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺，修改、書(shū)面答疑、詢(xún)標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對(duì)于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量?jī)r(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測(cè)算付款，哪些須按總價(jià)付款。

3.5關(guān)于合同條款的約定在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類(lèi)條款：

（1）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。

（2）有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定：（一般按凈值計(jì)量）嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。

（3）有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。

（4）雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥?/p>

（5）索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭(zhēng)端解決方式等。

（6）有關(guān)通用條款與專(zhuān)用條款。endprint

（7）招標(biāo)準(zhǔn)備工作和招投標(biāo)過(guò)程中的組織工作?？傊?，在招投標(biāo)過(guò)程中，要認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價(jià)控制在合理水平上。

3.6分部分項(xiàng)工程量清單為不可調(diào)整的閉口清單，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的分部分項(xiàng)工程量清單必須逐一計(jì)價(jià)，對(duì)清單所列內(nèi)容不允許作何更改變動(dòng)。投標(biāo)人如果認(rèn)為清單內(nèi)容有不妥或遺漏，只能通過(guò)質(zhì)疑的方式由清單編制人作統(tǒng)一的修改更正，并將修正后的工程量清單發(fā)往所有投標(biāo)人。

3.7措施項(xiàng)目清單為可調(diào)整清單，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件所列項(xiàng)目，可根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)作適當(dāng)?shù)淖兏鰷p。投標(biāo)人要對(duì)擬建工程可能發(fā)生的措施項(xiàng)目和措施費(fèi)用作通盤(pán)考慮，清單計(jì)價(jià)一經(jīng)報(bào)出，即被認(rèn)為是包括了所有應(yīng)該發(fā)生的措施項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果報(bào)出的清單中沒(méi)有列項(xiàng)，且施工中又必須發(fā)生的項(xiàng)目，業(yè)主有權(quán)認(rèn)為，其已經(jīng)綜合有分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)中，將來(lái)措施項(xiàng)目發(fā)生時(shí)投標(biāo)人不得以任何借口提出索賠與調(diào)整。其他項(xiàng)目清單由招標(biāo)人部分、投標(biāo)人部分等兩部分組成。招標(biāo)人填寫(xiě)的內(nèi)容隨招標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人或標(biāo)底編制人，其項(xiàng)目、數(shù)量、金額等，投標(biāo)人或標(biāo)底編制人不得隨意改動(dòng)。由投標(biāo)人填寫(xiě)部分的零星工作項(xiàng)目表中，招標(biāo)人填寫(xiě)的項(xiàng)目與數(shù)量，投票人不得隨意更改，且必須進(jìn)行了報(bào)價(jià)。如果不報(bào)價(jià)，招標(biāo)人有權(quán)認(rèn)為投標(biāo)人就未來(lái)報(bào)價(jià)內(nèi)容要無(wú)償為自己服務(wù)。當(dāng)投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人列項(xiàng)不全時(shí)，投標(biāo)人可自行增加列項(xiàng)并確定本項(xiàng)目的工程數(shù)量及計(jì)價(jià)。

4. 在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的控制

（1）應(yīng)隨時(shí)掌握國(guó)家政策法規(guī)的變化，特別是有關(guān)設(shè)計(jì)、施工的規(guī)范、規(guī)程的變化，有關(guān)材料或產(chǎn)品的淘汰或禁用，避免產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)的潛在因素。 在加州陽(yáng)光項(xiàng)目中，由于國(guó)家房屋節(jié)能政策的強(qiáng)制執(zhí)行，在項(xiàng)目招標(biāo)合同簽訂后，又需增加住宅外墻內(nèi)保溫的工程費(fèi)用。施工單位以此為由，高價(jià)索要節(jié)能保溫工程費(fèi)用，致使工程造價(jià)大量增加。

（2）要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的簽批手續(xù)，以明確責(zé)任，減少索賠。 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有的業(yè)主代表簽批設(shè)計(jì)變更，有的監(jiān)理工程師簽批設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更大量增加，施工方索賠增加，從而造成工程造價(jià)增加。因此，項(xiàng)目在開(kāi)始前必須明確變更的簽批規(guī)定，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。

5. 嚴(yán)格隱蔽工程的簽證，控制隱蔽工程造價(jià)。

（1）隱蔽工程具有較大的不確定性，是施工單位獲取利潤(rùn)的關(guān)鍵工程。招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)此有明確原則，包括隱蔽工程簽證、隱蔽工程的結(jié)算方法等。

（2）在加州陽(yáng)光項(xiàng)目施工中，采用人工挖孔樁基礎(chǔ)，在挖至設(shè)計(jì)深度后，樁底出現(xiàn)垮塌現(xiàn)象，施工難度增加，施工方要求增加工程費(fèi)用，業(yè)主又不愿增加費(fèi)用，給工程施工帶來(lái)影響。隱蔽工程簽證結(jié)算在合同中要明確，才能更好地控制工程造價(jià)。

總之，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)”工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革思路的一項(xiàng)重要措施。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，成為控制工程造價(jià)的有效措施。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2014）03-25-118endprint