建立農(nóng)業(yè)科技富民長效機制的思考

王麗平　孫正清

摘要：通過實地調(diào)查研究，闡述了江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)科技富民工作取得的成效，分析了農(nóng)業(yè)科技富民工作存在的問題及原因。在分析國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機制、重點措施等方面提出了加強需求研究、完善產(chǎn)學(xué)農(nóng)對接、優(yōu)化資源配置、健全配套措施、發(fā)揮科技培訓(xùn)綜合效益、嚴格監(jiān)督考核等對策建議。

關(guān)鍵詞：科技富民；高效農(nóng)業(yè)；淮安市；對策

中圖分類號： F321文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）01-0420-03

收稿日期：2013-06-14

作者簡介：王麗平（1977—），女，江蘇徐州人，助理研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。E-mail：13016566659@163.com。江蘇省淮安市地處蘇北腹地，面積1.01萬km2，人口480萬人，農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)品特色明顯，是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大市，全國重要的商品糧基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地。當(dāng)前淮安市正在江蘇省“兩個率先”的號召下，加快建設(shè)蘇北重要中心城市。實現(xiàn)這一目標，既須要和諧穩(wěn)定的農(nóng)村提供適于發(fā)展的社會環(huán)境，更須要充分挖掘農(nóng)村發(fā)展的潛力，調(diào)動廣大農(nóng)村群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮建設(shè)發(fā)展主體作用，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，走出一條有淮安市特點的社會主義新農(nóng)村發(fā)展道路，為該市大發(fā)展、大跨越提供堅實基礎(chǔ)。本研究闡述了江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)科技富民工作取得的成效，分析了農(nóng)業(yè)科技富民工作存在的問題及原因，以期為建立農(nóng)業(yè)科技富民長效機制提供依據(jù)。

1淮安市實施農(nóng)業(yè)科技富民工作的成效[1]

近年來，淮安市圍繞富民、壯村、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，依托和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力實施農(nóng)村科技富民工作，加大科技和體制創(chuàng)新力度，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較強的增長態(tài)勢。

1.1農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展[2]

截至2012年底，該市糧食種植面積64.7萬hm2，糧食總產(chǎn)量46.5億kg，實現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)總規(guī)模達到20萬hm2左右，高效漁業(yè)總面積4.1萬hm2，占該市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的81.39%，該市初步形成了清浦區(qū)、淮陰區(qū)設(shè)施蔬菜種植區(qū)域；淮安區(qū)露地蔬菜、早熟西瓜種植區(qū)域；漣水縣、洪澤縣、金湖縣水生蔬菜、水禽、水產(chǎn)“三水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域；盱眙縣丘陵山區(qū)果品、中藥材、野生蔬菜種植區(qū)域。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶數(shù)量達2 000戶，生豬、家禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別上升到72%、82%、98%。農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增加值貢獻份額達到65%。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步推進

不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目近100個，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地6萬hm2。該市各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到990家，其中國家級4家、省級36家、市級169家。國家級龍頭企業(yè)為首領(lǐng)、省級龍頭企業(yè)為骨干、市級龍頭企業(yè)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工格局初步形成，“公司+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”[3]“公司+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶” 等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系逐步健全。建立各類型基地約11.2萬hm2，帶動農(nóng)戶71萬戶。建立農(nóng)民專業(yè)合作組織6 000多個，參加農(nóng)戶50多萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的80%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資到位資金并形成固定資產(chǎn)突破200億元，建立國家級淮安淮陰臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、環(huán)白馬湖生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶等，為農(nóng)業(yè)對外合作搭建了新平臺。

1.3生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

淮安市結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地項目，建設(shè)了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[4]，國家級認證的糧油、蔬菜等“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1 200個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積41.7萬hm2，占該市耕地面積的88.3%。形成淮安大米、盱眙龍蝦、淮安紅椒、淮安黑豬、洪澤湖螃蟹、金湖大米、淮安黃瓜等國家地理標志證明商標12件，總量居江蘇省第2位。淮安紅椒獲中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，蘇淮豬被農(nóng)業(yè)部列為16個主導(dǎo)品種之一，是江蘇省被列入的唯一畜禽品種。建成有機稻米、無公害荷藕國家級標準化示范區(qū)2個，小麥標準化示范區(qū)等省級科技示范園區(qū)3個，無公害青刀豆種植等市級標準化示范區(qū)24個，縣級、鄉(xiāng)級科技示范區(qū)（點）130多個。

1.4農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升

積極實施農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)工程，在全國率先開展農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定一體的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作?！翱萍既霊簟鞭r(nóng)技推廣機制創(chuàng)新工作在全國領(lǐng)先，該市培育科技示范戶達2萬多戶，農(nóng)業(yè)科技示范戶、輻射戶主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率分別超過95%和91%。每年20余萬人接受農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人左右；致富工程培訓(xùn)近3 000人。加快“四新”農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，每年引進、推廣主要農(nóng)作物和蔬菜品種均40個以上，引進、推廣新技術(shù)、新成果30項以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，直接帶動了農(nóng)民和村集體收入的增加，截至2012年年底，淮安市農(nóng)民人均純收入達 9 838元/年，村集體純收入近40萬元/年，增幅排在江蘇省前列。

2實施農(nóng)業(yè)科技富民工作存在的問題

2.1對科技富民工作的認識上有差距

調(diào)查顯示，對科技富民工作的認識上有3個問題值得注意：一是對科技富民工作認識模糊。無論是政府官員還是普通農(nóng)民，都有一部分人不清楚科技富民的具體含義，簡單地將科技富民工作看作是一項短期的、活動式的工作任務(wù)，被動地等待上級部門立項目、搞推廣。二是部分政府工作人員特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會工作人員片面地認為農(nóng)業(yè)科技推廣就是推廣農(nóng)業(yè)機械化和新品種等，而這方面工作已經(jīng)開展得較好。三是部分農(nóng)民科技意識尤其是科技致富意識匱乏。目前在淮安市農(nóng)村有較高文化的農(nóng)民大都外出打工，留在農(nóng)村的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，其科技意識差，對新產(chǎn)品、新科技、新技術(shù)不了解，對依靠科技推廣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟考慮很少。endprint

2.2農(nóng)村科技推廣體制不健全

目前淮安市農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于“政策主導(dǎo)型”向“科技主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)軌的時期。農(nóng)村科技推廣體制并未完全走出計劃經(jīng)濟的模式，科技與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊密，科技并未產(chǎn)生第一生產(chǎn)力的效力。加之從事基層農(nóng)村科技推廣的人員工作條件差、工資待遇低，缺少激勵機制，導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，推廣工作經(jīng)費無保障，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)科技推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級失去了同農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)科技成果難以推廣到農(nóng)民中。

2.3科技服務(wù)功能單一、手段落后

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟在農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)村須要配套種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)信息，但由于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)并不具備技術(shù)綜合功能，沒有形成網(wǎng)絡(luò)式、功能齊全的服務(wù)體系，無法滿足農(nóng)民對技術(shù)和信息多樣化的需求，而能獲取相關(guān)信息的部門又無法把信息傳遞給農(nóng)戶。沒有能把生產(chǎn)、商品、市場信息傳送給農(nóng)民的服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)民獲取信息主要依靠聽廣播、看電視，從而給農(nóng)民種植、養(yǎng)殖帶來很大的盲目性和趨同性。

2.4農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、范圍窄、深度不夠

當(dāng)前發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都在70%以上，而我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不到40%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮安市也由于一些主觀、客觀原因，導(dǎo)致大量科研成果不能及時轉(zhuǎn)化，不能滿足生產(chǎn)需要，從而限制了農(nóng)業(yè)科技成果在促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中的作用。

2.5科技型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的帶動能力不強

近年來淮安市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鼓勵扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。但科技型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地集中度不高、集約化程度低、大型科技型龍頭企業(yè)不多的問題依然存在。沒有建設(shè)一大批針對性強、輻射面廣、帶動能力大，并能產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益和社會效益的農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目，以及特色鮮明、優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)與市場需求大的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)項目，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化程度偏低，科技型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富帶動不足。

3農(nóng)業(yè)科技富民工作存在問題的原因分析

3.1領(lǐng)導(dǎo)因素

由于農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)民“弱勢群體”的地位，使農(nóng)業(yè)科技推廣、科技富民工作沒有得到應(yīng)有重視，突出表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體組織對執(zhí)行科技惠農(nóng)政策不積極。加之各級政府將精力集中在加快發(fā)展工業(yè)、快速推進城市建設(shè)上，在制定發(fā)展規(guī)劃時對該項工作考慮不多、傾斜不夠。

3.2農(nóng)民因素

受“小生產(chǎn)習(xí)慣”和缺乏市場意識等多種因素的影響，大部分農(nóng)民習(xí)慣于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅持傳統(tǒng)大而全、小而全的糧食種植業(yè)，一些種植技術(shù)科技含量高、有優(yōu)勢、有特色、有效益的農(nóng)產(chǎn)品總量還很小，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性矛盾較為突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，沒有成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)和農(nóng)民增收的主體，造成廣大農(nóng)民對科技推廣、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在需求不強烈，科技應(yīng)用缺乏推動力。

3.3投入因素

淮安市地處蘇北地區(qū)，財政實力相對較弱，政府科技支農(nóng)資金有限，不能滿足農(nóng)村科技工作發(fā)展的需求。鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟薄弱，科技支農(nóng)更為乏力。農(nóng)村信貸政策不夠?qū)捤?，限制性條件較多，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。此外，科技含量高、特色明顯、能爭取上級扶持的農(nóng)業(yè)項目較少，投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的社會資金也較少。

3.4文化教育因素

農(nóng)業(yè)技術(shù)須通過農(nóng)業(yè)勞動者才能付諸于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，而現(xiàn)階段農(nóng)民整體素質(zhì)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用不相適應(yīng)。目前農(nóng)村地區(qū)常住勞動力中，初中以下文化程度仍占80%以上，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的很少。文化素質(zhì)較低不僅限制了農(nóng)民對科技成果的掌握程度，降低了技術(shù)效益，而且增加了農(nóng)戶采用新技術(shù)的風(fēng)險，成為科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村普及的一大制約因素。

3.5人才因素

由于農(nóng)村工資低、科研條件差，很難留住高層次農(nóng)業(yè)科技人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高，難以保證農(nóng)村科技的可持續(xù)發(fā)展。同時，由于農(nóng)村科技人才分屬農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、科技、經(jīng)貿(mào)等部門管理，往往造成各自為政、自成體系，使有限的農(nóng)業(yè)科技人才難以形成研究團隊，農(nóng)業(yè)科技實用人才的作用大打折扣。

4國內(nèi)外先進經(jīng)驗的啟示

4.1政府引導(dǎo)是保證

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣工作在本質(zhì)上具有公共服務(wù)性質(zhì)，政府對構(gòu)建完善、高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有不可推卸的責(zé)任，政府引導(dǎo)也是科技富民工作健康、持續(xù)發(fā)展的充分必要條件與重要保證。

4.2市場引領(lǐng)是前提

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化須要產(chǎn)業(yè)化平臺支撐，農(nóng)民增收須要參與市場活動，農(nóng)業(yè)科技與推廣工作須要繼續(xù)打破計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)技推廣應(yīng)用固有的體制與制度性障礙，一切從市場出發(fā)，一切從農(nóng)民需要出發(fā)，按照價值規(guī)律運用市場機制來服務(wù)農(nóng)民、開拓市場。

4.3科技服務(wù)是根本

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)民收入都離不開科技的支撐和引領(lǐng)，科技服務(wù)是科技富民的主題和主線。要大力提升科技服務(wù)的質(zhì)量和效能，提高科技服務(wù)的層次，拓寬科技服務(wù)的功能，改善科技服務(wù)手段。要將新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用與利用生物技術(shù)、信息技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來。

4.4農(nóng)民自主是基礎(chǔ)

忽視農(nóng)民的需求是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的制度性缺陷。農(nóng)業(yè)推廣部門往往關(guān)注政策績效，農(nóng)業(yè)高校、科研院所更多地關(guān)注科技成果與論文本身的學(xué)術(shù)價值，龍頭企業(yè)則以營利為目的，關(guān)注的是投資效益最大化。因此必須在提高農(nóng)民科技素質(zhì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，最大限度激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用科技成果的積極性，這才是農(nóng)村科技發(fā)展和存續(xù)的基石。

4.5資金投入是保障

穩(wěn)定持續(xù)的資金投入關(guān)系到科技富農(nóng)工程的實施效果和持續(xù)發(fā)展。幾乎所有發(fā)達國家和地區(qū)的法律都明確規(guī)定，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實行財政撥款，推廣機構(gòu)的人員工資和必要的辦公經(jīng)費由推廣機構(gòu)統(tǒng)籌使用。政府的財政支持成為各國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的主要來源。而商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織也具有較成熟的融資渠道，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有穩(wěn)定的經(jīng)費保障。endprint

5對淮安市農(nóng)業(yè)科技富民工作的建議

5.1全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要高度重視，充分發(fā)揮科技在農(nóng)民增收工作中的引導(dǎo)和服務(wù)功能，這是建立科技富民長效機制的重要前提。一是創(chuàng)新完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委、政府要把科技富民工作列入重要議事日程，健全完善科技富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定科技富民工作戰(zhàn)略與改革措施，協(xié)調(diào)解決科技富民工作中的重大問題。二是切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)規(guī)范作用。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃，突出科技富民內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)科技富民工作有據(jù)可為。三是強化目標責(zé)任管理和考核。將科技富民指標納入現(xiàn)有的科學(xué)發(fā)展目標考評體系，各級政府之間層層簽訂目標責(zé)任狀，并將考核結(jié)果作為黨政干部升遷、選拔任用的重要依據(jù)，以政績考核推動責(zé)任落實，保證科技富民工作持久深入開展。

5.2創(chuàng)新機制，建立健全教育、科研、推廣“三位一體”的服務(wù)體系

今后在實施農(nóng)村科技服務(wù)組織體系建設(shè)中，要注重引入市場機制，建立以政府、大專院校、科研機構(gòu)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等服務(wù)主體并存，推廣轉(zhuǎn)化、評估、咨詢、技術(shù)交易、培訓(xùn)、信息、標準研究與應(yīng)用等服務(wù)內(nèi)容并存，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)等服務(wù)對象并存，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)[5]。每年選擇一批技術(shù)成熟、實用、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)化力強、能取得顯著效益的科技成果進行推廣應(yīng)用，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備，努力實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理、社會化服務(wù)，從而促進要素投入集約化，資源配置市場化，生產(chǎn)手段科學(xué)化和生產(chǎn)加工銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率。

5.3拓展農(nóng)技推廣融資渠道，提供充足的經(jīng)費保障

依托多主體建立推廣與服務(wù)體系，拓展融資渠道。一方面，政府所屬的農(nóng)技推廣與服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費主要由政府財政承擔(dān)，地方政府特別是基層政府要圍繞建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)投融資體系，在規(guī)范、高效使用國家撥款、完善地方配套資金的同時，積極探索建立間接投資、融資體制，通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)參與科研和推廣，設(shè)立科技推廣培訓(xùn)基金等方式，鼓勵民間資金的參與，鼓勵科研機構(gòu)向農(nóng)業(yè)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓實用性技術(shù)，鼓勵金融部門加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，積極支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項目，形成以政府為主導(dǎo)、社會各界參與的多元化農(nóng)村科技資金投入體系。與此同時，應(yīng)強化農(nóng)業(yè)內(nèi)部資金利用管理，提高資金配置效率。對于社會上非營利性團體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟協(xié)作組織等民辦農(nóng)技推廣組織，應(yīng)給予一定的經(jīng)費支持，資金主要來自于社會投資、經(jīng)營性收益、社會捐贈。農(nóng)民經(jīng)濟協(xié)作組織等自發(fā)成立組織還可以向會員定期收取少量會費，以保證日常工作正常運轉(zhuǎn)。要將有限的財政資金重點放在引導(dǎo)、鼓勵、培訓(xùn)骨干推廣人員上，充分發(fā)揮政府資金效用。

5.4加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收的根本途徑[6]?；窗彩袘?yīng)遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)良好、優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種資源眾多、水資源豐富等有利條件，突出高點定位，堅持走優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。在繼續(xù)引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的同時，按照“改造弱勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)”的原則，突出主導(dǎo)產(chǎn)品，遴選重點項目，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，運用有效的政策手段，使不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展互進互動、互為因果和補充，融合成一個有機統(tǒng)一體，推動形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場占有率高、品牌效應(yīng)強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民增收。

5.5加快建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才隊伍

科技富民的主體是農(nóng)民，關(guān)鍵是人才。一方面要突出借智引力，由政府牽頭加強與區(qū)域內(nèi)外大專院校、科研院所的合作，大力引進實用性強的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的專業(yè)人才，適時制定農(nóng)業(yè)專業(yè)人才引進計劃，建立健全有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，建設(shè)具有較強競爭能力的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和成果轉(zhuǎn)化與推廣人才隊伍。另一方面要提高農(nóng)民科技素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才的同時，更要注重培養(yǎng)兼具科技和經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。大力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，采取有效措施激勵農(nóng)民主動采用新技術(shù)，并提高農(nóng)民獲取新技術(shù)以及利用信息的能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人力資源支撐。

參考文獻：

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