鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估研究
——以景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）為例

黃超詹 朝暉

（景德鎮(zhèn)市國土資源測繪勘察設(shè)計(jì)院江西景德鎮(zhèn) 333000）

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估研究
——以景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）為例

黃超詹 朝暉

（景德鎮(zhèn)市國土資源測繪勘察設(shè)計(jì)院江西景德鎮(zhèn) 333000）

文章認(rèn)為：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估，一方面是對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行有效的監(jiān)督，以促進(jìn)現(xiàn)行規(guī)劃的合理有效實(shí)施，另一方面為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)。景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)兼具行政與工業(yè)園的雙重特性，在充分考慮其特殊性的基礎(chǔ)上，對景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評估。研究表明，景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行較好，但難以滿足未來發(fā)展，作者建議對相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行修改。

土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評估；鄉(xiāng)級；景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)

1 引言

景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)位于景德鎮(zhèn)市區(qū)西北，于2004年初在原浮梁工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上開始組建，轄區(qū)總面積27.4平方公里。作為省部共建的景德鎮(zhèn)國家陶瓷科技城產(chǎn)業(yè)化基地，景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)依托現(xiàn)有的生態(tài)資源優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，主動策應(yīng)景德鎮(zhèn)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、旅游都市、特色瓷都”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造成為陶瓷創(chuàng)意、文化集聚的新型工業(yè)重地，并積極構(gòu)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的意義

土地利用總體規(guī)劃作為實(shí)施土地資源利用管理的政策性措施［1］，規(guī)劃實(shí)施期間的執(zhí)行力度對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。定期對區(qū)域現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估，一方面可以進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)現(xiàn)行規(guī)劃的合理有效實(shí)施，另一方面可以為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)［2、3］。

圖1 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況分析圖

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園現(xiàn)有的用地指標(biāo)數(shù)量與空間布局已難以保證新形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的變化，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的適應(yīng)性面臨挑戰(zhàn)，勢必需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修編。為此，結(jié)合景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)自身的土地利用的特點(diǎn)和近幾年土地利用管理的實(shí)際情況，對景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評估。（見圖1）

3 景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)

景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)隸屬于浮梁縣羅家橋鄉(xiāng)，但陶瓷工業(yè)園區(qū)不僅僅具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政特性，還具有工業(yè)園區(qū)的特殊性。在對景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)的同時(shí)，應(yīng)兼顧工業(yè)園區(qū)的特殊性。

3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價(jià)體系的構(gòu)建作為影響整個(gè)評價(jià)的基礎(chǔ)，評價(jià)指標(biāo)的選取將直接影響規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)結(jié)果。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，其操作性與實(shí)施性決定了在進(jìn)行鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估時(shí)應(yīng)側(cè)重于可操作層面指標(biāo)的選取。

景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃評價(jià)將結(jié)合一般鄉(xiāng)級規(guī)劃中側(cè)重的內(nèi)容構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)突出陶瓷工業(yè)園區(qū)的特殊性。為此，景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃評價(jià)從規(guī)劃指標(biāo)、用地布局、重大項(xiàng)目實(shí)施、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃效益、規(guī)劃實(shí)施六個(gè)方面選取評價(jià)指標(biāo)［4、5］。根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估選取了耕地保有量、新增建設(shè)用地占用土地等控制性指標(biāo)作為評價(jià)因子，同時(shí)針對工業(yè)園區(qū)的特殊性，選取重大項(xiàng)目實(shí)施、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、就業(yè)年增加比率、基礎(chǔ)設(shè)施等投資等具有工業(yè)園區(qū)特性的評價(jià)指標(biāo)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化處理

將不同的評估指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。指標(biāo)影響分值越大，表示該評估指標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施效果越佳［6］。

根據(jù)規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)，約束性指標(biāo)的評價(jià)通過選取基期年數(shù)據(jù)、評估年數(shù)據(jù)和規(guī)劃期末數(shù)據(jù)，采用折線型無量綱化的方法對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行處理［7］。

式中，ɑ表示基期年值，y表示標(biāo)準(zhǔn)化值，b表示規(guī)劃期末數(shù)值，x表示2012年實(shí)際數(shù)值。

一般性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)量化則是根據(jù)其實(shí)現(xiàn)率或與全省平均水平對比，例如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況、基礎(chǔ)設(shè)施等投資、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)用水重復(fù)率、污染物排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。

同時(shí)由于部分指標(biāo)不存在量化標(biāo)準(zhǔn)或沒有好壞之分，將這類指標(biāo)進(jìn)行變化程度及變化原因的分析，與景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)所處的發(fā)展階段適應(yīng)程度進(jìn)行判別。

3.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

筆者從規(guī)劃指標(biāo)、用地布局、重大項(xiàng)目實(shí)施、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃效益、規(guī)劃實(shí)施六個(gè)方面選取了23個(gè)指標(biāo)，不同的指標(biāo)對整個(gè)園區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施效果的貢獻(xiàn)程度不一樣，由于允許建設(shè)區(qū)的使用情況、有條件建設(shè)區(qū)的使用情況和工業(yè)總產(chǎn)值三個(gè)指標(biāo)屬于定性指標(biāo)，為此，對其他二十項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合特爾菲法、層次分析法和專家打分等方法賦予權(quán)重。（見表1）

3.4 評估結(jié)果

最后采用綜合加權(quán)和模型對指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)量化分析與評價(jià)。根據(jù)劃分方法，總評價(jià)值大于等于80分為執(zhí)行情況較優(yōu)，總評價(jià)值在60到80分之間為執(zhí)行良好，總評價(jià)值小于60分的為執(zhí)行較差。景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃總評價(jià)分值為78.36，執(zhí)行情況良好。（見表2）

表1 景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地規(guī)劃執(zhí)行評估因子權(quán)重指標(biāo)表

表2 土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評價(jià)評判標(biāo)準(zhǔn)

景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)在投產(chǎn)初期，由于公共基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善，在2007年之前園區(qū)的企業(yè)入駐率、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資增加值等都比較低。至2008年后，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，截至2012年，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園形成了兩橫三縱的道路網(wǎng)，滿足了園區(qū)內(nèi)用地布局和招商引資的需求。

園區(qū)自2012年初成功申報(bào)全國陶瓷產(chǎn)業(yè)基地以來，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長。規(guī)劃實(shí)施評估期間，園區(qū)一方面積極招商引資，另一方面促進(jìn)就業(yè)率與創(chuàng)業(yè)率。園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，對土地的需求大增，一方面對陶瓷園區(qū)的耕地保護(hù)形成嚴(yán)峻的壓力，另一方面園區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模日益大增。陶瓷工業(yè)園區(qū)內(nèi)地形以丘陵為主，同時(shí)作為工業(yè)園區(qū)的特殊性，通過自身開發(fā)補(bǔ)充耕地的成本較高，所以園區(qū)通過異地代購實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。截至2012年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)用地、羅家橋鄉(xiāng)機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目共使用新增建設(shè)用地指標(biāo)564.51公頃，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)128.82公頃。剩余的新增建設(shè)用地指標(biāo)一方面要滿足航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展及安置房的建設(shè)，另一方面還要滿足園區(qū)未來的發(fā)展。從上級下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)來看，園區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況較好，但難以滿足未來發(fā)展的需要。

4 結(jié)論

本研究通過選取一般鄉(xiāng)級規(guī)劃實(shí)施評估約束性指標(biāo)對其進(jìn)行分析，適當(dāng)?shù)目紤]陶瓷工業(yè)園區(qū)的特殊性，增加了具有工業(yè)園區(qū)特色的指標(biāo)，使得評估更具科學(xué)、合理性。經(jīng)過對本輪景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的分析，園區(qū)范圍內(nèi)可供利用的土地不多，科學(xué)調(diào)整和完善園區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快擴(kuò)園進(jìn)程，盡快形成大園區(qū)格局，已成為保障景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

［1］李湛.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的思考［J］.城市建設(shè)理論研究，2013(14).

［2］張秀芳，王玉東.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的和方法［J］.管理科學(xué)，2011:103.

［3］倪永華，徐忠國，章鳴，潘凡.淺談土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估-以蓮都區(qū)為例［J］.土地資源，2013:36-38.

［4］宋建輝，王坤，劉會想.縣域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)-以淶水縣為例［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013(2):102-108.

［5］馮建美，陳龍乾，宋昕，鄭劍.中牟縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17(13):9-11.

［6］張雪松，張瑩，瞿振華.基于效用函數(shù)綜合評價(jià)法的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究-以京山縣為例［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2008，42(4):631-635.

［7］楊冬梅.巴彥淖爾市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2011，489（04）：160-163.