打造孝感“大十字”區(qū)域快速公交網絡，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

涂 紅，王銀芹

(1.湖北工程學院 新技術學院，湖北 孝感432000；2.湖北工程學院 湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心，湖北 孝感432000)

打造孝感“大十字”區(qū)域快速公交網絡，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

涂 紅1，王銀芹2

(1.湖北工程學院 新技術學院，湖北 孝感432000；2.湖北工程學院 湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心，湖北 孝感432000)

公交系統(tǒng)建設反映一個城市的綜合發(fā)展水平和文明程度，同時也是其經濟社會發(fā)展的重要基礎。湖北孝感地處武漢城市圈的核心層，但公共交通建設滯后，一直存在起步晚、線路密度低、服務質量不高、連接城鄉(xiāng)線路欠缺等問題，嚴重制約城市品位提升，社會要素流動，進而影響孝感經濟社會發(fā)展。結合孝感總體城市發(fā)展戰(zhàn)略，必須著眼于構建基于云夢——孝感——天河與孝昌——孝感——東西湖的大十字公共交通網絡，推動孝感城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快與大武漢對接融合，打造武漢城市圈核心層新增長極。

孝感；大十字；公交網絡；城鄉(xiāng)一體化

國內外經驗表明，公交系統(tǒng)建設很大程度上反映著一個城市的綜合發(fā)展水平和文明程度，同時也是其經濟社會發(fā)展的重要基礎因素。孝感市無論是市區(qū)還是區(qū)域性整體公交系統(tǒng)建設一直以來比較落后，不僅不能滿足人們日常出行的需要，也制約了城市功能提升和中心城區(qū)對周邊區(qū)域輻射能力的發(fā)揮；既與湖北省將孝感市確定為100萬人口城市發(fā)展戰(zhàn)略目標不相稱，也不利于孝感市建設為武漢副中心城市戰(zhàn)略的實現。加快區(qū)域性便捷高效公交網絡建設，對推進孝感市兩型社會建設，加快融入武漢城市圈進程，提高中心城區(qū)輻射和帶動能力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意義重大。筆者結合孝感市公交系統(tǒng)發(fā)展現狀以及融入武漢、建設兩型社會的要求，提出打造“大十字”區(qū)域快速公交網絡的初步設想。

一、孝感城區(qū)及周邊區(qū)域公交系統(tǒng)發(fā)展現狀

一直以來，孝感市區(qū)公共交通發(fā)展整體上比較落后，更談不上形成區(qū)域性的整體公交網絡。具體體現在：

1．城區(qū)公交起步較晚，起點較低。孝感市公共汽車公司成立于1978年，直至1991年下半年后才出現了2路公交1條線路，這種狀況一直維持了12年。在原縣級孝感市政府放開公交客運市場，允許社會民間資本參營公交后，陸續(xù)開通了3路、4路公交營運線路，初步形成了城區(qū)三條主干道公交線。2003年10月1日，城區(qū)又新增5路公交車投入運營。2007年，孝感城區(qū)相繼新增公交6路、7路兩條公交線路，2013年底又開通了兩路公汽。至今營運線路11條，營運車輛200余臺，掛靠經營車輛40多臺。其中相當部分車輛老舊，設施比較落后。

2．公交線路密度低，設置不合理。截至目前，孝感城區(qū)40多萬人口，城區(qū)面積達40平方公里，加上剛開通的9路、11路車，整個公交線路只有11條，而且主要是沿幾條主干道運行，覆蓋范圍有限，相當部分人口聚集區(qū)域尤其是老城區(qū)居住區(qū)公交線路少，居民出行乘車不便。

3．服務水平和質量差，與百姓生產生活需要差距較大。孝感公交系統(tǒng)整體服務意識、服務質量太差，市民反映強烈。設施落后，服務態(tài)度不佳，不按時發(fā)車現象比比皆是。尤其是汪窯-毛陳公交線路，不僅長期車輛破舊，而且司乘人員素質低下，部分車輛還存在一些混混把持經營的現象，態(tài)度惡劣，偷竊現象層出不窮，少數個體掛靠經營更為糟糕。

4．區(qū)域性與連接城鄉(xiāng)的公交基本上才剛剛起步，在促進區(qū)域整合與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上存在嚴重缺位。由于孝感公交起步晚，發(fā)展基礎差，加上地方政府過去很多年一直忽視公交發(fā)展的重要性，投入不夠，孝感城區(qū)公交系統(tǒng)建設明顯滯后。區(qū)域性、跨城鄉(xiāng)的公交建設也只是近兩年才開始提上議事日程，開通了中心醫(yī)院——三汊的8路公交。公交系統(tǒng)只有真正打造成為區(qū)域性、跨城鄉(xiāng)的一體化大公交系統(tǒng)，其整合和帶動效應才能充分顯現，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展才能順利推進。

二、孝感“大十字”區(qū)域快速公交網絡的主要設想

針對孝感公交發(fā)展現狀，圍繞服務我市兩型社會建設和融入武漢城市圈，加快推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路，立足于構建區(qū)域性、跨城鄉(xiāng)的一體化大公交系統(tǒng)，提出打造以孝感城區(qū)為核心、涵蓋方圓40公里區(qū)域內主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化孝感公交新網絡新構想。

圖1 “大十字”區(qū)域快速公交網絡示意圖

第一步，先構建以孝感為中心，以孝昌-陡山-肖港-朋興-孝感-南大-毛陳-東西湖為南北軸、以云夢-伍洛-沙河-孝感-三汊-祝站-閔集-天河機場為東西軸的“大十字”公交網絡。具體見圖1。

三、完善、快速的區(qū)域公交網絡對促進區(qū)域經濟社會發(fā)展，加快孝感

城鄉(xiāng)一體化具有重要作用

1．“大十字”快速公交網絡覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，拉動效益明顯，對提高中心城區(qū)輻射力，促進區(qū)域整合意義重大。“大十字”快速公交網絡涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是孝感市人口密集、經濟發(fā)展相對較好的區(qū)域，加上這些地方交通基礎設施較好，具備開通城鄉(xiāng)一體化快速公交網絡的條件和需求。區(qū)域整合首先依賴于交通的整合?！按笫帧笨焖俟痪W絡的建設將有效地把周邊區(qū)域及人口緊密聯系起來，加快同城化進程，大大提高中心城區(qū)的凝聚力、輻射力，帶動區(qū)域經濟社會聯動發(fā)展。

2．“大十字”快速公交網絡建設將降低人流物流成本，促進區(qū)域內生產要素流動。“大十字”快速公交網絡建成以后，將極大改善城區(qū)、與周邊區(qū)域的交通條件，降低生產力要素流通成本，促進人員交流。研究表明，生產力要素流通成本越來越成為制約一個地方經濟活躍程度和社會發(fā)展的重要因素。區(qū)域交通連接的加強與成本的降低，將大大強化生產力要素在區(qū)域內的活躍性與流動性，促進生產發(fā)展，社會進步。

3．加快孝感城區(qū)及周邊區(qū)域與武漢的對接與融合。孝感處于武漢城市圈的核心層，建設武漢城市圈副中心城市各方面條件得天獨厚，尤其是在融入大武漢、共享大武漢發(fā)展資源上具備近水樓臺先得月的優(yōu)勢，但如果交通上出現斷裂一切都是空談。融入大武漢首先要實現大交通的對接融合，特別是公交的融合。快速高效的公交系統(tǒng)融合，將極大提升孝感對包括人才在內的所有生產力要素的吸引力，充分借力大武漢，實現孝感自身發(fā)展，逐步將孝感與武漢打造成“工作在武漢，生活在孝感”的城市共生關系。

4．“大十字”快速公交系統(tǒng)建設，有利于推進區(qū)域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化。要加快推進以城區(qū)為中心，涵蓋周邊區(qū)域，實現新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，以公交為核心的交通基礎設施的完備是前提。生產力要素流通的活躍性基于其流通成本的高低。只有打造快速高效的低成本公交網絡，中心城區(qū)才能充分發(fā)揮輻射帶動作用，才能促進中心城區(qū)的優(yōu)勢資源向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，才能帶動周邊區(qū)域加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5.構建“大十字”快速公交系統(tǒng)是孝感建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求?！笆晃濉币?guī)劃綱要指出，“十一五”期間，我國單位能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。預計我國交通能耗占能源消耗的比例達16.3%-17.1%，[1]因此，城市交通節(jié)能是整個節(jié)能工作的重要方面。據有關資料統(tǒng)計，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4%。同時，城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部分就是汽車尾氣造成的空氣污染。應該說機動車的尾氣和噪聲，已經成為大中城市的主要污染源之一。歐洲國家研究表明，交通污染占死亡總數的3%，是交通事故死亡人數的二倍。[2]大力發(fā)展公共交通，盡量減少小汽車的使用，不僅是道路暢通的需要，也可以減少汽車尾氣，使城市空氣更加新鮮干凈，這對孝感建設兩型社會，打造低碳、環(huán)保、健康的宜居城市至關重要。

四、關于打造我市以孝感城區(qū)為中心的“大十字”快速區(qū)域

公交網絡的主要建議

1．各級黨委政府要高度重視，加大整合協(xié)調力度。要突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界限和地方保護關卡，逐步實現城鄉(xiāng)公交一體化，就必須形成推進公交發(fā)展的整體合力和工作機制，為實現城鄉(xiāng)公交一體化運營、延伸服務群眾創(chuàng)造條件。交通等部門要根據公交優(yōu)先發(fā)展的要求，減免稅費讓利于民，扶持公交服務市民。從8路公交線成功整合三汊20余輛班車來看，除對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車實施公汽化改造，享受公汽同等政策待遇外，所屬縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持與協(xié)調非常重要。

2．推動區(qū)域公交系統(tǒng)整合，實現共生共贏。整合城市客運市場資源，完善運營機制和構筑功能完備的公交網絡，優(yōu)化線路，擴大覆蓋，形成安全、方便、快捷、低成本的大公交服務體系，促進城鄉(xiāng)經濟、商貿、信息、客流的互融互通。在構建“大十字”公交骨干網絡基礎上，逐步將孝感城區(qū)周邊40公里范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)納入公交一體化建設，構建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域整合的公交網絡，逐步形成一個以軌道交通為骨架,快速公交和常規(guī)公交為主體,出租車為輔助和補充,干支結合,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城市公共交通體系。

3．加大財政扶持力度。湖北省政府出臺的《湖北省關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》[3]和原建設部等四部委出臺的《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經濟政策的意見》[4]明確指出，城市公共交通的發(fā)展要納入公共財政體系統(tǒng)籌安排，要堅持政府投入為主，重點扶持。必須確立公交在城市交通中的主導地位，這不僅關系廣大群眾的日常生活，是民生大事，更是促進人員和生產要素流通、促進經濟社會發(fā)展的重要基礎。

4．改革機制，創(chuàng)新經營。大力引進民營資本，組建兩到三家上規(guī)模、規(guī)范化的公交公司，強化市場競爭。競爭是解決市場需求，提升服務水平，促進行業(yè)良性發(fā)展的最好途徑。孝感市之所以公交發(fā)展滯后，服務不好，根本原因還是缺乏有效有序的市場競爭。做好公交全系統(tǒng)廣告載體化開發(fā)經營，廣開財源，以公交系統(tǒng)廣告載體化開發(fā)籌集資金，扶持公交本體發(fā)展。在市場競爭日趨激烈的背景下，覆蓋全面、人流集中的公交系統(tǒng)日益成為一個極具市場價值的廣告信息平臺，蘊藏著巨大的商業(yè)價值。如果開發(fā)得當，僅公交系統(tǒng)的廣告收入就十分可觀。而且，公交網絡覆蓋率、上座率越高，其廣告價值就越高。

5．努力提高公交服務質量與水平，提升公交競爭力?！俺青l(xiāng)一體、票價優(yōu)惠、快速高效、服務優(yōu)質”應該成為我市發(fā)展公交的總要求，切實做到 “惠民、便捷、舒適、準點”。不斷提升硬件質量和檔次，滿足市民多樣化需求；強化服務標準和服務態(tài)度管理，辦人民滿意的大公交，使公交成為人們出行的首選方式，努力改變以往態(tài)度惡劣、隨意停靠、走走停停的公交形象。

[1] 中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題小組．國家能源戰(zhàn)略的基本構想[EB/OL]．(2003-11-16)[2014-08-05].http://www.people.com.cn/GB/jingji/1045/2191153.html.

[2] 建設部城市建設司司長李東序談優(yōu)先發(fā)展城市公共交通[EB/OL]．(2006-12-27)[2014-08-05].http://www.gov.cn/zwhd/ft3/20061221/wzzxgd.htm.

[3] 湖北省政府辦公廳.湖北省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見[EB/OL]．(2013-10-29)[2014-08-05].http:// service.law-star.com/cacnew/201310/2990089843.htm.

[4] 建設部，國家發(fā)展和改革委員會，財政部，勞動和社會保障部關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經濟政策的意見[EB/OL]．(2006-12-04)[2014-08-05].http://www.gov.cn/zwgk/2006-12/04/content_461023.htm.

(責任編輯：胡先硯)

本刊“中華孝文化研究”專欄征稿啟事

“中華孝文化研究”專欄是我刊的一個特色欄目，已開辦十余年，該欄目以新穎、獨特、典雅、厚重的風貌在學術界、學報界贏得了一定的聲譽，產生了一定的社會影響。截至2013年12月，該欄目發(fā)文已被《新華文摘》、《中國社會科學文摘》、《高等學校文科學術文摘》、《人大復印資料》、《北京大學學報》等權威報刊轉摘45篇次，平均轉摘率36.59%。2006年，該欄目被全國高校文科學報研究會評為“優(yōu)秀欄目”，2010年，被全國高校文科學報研究會評為“特色欄目”，被全國地方高校文科學報研究會評為“名欄”。我刊四次躋身全國百強社科學報行列，多次被評為湖北省優(yōu)秀期刊，與該欄目取得的成績有很大的關系。2013年，該欄目又入選教育部第三批名欄建設工程。為了進一步提高該欄目的建設質量，擴大欄目的學術影響和社會影響，特向海內外從事該領域研究的專家學者征稿，參評者獲獎稿件必須承諾發(fā)于本刊。本刊擬組織專家評出一等獎三名(獎金各5000元)、二等獎5名(獎金各3000元)、三等獎12名(獎金各1000元)。稿費按學報規(guī)定標準另算。征稿時間：2014年10月至2015年6月

《湖北工程學院學報》編輯部

Building a“Grand-cross” Regional Rapid Transit Network, and Promoting the Development of Urban-rural Integration in Xiaogan

Tu Hong1，Wang Yinqin2

(1.CollegeofTechnology，HubeiEngineeringUniversity，Xiaogan，Hubei432000，China； 2.HubeiTownshipDevelopmentResearchCenter，XiaoganHubei432000，China)

As an important fundamental determinant of a city’s economic and social development, the construction of public transit system is a mirror of the comprehensive and civilized level of a city. Xiaogan lies in the core areas of Wuhan City Circle, but its construction of public transit system has been lagged behind. There have existed various problems, such as starting late, low circuit density, poor quality of service and the deficiency of circuit that connects rural areas with urban centers, etc., which, has severely restricted the promotion of the city’s personal status, the flow of the social elements, and thus produced negative influence on the economic and social development of Xiaogan. With the overall urban development strategic planning of Xiaogan, the grand-cross of public transit network which is formed by two circuits (Yunmeng-Xiaogan-Tianhe and Xiaogan-Xiaochang-Dongxihu) should be constructed, which is able to promote the urban-rural integration of the city, speeding up its joint and integration with Wuhan and making new economic growth of the core areas of Wuhan City Circle.

Xiaogan; grand-cross; transit network; urban-rural integration

2014-09-03

涂 紅(1975- ),女，湖北大悟人，湖北工程學院新技術學院教師。

王銀芹(1974- )，男，湖北孝昌人，湖北工程學院湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心副教授。

F127

A

2095-4824(2014)05-0123-04