日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及啟示

陳 平

(中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012)

日本在明治維新后開始近代工業(yè)發(fā)展，二戰(zhàn)后更是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷深入和擴(kuò)大，從而引發(fā)的環(huán)境問題也十分突出，世界八大公害之一的“痛痛病”就是由于重金屬鎘污染土壤造成，土壤污染防治是日本政府在上個(gè)世紀(jì)及本世紀(jì)的重要工作之一。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，日本已經(jīng)形成本國(guó)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開展土壤監(jiān)測(cè)和污染治理工作。本文根據(jù)日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件、發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和土壤環(huán)境質(zhì)量報(bào)告、中央環(huán)境審議會(huì)審議資料，并在查詢大量相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，解析了日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的形成歷程和主要內(nèi)容及其對(duì)我國(guó)的啟示。日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系由土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)限值)及監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則構(gòu)成。

1 日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

在日本的環(huán)境基本法和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件中，界定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和基本內(nèi)容，所涉及的標(biāo)準(zhǔn)類型、項(xiàng)目類型、分析方法等在法定的法律法規(guī)中均有明確規(guī)定;根據(jù)法律法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、限值、分析方法等技術(shù)規(guī)范具有明確的法律意義。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不是孤立的標(biāo)準(zhǔn)限值的概念，而是一個(gè)體系，主要包括標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)限值、分析方法、監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和表征方法等。不同環(huán)境媒介涉及的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容有所差異，但環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)具有共性［1－5］。日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成如圖1。

2 日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程反映了不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的環(huán)境問題。日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變遷也是反映了其不同發(fā)展階段的環(huán)境問題，在不同發(fā)展階段，由于對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和科技水平的不同，防治污染也從頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的單一防治措施，發(fā)展到綜合全面防范風(fēng)險(xiǎn)，防治污染的趨勢(shì)，其不同階段所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也不同。下面分別介紹其制定背景及現(xiàn)狀。

2.1 日本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)始發(fā)于農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1968年日本官方首次承認(rèn)痛痛病源于金屬鎘污染，1970年為解決因金屬鎘污染土壤，造成國(guó)民受害的問題，修訂1967年頒布的《公害對(duì)策基本法》，將土壤污染納入典型公害范圍，為防治農(nóng)田土壤污染，保護(hù)人類健康，制定《農(nóng)用地土壤污染防治法》，規(guī)定大米中鎘含量標(biāo)準(zhǔn)，1972 增加銅，1975 增加砷。至今為止，根據(jù)《農(nóng)用地土壤污染防治法》第2 條及第3 條的規(guī)定，目前日本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)限值如表1。

表1 日本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)限值

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)的食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)(JECFA)在2006年制定了食品中(精米)鎘的周容許攝入量;日本的食品安全委員會(huì)于2008年制定鎘的周容許攝入量(TWI)為7μg/kg體重/周［6］。根據(jù)日本環(huán)境基本法，日本的公共用水域關(guān)于保護(hù)人類健康的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目(健康項(xiàng)目)金屬鎘的標(biāo)準(zhǔn)值由≤0.01mg/L 修訂定為≤0.003mg/L，2010年4月厚生勞動(dòng)省發(fā)布告示，禁止販賣超過0.4ppm 鎘米的食品標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)人類健康，防治鎘米生產(chǎn)，在以上背景下，2010年6月，日本環(huán)境省發(fā)布告示，修訂農(nóng)田土壤污染物質(zhì)金屬鎘的米含量為≤0.4mg/kg(原標(biāo)準(zhǔn)為≤1mg/kg)①環(huán)境省水 大気環(huán)境局長(zhǎng).環(huán)水大土発第100616001 號(hào).平成22年6月16日.農(nóng)用地の土壌の汚染防止等に関する法律施行令の一部改正等について.https://www.env.go.jp/hourei/add/f008.pdf.。

圖1 虛擬點(diǎn)源設(shè)置

2.2 日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1975年在東京都發(fā)現(xiàn)因填埋六價(jià)鉻礦渣而造成土壤等環(huán)境污染的事實(shí)，使其成為引人注目的社會(huì)問題。其后又發(fā)現(xiàn)三氯乙烯等有機(jī)化合物通過土壤污染地下水的事件，通過分析1975年～2001年地方政府(都道府縣)掌握的土壤污染數(shù)據(jù)，表明主要污染物為重金屬類、VOC 等，地域分布集中于和工業(yè)地帶緊密相連的城市地域。為防治城市與工業(yè)地域的土壤污染，強(qiáng)化土壤環(huán)境行政管理力度，日本將農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和城市與工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)整合，1991年發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)頒布于1991年8月23日，依據(jù)《公害對(duì)策法》第9 條規(guī)定的“防治土壤污染的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。此標(biāo)準(zhǔn)涵蓋農(nóng)田土壤標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)人類健康以及人類生存環(huán)境為目的，制定了保護(hù)土壤環(huán)境的行政管理目標(biāo)。

根據(jù)土壤環(huán)境功能之中的保護(hù)農(nóng)作物生長(zhǎng)功能的觀點(diǎn)，1991年8月修訂了Cd 等10 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，1994年2月增加揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)、農(nóng)藥等15 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目;2001年從保護(hù)地下水涵養(yǎng)功能和水質(zhì)凈化功能的角度增加了氟和硼2 個(gè)項(xiàng)目。

在2002年《土壤污染對(duì)策法》實(shí)施之前，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是作為判斷環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)存在［19］，而對(duì)于發(fā)生在城市和工業(yè)地域的污染并沒有防治法，治理土壤污染的法律只有《農(nóng)用地土壤污染防治法》，但1970s 后半，隨著城市和工業(yè)地域重金屬和VOC、農(nóng)藥、PCB 等污染土壤事件的增加，日本開始關(guān)注城市和工業(yè)地域的土壤污染防治問題，昭和60年版(1985)的環(huán)境白書首次提及城市和工業(yè)地域(日文為“市街地”)土壤污染防治對(duì)策，1986年制定《市街地土壤污染暫行對(duì)策指針》，1991年頒布土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，除涵蓋農(nóng)田污染防治的重金屬項(xiàng)目外，其余環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目都是城市和工業(yè)地域土壤污染防治項(xiàng)目范疇。2002年日本正式頒布《土壤污染對(duì)策法》，對(duì)城市和工業(yè)地域的土壤污染物質(zhì)做了明確規(guī)定，城市和工業(yè)地域的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目有了法律依據(jù)(第2 條，特定有害物質(zhì))。至2004年日本的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有27 個(gè)項(xiàng)目［2］。

環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的成果體現(xiàn)，日本的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容模式包括開展監(jiān)測(cè)的法律依據(jù)(目的、標(biāo)準(zhǔn)、方法等)、調(diào)查方法及調(diào)查結(jié)果，均由行政管理部門環(huán)境省發(fā)布。對(duì)比歷年日本環(huán)境白書和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告②土壌汚染対策法の施行狀況及び土壌汚染調(diào)査 対策事例等に関する調(diào)査結(jié)果について.http://www.env.go.jp/water/dojo/chosa.html．，可以清楚的理清其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系形成歷程。日本城市和工業(yè)地域土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布起始年為1997年，2003年之前監(jiān)測(cè)報(bào)告中，其監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總表分類只分為2 類，即:VOC 和重金屬等(包括重金屬和農(nóng)藥)，監(jiān)測(cè)結(jié)果根據(jù)溶出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2004年報(bào)告首次將特定有害物質(zhì)劃分為3 類，標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)溶出標(biāo)準(zhǔn)和含有量標(biāo)準(zhǔn)限值實(shí)施匯總。在2002年頒布《土壤污染對(duì)策法》(2003 實(shí)施)之后五年，為解決城市和工業(yè)地域土壤污染出現(xiàn)新的問題，2009年發(fā)布《土壤污染對(duì)策法》修訂案，2010年實(shí)施修改后的《土壤污染對(duì)策法》，修改后的法律第2 條規(guī)定了特定有害物質(zhì)3大類，25 個(gè)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)限值包括含有量標(biāo)準(zhǔn)限值和溶出標(biāo)準(zhǔn)限值。具體見表2。

2.3 日本有毒有害化學(xué)物質(zhì)(Dioxins)對(duì)土壤造成污染的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1998年大阪府能勢(shì)町的一般廢棄物燃燒裝置周圍的土壤中檢驗(yàn)出高濃度有毒有害化學(xué)物質(zhì)(Dioxine 類)，其后又在和歌山縣的橋本市以及東京都大田區(qū)等地出現(xiàn)高濃度有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染土壤事件，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，為防治有毒有害(Dioxins)類化學(xué)物質(zhì)污染，日本于1999年7月頒布《Dioxins 物質(zhì)對(duì)策特別措施法》，根據(jù)此法第7 條，制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)(Dioxine 類)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最新修訂時(shí)間為2009年，具體標(biāo)準(zhǔn)如表3。

2.4 日本土壤中放射性物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量暫行標(biāo)準(zhǔn)

2011年3月11日東日本發(fā)生日本有觀測(cè)記錄以來規(guī)模最大的地震，地震引起的海嘯、火災(zāi)以及由于大地震造成福島核電站的核泄漏事故對(duì)日本造成巨大損失，而福島核電站的核泄漏事故使得放射性物質(zhì)污染對(duì)日本的國(guó)土環(huán)境和國(guó)民健康造成極大威脅，為此2011年8月，頒布《防治因2011年3月11日東北地方太平洋地震引發(fā)核電站泄漏事故排放的放射性污染物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成污染的特別措施法》(以下簡(jiǎn)稱《放射性物質(zhì)污染對(duì)策特別措施法》)，正式開展了放射性污染物質(zhì)的防治工作。法律規(guī)定了“去除污染特別地域”和“污染情況重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域”的劃定原則，規(guī)定在重災(zāi)區(qū)實(shí)施污染去除工作，包括開展監(jiān)測(cè)、處理危險(xiǎn)廢棄物、去除污染作業(yè)等重點(diǎn)工作。在災(zāi)后，日本政府制定綜合監(jiān)測(cè)規(guī)劃，開展大氣、水環(huán)境、土壤等環(huán)境媒介的放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，在福島縣內(nèi)的學(xué)校等地設(shè)置了2700 自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，開展監(jiān)測(cè)并公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。

表2 日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)③1.土壌の汚染に係る環(huán)境基準(zhǔn)について.平成3年8月23日環(huán)境庁告示第46 號(hào)(改正平成5 環(huán)告19 平成6 環(huán)告5 平成6 環(huán)告25 平成7 環(huán)告19 平成10 環(huán)告21 平成13 環(huán)告16 平成20 環(huán)告46 平成22 環(huán)告37 平成26 環(huán)告44).http://www.env.go.jp/kijun/dojou.html，別表http://www.env.go.jp/kijun/dt1.html;2.土壌環(huán)境課.「土壌の汚染に係る環(huán)境基準(zhǔn)について」(平成3年8月環(huán)境庁告示第46 號(hào))等の一部改正について平成26年3月.http://www.env.go.jp/press/file view.php serial=24131＆hou id=17919

表3 關(guān)于有毒有害化學(xué)物質(zhì)(Dioxins)類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)④“ダイオキシン類による大気の汚染、水質(zhì)の汚濁(水底の底質(zhì)の汚染を含む。)及び土壌の汚染に係る環(huán)境基準(zhǔn)”平成11年12月27日環(huán)境庁告示第68 號(hào)改正平成14 環(huán)告46 平成21 環(huán)告11.http://www.env.go.jp/kijun/dioxin.html．

311 大地震引發(fā)的福島核電站的核泄漏對(duì)以福島縣為中心的廣大地區(qū)農(nóng)田造成日本有史以來最為嚴(yán)重的農(nóng)田高濃度核污染。由于137Cs(銫－137)的半衰期長(zhǎng)達(dá)30.1年，其進(jìn)入土壤后對(duì)農(nóng)作物、環(huán)境及人類健康造成不利影響，為此2011年8月農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布土壤中放射性物質(zhì)暫定容許值(土壤污染物質(zhì)暫定標(biāo)準(zhǔn))，超過暫定容許值的土壤要進(jìn)行污染去除處理，處理過的農(nóng)田土壤經(jīng)過跟蹤監(jiān)測(cè)確認(rèn)達(dá)標(biāo)后方可使用，具體見表4。

表4 土壤(包括肥料和培植土壤)中銫的暫定標(biāo)準(zhǔn)⑤農(nóng)林水産省消費(fèi)安全局長(zhǎng)生産局長(zhǎng)林野庁長(zhǎng)官水産庁長(zhǎng)官.放射性セシウムを含む肥料土壌改良資材培土及び飼料の暫定許容値の設(shè)定について.23 消安第2444 號(hào)·23 生産第3442 號(hào)·23 林政産第99 號(hào)·23 水推第418 號(hào)·制定平成23年8月1日·一部改正平成24年2月3日·一部改正平成24年3月23日.http://www.maff.go.jp/j/syouan/soumu/saigai/pdf/110801_tsuchi_tokekomi.pdf．

3 日本土壤監(jiān)測(cè)和調(diào)查技術(shù)規(guī)范及常規(guī)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則

在制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，為有效開展規(guī)范的監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境省根據(jù)法律法規(guī)的要求制定、發(fā)布了一系列的監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)規(guī)范和分析方法等技術(shù)文件，根據(jù)其法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)公布的法律法規(guī)文件和各種專項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)容，日本土壤的監(jiān)測(cè)規(guī)范和方法有:調(diào)查方法、測(cè)定手冊(cè)、報(bào)告要點(diǎn)等類型。作為環(huán)境省及農(nóng)林水產(chǎn)省的正式文件發(fā)布的技術(shù)方法和監(jiān)測(cè)手冊(cè)見圖1，如上所述，日本土壤污染環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為4 個(gè)方面，而除此之外，為解決因汽油和潤(rùn)滑油等造成的土壤污染，環(huán)境省于2006年制定《油污染對(duì)策指南》，用以防治因燃料油和潤(rùn)滑油對(duì)土壤造成的污染。下面就從以下5 個(gè)方面簡(jiǎn)述日本土壤監(jiān)測(cè)規(guī)范和監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則。

3.1 日本農(nóng)田土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則

日本農(nóng)田土壤監(jiān)測(cè)規(guī)范名稱為《農(nóng)用地土壤污染防治法律所規(guī)定的法定委托事務(wù)處理基準(zhǔn)》⑥環(huán)境省.環(huán)境省水大気環(huán)境局長(zhǎng).環(huán)水大土発第100726001 號(hào).「農(nóng)用地の土壌の汚染防止等に関する法律における法定受託事務(wù)の処理基準(zhǔn)について」の全部改正について［EB/OL］.平成22年7月26日［2014－09－07］.http://www.env.go.jp/water/dojo/nouyo/law/no100726001.pdf．(以下稱之為“處理基準(zhǔn)”)。處理基準(zhǔn)的制定依據(jù)是《農(nóng)用地土壤污染防治法》第11 條，關(guān)于開展土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)的規(guī)定。處理基準(zhǔn)對(duì)常規(guī)監(jiān)測(cè)條件、監(jiān)測(cè)種類、方法及監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)告均做了明確規(guī)定，是日本開展農(nóng)田土壤監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范。

3.2 日本城市和工業(yè)地域土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)規(guī)范

1991年日本頒布“土壤污染環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，1999年制定“土壤及地下水污染調(diào)查對(duì)策指針”作為開展城市和工業(yè)地域土壤污染調(diào)查的監(jiān)測(cè)規(guī)范。至2010年日本《土壤污染對(duì)策法》修訂，2010年依據(jù)修訂法案，公布調(diào)查及措施指南(暫行版)，隨著2011年度《土壤污染對(duì)策法》施行規(guī)則的修訂，2012年發(fā)布《依據(jù)土壤污染對(duì)策法制定的調(diào)查及措施技術(shù)指南》(修訂第2版)⑦環(huán)境省水 大気環(huán)境局土壌環(huán)境課.土壌汚染対策法に基づく調(diào)査及び措置に関するガイドライン(改訂第2 版)［EB/OL］.平成24年8月［2014－08－01］.http://www.env.go.jp/water/dojo/gl_ ex－me/pdf/full.pdf．，作為城市和工業(yè)地域土壤監(jiān)測(cè)規(guī)范。規(guī)范分為5章，第1 章土壤污染對(duì)策法概要，第2 章開展土壤污染狀況調(diào)查，規(guī)定了調(diào)查手續(xù)、對(duì)象地域、范圍選取、采樣方法、評(píng)價(jià)方法及跟蹤調(diào)查等內(nèi)容。第3 章劃定措施地域，即污染治理區(qū)域的劃定原則，跟蹤監(jiān)測(cè)以及解除的原則及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第4 章土地所有者在發(fā)現(xiàn)其所有土地發(fā)生污染的情況下，可以向相關(guān)地方政府申請(qǐng)污染治理區(qū)域劃定申請(qǐng)，并開展治理。第5 章土壤污染治理內(nèi)容，包括治理措施、開展前期和治理后的跟蹤監(jiān)測(cè)，治理情況記錄，完成治理后污染地域的解除等內(nèi)容。

3.3 土壤中有毒有害物質(zhì)(Dioxins)常規(guī)監(jiān)測(cè)規(guī)范

土壤中有毒有害物質(zhì)(Dioxins)監(jiān)測(cè)規(guī)范出臺(tái)于2000年1月⑧環(huán)境庁水質(zhì)保全局.ダイオキシン類に係る土壌の常時(shí)監(jiān)視に係る調(diào)査測(cè)定ついて.平成12年1月14日.付け環(huán)水土第11 號(hào)環(huán)境庁水質(zhì)保全局長(zhǎng)通知.http://www.env.go.jp/hourei/syousai.php id=06000014.，在1999年頒布《Dioxins 物質(zhì)對(duì)策特別措施法》之后，隨著法律的實(shí)施，為開展土壤中Dioxins 物質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，環(huán)境省于2000年發(fā)布相應(yīng)監(jiān)測(cè)規(guī)范，規(guī)定了開展監(jiān)測(cè)的對(duì)象、采樣方法及分析方法。至2009年3月，規(guī)范進(jìn)行修訂，共有7 個(gè)部分，包括調(diào)查種類、調(diào)查分析方法、精度管理和質(zhì)量控制等內(nèi)容。

由于土壤中Dioxins 物質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)費(fèi)用高，數(shù)據(jù)分析周期長(zhǎng)，為提高效率，環(huán)境省在2009年制定土壤中Dioxins 物質(zhì)簡(jiǎn)易測(cè)定法，首先應(yīng)用簡(jiǎn)易測(cè)定法進(jìn)行篩查，在發(fā)現(xiàn)污染區(qū)域后再應(yīng)用常規(guī)監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行確認(rèn)，簡(jiǎn)易測(cè)定法不適用于跟蹤監(jiān)測(cè)。

目前日本土壤中有毒有害物質(zhì)(Dioxins)監(jiān)測(cè)規(guī)范是常規(guī)監(jiān)測(cè)規(guī)范和簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)規(guī)范并行使用［21－22］。

3.4 土壤中放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)范

2012年1月開始實(shí)施的《放射性物質(zhì)污染對(duì)策特別措施法》規(guī)定，對(duì)放射性污染物質(zhì)開展監(jiān)測(cè)(第34條)，劃定去除污染區(qū)域并制定去除污染計(jì)劃(36 條)，進(jìn)行污染區(qū)污染去除工作(第40 條)等放射性污染監(jiān)測(cè)與防治要求與規(guī)定。環(huán)境省為有效完成以上工作，在2011年12月初次發(fā)布《去除放射性污染指南》并于2013年進(jìn)行修訂，發(fā)布指南第2 版。

311 大地震引發(fā)福島核電站放射性物質(zhì)泄漏從而造成日本大面積土壤污染，2012年3月，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布“農(nóng)田土壤放射性物質(zhì)濃度分布圖”，分布圖根據(jù)福島縣及周邊15 個(gè)縣，3423 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)制作，其濃度值為137Cs 和134Cs 的濃度值之和;其中，Cs≤500Bq/kg 的水田點(diǎn)位占49.8%，旱田占60.3%。超過5000Bq/kg 的農(nóng)田面積達(dá)8900ha。為治理農(nóng)田土壤污染，農(nóng)林水產(chǎn)省2013年2月發(fā)布《去除農(nóng)田放射性污染對(duì)策技術(shù)書》，主要內(nèi)容包括:去除農(nóng)田放射性污染物質(zhì)工作流程中的放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染區(qū)域劃定、去除污染施工方法選定、污染去除工作實(shí)施、污染去除效果確認(rèn)及去除污染后的監(jiān)測(cè)和管理等各種技術(shù)方法。

3.5 土壤中油污染對(duì)策指南

2001年環(huán)境省進(jìn)行的針對(duì)涉及油處理企業(yè)開展的土壤中是否存在油污染問詢調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，回答存在污染的答卷較多，而防治此類污染的措施和改正目標(biāo)的回答卻比較缺失;隨著2003年2月《土壤污染對(duì)策法》的實(shí)施，為保護(hù)人類健康，解決由于含有油土壤而出現(xiàn)油膜和惡臭的環(huán)境問題，環(huán)境省于2006年發(fā)布指導(dǎo)性技術(shù)指南《油污染(燃油和潤(rùn)滑油)對(duì)策指南—針對(duì)于因礦油類污染造成土壤中出現(xiàn)惡臭和油膜問題為土地所有者提供對(duì)策指南》，指南明確規(guī)定:油污染的油是指燃料油(汽油、柴油、燈油等)和潤(rùn)滑油等礦油類，油污染問題是指因土壤含油使得其土地及周邊出現(xiàn)油膜或惡臭等環(huán)境問題。此類污染沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)規(guī)范，是指導(dǎo)性技術(shù)文件。

4 研究日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)完善中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的啟示

4.1 中國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)概況

4.1.1 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)科研工作

中國(guó)從上世紀(jì)70年代開始土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的科研工作，主要有:①中國(guó)土壤背景值研究:包括中科院(1977～1979，北京、南京、重慶、廣州等地的土壤背景值研究)、農(nóng)牧漁業(yè)部門(1978～1983，京津滬、遼吉黑等13 個(gè)省市直轄市自治區(qū)的9 個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自然區(qū)主要農(nóng)業(yè)土壤和糧食作物中9 種污染元素的環(huán)境背景值調(diào)查等)和環(huán)保部門(1983～1985，“六五”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目“湘江谷地及松遼平原土壤背景值研究”;1984 全國(guó)糧食的農(nóng)殘調(diào)查;1983～1990，全國(guó)環(huán)境天然放射性水平調(diào)查等)開展的專項(xiàng)研究，其中規(guī)模最大，成果最多的是1986年開始的由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、北大、中科院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)所等67 個(gè)單位800 多人承擔(dān)的“七五”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)土壤環(huán)境背景值研究”，完成4095 個(gè)剖面采樣，獲得土壤環(huán)境信息和測(cè)試數(shù)據(jù)40 萬個(gè)，建成了中國(guó)土壤元素背景值數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。②土壤環(huán)境容量研究。③土壤肥力及宏量元素調(diào)查。4.1.2 土壤污染狀況監(jiān)測(cè)調(diào)查工作

開始于上世紀(jì)80年代，主要有農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門進(jìn)行的污灌區(qū)土壤狀況調(diào)查;農(nóng)藥使用情況調(diào)查;國(guó)土資源部組織的中國(guó)東中部重點(diǎn)地區(qū)土壤地球化學(xué)調(diào)查等。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的土壤污染監(jiān)測(cè)工作包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤中有害重金屬的抽樣監(jiān)測(cè)(2000年);“菜籃子”蔬菜生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查(2001);“菜籃子”種植基地、主要污灌區(qū)和有機(jī)食品生產(chǎn)基地的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)(2003、2004)等［32］。隨著土壤污染問題日益嚴(yán)峻，為了解全國(guó)土壤污染狀況，根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，2005年4月至2013年12月，我國(guó)開展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查范圍為中華人民共和國(guó)境內(nèi)(未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū))的陸地國(guó)土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630 萬平方公里。調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況。環(huán)境保護(hù)部門已經(jīng)開始土壤環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)并在《中國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》(2011、2012)中有所體現(xiàn)。

4.2 完善中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

雖然我國(guó)在土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)方面做了大量工作，但由于我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，存在諸多不足，包括監(jiān)測(cè)力度不夠，不能滿足當(dāng)前形勢(shì)的需要;現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后，評(píng)價(jià)方法有待完善;質(zhì)量控制和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有待加強(qiáng)等。

目前我國(guó)土壤污染局勢(shì)嚴(yán)峻，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是摸清污染狀況，進(jìn)行污染防治的前提，而進(jìn)行科學(xué)的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要。為此提出以下建議:第一，加強(qiáng)研究工作，盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，開展專項(xiàng)研究，盡快建立科學(xué)的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。第三，加強(qiáng)信息公開和公眾參與。為提高我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，科學(xué)評(píng)價(jià)土壤污染狀況提供技術(shù)支持和保障。

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