英國(guó)國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估及對(duì)我國(guó)的啟示

劉桂環(huán) 董貴華 馬 良，3

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012;2.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012;3.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083)

英國(guó)是工業(yè)發(fā)展較早的國(guó)家之一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也受到了很大影響。2009年初至2011年6月，參照聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估框架，英國(guó)第一次對(duì)自然環(huán)境為社會(huì)和國(guó)家發(fā)展所提供的服務(wù)進(jìn)行了評(píng)估，有超過(guò)500 名的自然科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，以及來(lái)自政府、科研院所、非政府組織和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員參與。評(píng)估明確了英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)，分析了近60年以來(lái)的變化趨勢(shì)及面臨的問(wèn)題，并建立了六種未來(lái)發(fā)展情景模式，模擬不同發(fā)展模式對(duì)人類福祉的可能影響，提出并推薦了兩種社會(huì)發(fā)展的理想模式。其評(píng)估結(jié)論的公布，使公眾了解和認(rèn)識(shí)到自然的真正價(jià)值以及如何對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)地利用。定量評(píng)估自然環(huán)境的綜合價(jià)值使政府和經(jīng)濟(jì)界在制定決策時(shí)統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境的價(jià)值，有利于改變自然環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)。

1 英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估框架體系和結(jié)論

1.1 評(píng)估框架

英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(UK NEA)框架建立在聯(lián)合國(guó)“千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(MA)”基礎(chǔ)上，圍繞著人類社會(huì)及其福祉與環(huán)境之間的聯(lián)系，探索了生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)變化的驅(qū)動(dòng)因素。與千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估相比，UK NEA根據(jù)生態(tài)評(píng)價(jià)科學(xué)研究及英國(guó)具體情況進(jìn)行了一些調(diào)整。首先，生態(tài)系統(tǒng)分類體系是廣泛認(rèn)可的，即反映生態(tài)過(guò)程，又反映生態(tài)管理的影響，而且各生態(tài)類型均有相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)，具有系統(tǒng)地?cái)?shù)據(jù)積累;其次，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方面做了新探索，通過(guò)評(píng)估最終生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的方式避免重復(fù)評(píng)估，例如只評(píng)估那些直接生產(chǎn)商品的服務(wù)價(jià)值，而不考慮支持服務(wù);三，分析了生態(tài)系統(tǒng)在人類健康和社會(huì)共享服務(wù)方面的非貨幣價(jià)值，從而使管理者考慮生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到其非貨幣性價(jià)值;四，與千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估不同，英國(guó)評(píng)估建立了“生態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣”模型，其中“列”表示直接和間接驅(qū)動(dòng)因子，“行”表示每個(gè)因子的潛在狀態(tài)，然后通過(guò)矩陣構(gòu)建不同的情景分析模型，以分析驅(qū)動(dòng)因子可能會(huì)出現(xiàn)的因果關(guān)聯(lián);五，在生物多樣性評(píng)估上，從自然過(guò)程對(duì)生物多樣性的支撐作用的角度將生物多樣性劃分為景觀(Landscapes)，海景(seascapes)，棲息地(habitats)和野生物種(wild species)四類，它們通過(guò)給人類帶來(lái)娛樂(lè)享受而形成一種文化服務(wù)。

1.2 評(píng)估結(jié)論

1.2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)不只是一種成本負(fù)擔(dān)，相反其為社會(huì)發(fā)展提供了巨大的不可或缺的支持

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，對(duì)環(huán)境尤其是自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)就要進(jìn)行巨大的投入，或者以放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為前提。UK NEA 得出，自然生態(tài)系統(tǒng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的服務(wù)價(jià)值支持，例如內(nèi)陸濕地在保持水質(zhì)方面的價(jià)值是每年15 億英磅/年，授粉對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)值是4300 億英磅/年，居住在河流、沿海及其他濕地旁邊的居民每年享受的價(jià)值超過(guò)13 億英磅，生活在綠地附近享受到自然環(huán)境對(duì)身體健康方面的價(jià)值是300 英磅/每人每年。我們從自然界獲得的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)都非常重要，許多最重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是沒(méi)有價(jià)格的(如干凈清潔水源的供給、戶外休閑、調(diào)節(jié)氣候)，而且是不可替代的。假如沒(méi)有水資源、沒(méi)有土壤肥力、沒(méi)有自然授粉功能，英國(guó)就不能產(chǎn)生每年6，600 億英磅的農(nóng)業(yè)價(jià)值。我們不能忽視“農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)民投入”的貢獻(xiàn)度，但這些只是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量，如果沒(méi)有自然界的支持，這些投入的產(chǎn)出將是“零”。

1.2.2 單純追求糧食、木材等商品，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，最終導(dǎo)致商品生產(chǎn)功能也下降

1940年英國(guó)進(jìn)入了國(guó)家建設(shè)時(shí)期，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，以及政府政策和補(bǔ)助資金導(dǎo)向，在幾十年內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量有了很大的提高，1940年至1980年間英格蘭農(nóng)田用地增加了40%。耕作制度的改善、化學(xué)肥料的投入以及其他技術(shù)的革新，農(nóng)作物產(chǎn)量提高顯示，小麥產(chǎn)量提高了三倍，家畜禽生產(chǎn)量增加了三倍，1960年至2009年間牛奶產(chǎn)量增加了1 倍，原木生產(chǎn)量也大大增加。然而，并不是所有的產(chǎn)品產(chǎn)量都增加。野生魚(yú)以及其它海產(chǎn)品的產(chǎn)量都在持續(xù)下降，從1970年的100 萬(wàn)噸到2000年的50 萬(wàn)噸。從1990年代早期開(kāi)始，英國(guó)可捕獲的水產(chǎn)量以每年10%的速度減少。谷物生產(chǎn)已經(jīng)影響到其它生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1930年至1984年英格蘭有97%的半自然草地被開(kāi)墾為耕地。持續(xù)增加的化肥使用量通過(guò)徑流對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的影響。從1970年到1998年農(nóng)田鳥(niǎo)指數(shù)(反映農(nóng)田生物多樣性狀況)降低了43%。追求木材生產(chǎn)量(據(jù)二十世紀(jì)數(shù)據(jù))使人們大量種植速生松木，致使現(xiàn)在英國(guó)有2/3 的林地(大約300 萬(wàn)公頃)是種植林，絕大多數(shù)林齡不足100年，許多林地的物種組成只有1種。

1.2.3 將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值納入決策，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度綜合考慮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，可以產(chǎn)生更高的綜合發(fā)展效益

以威爾士農(nóng)業(yè)區(qū)土地利用轉(zhuǎn)換為例，英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估分析了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為多用途林地后，區(qū)域綜合價(jià)值(包括市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值)的變化情況。當(dāng)只評(píng)價(jià)木材、糧食等商品價(jià)值，研究區(qū)產(chǎn)生的價(jià)值小于轉(zhuǎn)變前;當(dāng)增加固碳價(jià)值時(shí)，由于林地的固碳能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)田，區(qū)域價(jià)值略大于轉(zhuǎn)變前;當(dāng)增加娛樂(lè)價(jià)值時(shí)，研究區(qū)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)變前，幾乎大部分區(qū)域的價(jià)值總和均大于農(nóng)業(yè)用地，在人口分布密集區(qū)或者交通條件好的區(qū)域，價(jià)值增加更大。

1.2.4 公眾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的了解程度將影響其參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性和深度

通過(guò)問(wèn)卷形式，UK NEA 調(diào)查了影響公眾參與環(huán)保的因素。結(jié)果表明，在英國(guó)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不能全面詮釋人類與環(huán)境的關(guān)系，雖然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)這個(gè)詞已經(jīng)在科學(xué)和政策被廣泛引用。但對(duì)公眾來(lái)說(shuō)最有意義的還是自然(nature)、區(qū)域(place)和景觀(landscape)。對(duì)大多數(shù)公眾來(lái)說(shuō)，自然就是天空、海洋、丘陵、高山、森林、河流、湖泊、海灘和鄉(xiāng)村，以及分布在其中的多種多樣的哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類、昆蟲(chóng)和魚(yú)。在大多數(shù)公眾意識(shí)中，自然就是綠色植被，以及清新的空氣、干凈的水等。大多數(shù)公眾能夠理解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并且知道這些服務(wù)的重要性，如食物和清潔水持續(xù)供給的能力，林地具有減緩壓力和焦慮的作用，并且更愿意到戶外綠地進(jìn)行休閑放松等。近年來(lái)，隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，英國(guó)生態(tài)保護(hù)志愿者不斷增加，如1960年英國(guó)皇家鳥(niǎo)類保護(hù)協(xié)會(huì)(PSRB)有1 萬(wàn)名成員，2011年達(dá)到了100 萬(wàn)。目前，英國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物的信托基金有45 個(gè)，其成員達(dá)到80 萬(wàn)名，說(shuō)明公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)在增加，其參與環(huán)保的行動(dòng)在逐漸增加。

1.2.5 從國(guó)家安全的角度分析生態(tài)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)的支撐，更有益于國(guó)家選擇合理的發(fā)展方向

UK NEA 分析了英國(guó)本土生態(tài)系統(tǒng)不能提供哪些服務(wù)，而這些又是英國(guó)社會(huì)發(fā)展所必須的，主要有食物、木材、水和能源，英國(guó)在這方面對(duì)海外生態(tài)系統(tǒng)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，形成很大的生態(tài)足跡出口。自1990年以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越多地依賴海外環(huán)境，其進(jìn)口2002年達(dá)到高峰，以后每年穩(wěn)定在50 萬(wàn)噸。每年英國(guó)約66%的需水量需要依賴海外市場(chǎng)，其中約3/4 的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果按照現(xiàn)在的發(fā)展模式，且國(guó)內(nèi)產(chǎn)量保持穩(wěn)定的話，隨著人口的增長(zhǎng)，到2030年英國(guó)糧食進(jìn)口會(huì)從目前的33 萬(wàn)噸提高到約50 萬(wàn)噸，折合近500 萬(wàn)公頃的海外土地需求，隨之增加的熱力和電力需求也將折合近130 萬(wàn)公頃的海外土地需求，合計(jì)近3 個(gè)英國(guó)面積。當(dāng)今世界貿(mào)易壁壘日益明顯，從國(guó)家安全的角度考慮，UK NEA 構(gòu)建了6 種國(guó)家發(fā)展情景，即(1)綠色發(fā)展(Green and Pleasant land，GPL)，以保護(hù)英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)為主;(2)生態(tài)建設(shè)(Nature @work，NW)，通過(guò)建設(shè)多功能景觀來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展;(3)自給自足發(fā)展(Local Stewardship，LS)，社會(huì)發(fā)展盡可能立足于本地資源和環(huán)境條件;(4)目前發(fā)展模式(Go with the Flow，GF)，按照目前的政策、制度等;(5)國(guó)家安全(National Security，NS)，盡可能減少國(guó)際市場(chǎng)，提高利用效率;(6)國(guó)際市場(chǎng)(World Markets，WM)，消除國(guó)際貿(mào)易壁壘，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。UK NEA 以2000年為基礎(chǔ)，分析了不同發(fā)展模式下，英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的變化情況。結(jié)果表明，NW 的發(fā)展模式通過(guò)將農(nóng)田轉(zhuǎn)變成多功能景觀類型，減少了溫室氣體的排放，增加了綠地面積，使固碳減排、娛樂(lè)和城市綠地等價(jià)值最大化，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)綜合價(jià)值的最大增幅;通過(guò)降低農(nóng)業(yè)耕作強(qiáng)度，GPL 的發(fā)展模式降低了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，同時(shí)獲得了更多的溫室氣體減排價(jià)值、城市綠地價(jià)值和娛樂(lè)價(jià)值，使區(qū)域價(jià)值增幅位居第二(表1)，因此這兩種發(fā)展模式是值得提倡的國(guó)家發(fā)展模式。

表1 六種發(fā)展情景下英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的變化分析(以2000年為基準(zhǔn)值)*

2 創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

2.1 驅(qū)動(dòng)力因子分析

英國(guó)評(píng)估中，許多間接驅(qū)動(dòng)因子(如政策，技術(shù))和直接驅(qū)動(dòng)因子(如土地利用，淡水利用，濕地開(kāi)發(fā)以及污染)對(duì)供給服務(wù)的影響機(jī)制是比較確定的，但對(duì)支持、調(diào)節(jié)和文化服務(wù)的影響卻是難以評(píng)估的。另外，某些特定驅(qū)動(dòng)因子對(duì)一些供給服務(wù)的影響，以及多個(gè)驅(qū)動(dòng)因子對(duì)特定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的協(xié)同作用機(jī)制還不確定。多驅(qū)動(dòng)因子協(xié)同影響營(yíng)養(yǎng)流方面研究也非常少，這方面將是未來(lái)科學(xué)研究的一個(gè)挑戰(zhàn)。生態(tài)系統(tǒng)模型通過(guò)模擬單個(gè)或多個(gè)驅(qū)動(dòng)因子的時(shí)空變化特征，從而深入分析其潛在不確定性，以及單個(gè)或多個(gè)驅(qū)動(dòng)因子的敏感性，最終預(yù)警生態(tài)系統(tǒng)供給能力的空間分布規(guī)律。

2.2 生物多樣性和生態(tài)過(guò)程

在英國(guó)評(píng)估中，沒(méi)有定量評(píng)價(jià)生物多樣性及其所支持的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型特征。英國(guó)對(duì)鳥(niǎo)類豐富度的研究非常全面，但由于缺少相應(yīng)人類福祉的數(shù)據(jù)，很難評(píng)估鳥(niǎo)類種群變化對(duì)文化服務(wù)的影響。其他低等生物種群(微生物、真菌、無(wú)脊椎動(dòng)物)及其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支撐作用(土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)，初級(jí)生產(chǎn)力)的研究就更少了。由于缺少數(shù)據(jù)，低等生物種群生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的變化趨勢(shì)是生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)中的一個(gè)空白。因此，一般利用高等生物種群監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化。

在過(guò)程評(píng)價(jià)方面，需要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和實(shí)驗(yàn)對(duì)象，同時(shí)改進(jìn)模型的關(guān)鍵機(jī)制。例如，近十年來(lái)土壤中碳含量的減少趨勢(shì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生很重要的影響，需要全英國(guó)范圍的土壤剖面數(shù)據(jù)來(lái)確定這個(gè)結(jié)論。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

英國(guó)生態(tài)評(píng)估指出，在調(diào)節(jié)服務(wù)評(píng)價(jià)中有必要分析不同管理措施(如輪耕或少耕)和土地利用條件下，土地釋放溫室氣體的時(shí)空(季節(jié)和年際)變化特征，從而可以更好地模擬局地氣候受土地利用/覆蓋的影響。另外，在昆蟲(chóng)的授粉服務(wù)研究方面，由于缺少國(guó)家或各地區(qū)昆蟲(chóng)與授粉的關(guān)系的數(shù)據(jù)，以及不同棲息地、各類谷物和花卉對(duì)的授粉條件信息，對(duì)授粉者及其提供服務(wù)之間的關(guān)系研究也較少，這就增大了授粉服務(wù)的研究難度。

在供給服務(wù)方面，隨著人口增加和消費(fèi)水平的提高，對(duì)商品和木材供給需求越來(lái)越高。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是如何提高這些能源的利用效率，以及怎樣盡可能地減少不可再生資源的利益，怎樣使效益最大化，盡量減少污染。同時(shí)，需要研究哪些物種在生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，哪些物種存在冗余，但發(fā)揮著重要作用，這樣就可以避免農(nóng)場(chǎng)、森林和漁業(yè)的管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中導(dǎo)致關(guān)鍵物種的喪失，而影響生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力。因而，需要制定一定的指標(biāo)，達(dá)到預(yù)警功能，使管理者及時(shí)調(diào)整管理制度，以確保生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)的能力。集約化農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)非供給服務(wù)之間的關(guān)系也是將來(lái)研究的一個(gè)重點(diǎn)。

對(duì)自然環(huán)境和文化功能的研究是相對(duì)較新的領(lǐng)域，現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境數(shù)據(jù)不支持文化服務(wù)和商品之間的關(guān)系的評(píng)估。在英國(guó)，各地政府使用公眾自然資源時(shí)需要進(jìn)行一定的審核，但審核標(biāo)準(zhǔn)和方法不一致，在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使下，各地或多或少地存在著為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改變自然環(huán)境的現(xiàn)象。因此，需要研究并開(kāi)發(fā)一套指標(biāo)體系，對(duì)自然環(huán)境和資源進(jìn)行統(tǒng)一審核，建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)自然環(huán)境和資源進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和管理。

2.4 人類福祉

英國(guó)生態(tài)評(píng)估的概念框架指出要評(píng)估三類福祉的價(jià)值，但現(xiàn)有數(shù)據(jù)、研究很難精確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的關(guān)系。對(duì)于人類福祉來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在有足夠的研究顯示，生態(tài)系統(tǒng)為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的服務(wù)，如兒童身心發(fā)展。但還需要進(jìn)一步研究人們從自然界中獲得身心健康的社會(huì)和生理過(guò)程，從而為建立更具體有效的宏觀棲息管理政策提供依據(jù)。另外，人類福祉中健康和共享社會(huì)價(jià)值與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的關(guān)系還不是特別確定，這樣在制定決策特別是經(jīng)濟(jì)政策中很難充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的這些價(jià)值。

3 對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估需要緊密聯(lián)系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人類福祉之間的關(guān)系

英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估說(shuō)明:改善生態(tài)系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，就必須將其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，讓公眾和決策者都深刻地認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)［1，5，7］。而我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估多類似于美國(guó)“海因茨報(bào)告”評(píng)估［29－33］，側(cè)重于從生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)方面評(píng)價(jià)其狀況及變化，由于與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，并且缺乏業(yè)界一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用具有一定的局限性。

在UK NEA 中分析了生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)提供供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)，影響由“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”、“健康價(jià)值”和“分享社會(huì)價(jià)值”組成的人類福祉，盡可能采用量化的方法表征人類福祉和各類服務(wù)功能的大小，并探究了其在全英范圍內(nèi)的分布特征。該類評(píng)估可以使公眾和決策者了解到生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自身生活和國(guó)家狀況的影響，從而作出及時(shí)調(diào)整。

從聯(lián)合國(guó)千年評(píng)估(MA)，到環(huán)境規(guī)劃署全球全球環(huán)境展望(GEO)，再到英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(UK NEA)可以看出，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉的影響已經(jīng)成為評(píng)估工作的主導(dǎo)理念［7，8，18，20］，二者之間的密切關(guān)系也得到的學(xué)術(shù)界、決策領(lǐng)域和人民大眾的廣泛認(rèn)可。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)以改善國(guó)民民生狀況為契機(jī)，適時(shí)推進(jìn)以我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)民眾福祉的影響為核心的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估工作。

3.2 科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是生態(tài)評(píng)價(jià)的基石

英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估采用的是基于MA 框架的評(píng)估體系，為了更好地體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的真實(shí)狀態(tài)，根據(jù)英國(guó)具體情況進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。與英國(guó)相比，我國(guó)領(lǐng)土幅員遼闊，生態(tài)系統(tǒng)種類多樣，影響其變化的驅(qū)動(dòng)因子也非常多，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響更為復(fù)雜。因此，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的評(píng)估工作，我國(guó)也需要因地制宜的根據(jù)類型區(qū)的特點(diǎn)，仔細(xì)推敲評(píng)價(jià)指標(biāo)［9，11，12］，對(duì)MA 等評(píng)估框架進(jìn)行調(diào)整，避免重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題。在指標(biāo)選取過(guò)程中要以最終服務(wù)為目標(biāo)，利用多組指標(biāo)避免單個(gè)指標(biāo)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)真實(shí)狀況的掩蓋，對(duì)過(guò)于龐大的空間尺度進(jìn)行分解，利用具有可比性的多組數(shù)據(jù)詮釋，降低評(píng)估中的不確定性。

3.3 關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)未來(lái)情景，做好持續(xù)長(zhǎng)效評(píng)估的準(zhǔn)備

當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策都會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及人類福祉產(chǎn)生深刻的影響。英國(guó)生態(tài)評(píng)估高度重視當(dāng)前政策在將來(lái)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的可能影響，秉著為下一代負(fù)責(zé)的態(tài)度，力圖在當(dāng)代發(fā)展的岔路提出最好的建議。它以國(guó)家安全為目標(biāo)構(gòu)建了6 種未來(lái)情景，以兩種不同的氣候變化狀況評(píng)估每一種情景的未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，詳盡的闡釋了各情景下的直接和間接驅(qū)動(dòng)力，以及所產(chǎn)生的可能結(jié)果，從而力圖避免決策失誤帶來(lái)負(fù)面影響，確保英國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。比如，在國(guó)際市場(chǎng)(world market)情景中，僅僅關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能在市場(chǎng)中的貨幣價(jià)值，以此為目的決策很可能使英國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走偏，將失去大量提升生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)水平的機(jī)會(huì)，最終可能導(dǎo)致社會(huì)福利的惡化。此外，英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估尤其關(guān)注氣候變化對(duì)本國(guó)生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)民福祉所帶來(lái)的影響。報(bào)告中聲明，迄今為止，雖然氣候變化對(duì)于英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和多樣性的影響依舊相對(duì)較小。然而在未來(lái)幾十年中，氣候變化所帶來(lái)的影響將全面爆發(fā)，極端天氣的發(fā)生和雨型等氣候特征的改變，將對(duì)農(nóng)業(yè)，洪水控制和其它生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)帶來(lái)較大影響［24－28］。

與之相比，我國(guó)的生態(tài)評(píng)估對(duì)于驅(qū)動(dòng)力－壓力－狀態(tài)－影響－響應(yīng)的推演趨勢(shì)的研究相對(duì)不足，如2001年所啟動(dòng)的“中國(guó)西部生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)估”，雖然也進(jìn)行了一定程度上的情景模擬，但整體側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、構(gòu)成的分析。2006年環(huán)境保護(hù)部頒的《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T 196－2006)也是生態(tài)環(huán)境的植被覆蓋、生物豐度、土地退化、水條件和環(huán)境狀況評(píng)價(jià)為主。氣候變化因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響在我國(guó)的生態(tài)評(píng)估中表現(xiàn)并不突出。因此，加強(qiáng)對(duì)于未來(lái)情景預(yù)測(cè)和氣候變化因素的研究，是下一步生態(tài)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

最后，生態(tài)評(píng)估并不是一次性的事情，評(píng)估所表征的僅是評(píng)估時(shí)期某個(gè)尺度范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的狀況，即其所提供的信息具有極強(qiáng)的時(shí)效性和地域性［18］。對(duì)于情景分析和可持續(xù)發(fā)展道路的規(guī)劃也需要根據(jù)時(shí)間的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。這就需要建立定期評(píng)估的制度，利用標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估方法和指標(biāo)，定期或不定期的對(duì)我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)狀況及其變化趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，以供決策者和相關(guān)參與者使用［8，10，23］。

3.4 注重公眾參與，建立多利益攸關(guān)方的協(xié)商體系

以往我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估工作以為傳統(tǒng)部門(mén)服務(wù)為主，即主要向國(guó)家高層和各級(jí)政府及時(shí)提供有關(guān)信息和建議，以供其決策參考［19］。英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估和聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的共同特征之一就是評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)變化與人類福祉的關(guān)系［1，2，20］，而人類福祉涉及公眾和相關(guān)利益攸關(guān)者切身利益，因此這類群體的參與對(duì)于獲取全面和開(kāi)放的評(píng)估成果和提高評(píng)估效用至關(guān)重要。

在這一方面，英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估非常重視民眾扮演的角色。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)非常陌生，對(duì)于人類福祉和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系也大多只有模糊的認(rèn)識(shí)。而這種低水平的公眾認(rèn)識(shí)是國(guó)家改善生態(tài)服務(wù)功能的重大障礙。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)人口素質(zhì)和教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，因此提升公民生態(tài)意識(shí)的工作可能更加緊迫。另一方面，評(píng)估還發(fā)現(xiàn)政府對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)還不及學(xué)術(shù)界的一半，這也是公眾意識(shí)的一種延展。因此，為了避免生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估成為學(xué)術(shù)界閉門(mén)造車的現(xiàn)象，激發(fā)改善生態(tài)系統(tǒng)的個(gè)人行為參與，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)高度重視評(píng)估中民眾及各方利益團(tuán)體的參與，以提高國(guó)家政策的執(zhí)行效力［5，16，24］。

英國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估還認(rèn)為:政府、私人部門(mén)、志愿者聯(lián)盟和大型社會(huì)組織在未來(lái)可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程中扮演著同等重要的關(guān)鍵角色。在決策過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到以上各方有不同的優(yōu)先級(jí)和需求非常重要，如果處理不好這幾方面的關(guān)系，就會(huì)可能導(dǎo)致潛在的沖突，從而最終影響生態(tài)環(huán)境的改善。因此需要建立一個(gè)開(kāi)放透明的決策系統(tǒng)，首先，該系統(tǒng)需要吸納眾多的利益攸關(guān)者，并允許他們?cè)谄渲谐浞值膶?duì)話與協(xié)作;其次，制定政策和決策時(shí)應(yīng)當(dāng)權(quán)衡道德、精神和美學(xué)的價(jià)值量;最后，需要有開(kāi)放的資料共享平臺(tái)，使各方及時(shí)的把握生態(tài)環(huán)境狀態(tài)及存在的問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中，引入這一協(xié)商體系對(duì)于快速提升社會(huì)各方的廣泛認(rèn)可并及時(shí)應(yīng)用具有建設(shè)性作用。

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