中國(guó)高等院校綠色校園建設(shè)現(xiàn)狀及問題探討

欒彩霞 祝真旭 陳淑琴 譚洪衛(wèi)

(1.環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心，北京 00029;2.同濟(jì)大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心，上海 200092)

1 引言

大學(xué)是社會(huì)的重要組成單位。大學(xué)校園擁有大量的建筑設(shè)施、生活設(shè)施和科研設(shè)施，是社會(huì)能耗的大戶。校園也是育人和科技發(fā)展的重鎮(zhèn)，肩負(fù)著為社會(huì)輸送人才，引領(lǐng)可持續(xù)社會(huì)發(fā)展的重任。如何建好資源節(jié)約、環(huán)境友好的大學(xué)校園，同時(shí)又將可持續(xù)發(fā)展的觀念和做法融入大學(xué)教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面，對(duì)未來大學(xué)、乃至整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義［1，2］。

90年代以來，國(guó)內(nèi)一些高校開始了綠色校園建設(shè)的大膽嘗試。綠色校園建設(shè)的核心是可持續(xù)發(fā)展，以“可持續(xù)發(fā)展”的觀念作為大學(xué)辦學(xué)指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)，并融入大學(xué)辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，修正和完善大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)規(guī)劃、科研規(guī)劃、校園建設(shè)和管理規(guī)劃，以及配套政策機(jī)制［3］。當(dāng)前，中國(guó)高校的綠色校園建設(shè)取得了一定的成果，但同時(shí)也存在著一些瓶頸與障礙。為此，本文選取了10 所典型高校，從綠色校園組織制度建設(shè)、綠色教育、綠色科研、校園能源資源節(jié)約、綠色文化、經(jīng)費(fèi)來源六個(gè)方面對(duì)其綠色校園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，全面了解了當(dāng)前我國(guó)高校綠色校園建設(shè)的進(jìn)展程度和所存問題，有針對(duì)性地提出下一步的發(fā)展建議。

2 調(diào)研方法

本次調(diào)研選取了全國(guó)各大氣候區(qū)劃下的10 所學(xué)校進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，其中6 所為“節(jié)約型校園”建設(shè)示范高校，4 所為普通高校，具體信息如表1。通過對(duì)學(xué)校后勤處、基建處、資產(chǎn)處等行政職能部門的走訪調(diào)研，全面了解各學(xué)校綠色校園的建設(shè)情況以及建設(shè)過程中所遇到的問題。通過調(diào)研及相關(guān)文獻(xiàn)資料的收集，從綠色校園建設(shè)角度出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)性分析，全面掌握我國(guó)綠色大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)我國(guó)綠色大學(xué)建設(shè)的瓶頸問題及原因進(jìn)行總結(jié)分析，以期為綠色大學(xué)建設(shè)提供數(shù)據(jù)和政策支持。

表1 調(diào)研學(xué)校相關(guān)信息

3 中國(guó)高等院校綠色校園建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 綠色校園組織制度建設(shè)

3.1.1 組織機(jī)構(gòu)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“節(jié)約型校園建設(shè)”示范高校的組織機(jī)構(gòu)比較健全，均成立了綠色校園管理委員會(huì)，由校長(zhǎng)或主管副校長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任、各職能部處的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員，主抓全校的綠色校園建設(shè)工作。同時(shí)，具有節(jié)能管理辦公室等相關(guān)執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)各項(xiàng)節(jié)能工作的執(zhí)行實(shí)施。資產(chǎn)資源管理處、科技處等行政部處均積極參與或配合綠色校園建設(shè)的各項(xiàng)工作。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)支持對(duì)綠色校園建設(shè)工作的順利進(jìn)行能夠起到很好的推動(dòng)作用。

而普通高校，校領(lǐng)導(dǎo)還沒有對(duì)節(jié)約型校園以及綠色校園建設(shè)產(chǎn)生足夠重視。建立相關(guān)綠色校園組織機(jī)構(gòu)的思想還非常欠缺，大部分高校沒有主管機(jī)構(gòu)牽頭，校園能源管理還僅僅是后勤集團(tuán)、或水電中心的工作和責(zé)任，沒有把綠色管理體制納入行政專職崗位范疇，管理的方式類似“項(xiàng)目管理”，相關(guān)項(xiàng)目結(jié)束，創(chuàng)建活動(dòng)也就減弱或進(jìn)入自發(fā)自愿進(jìn)行。

3.1.2 管理制度

綠色校園管理制度的欠缺和執(zhí)行力度差是當(dāng)前高校普遍存在的問題。由于絕大部分高校的能源使用費(fèi)用還是由學(xué)校買單，因此也極少有高校將具體的能源使用費(fèi)用向廣大師生公示。圖1 表明，調(diào)研的10 所高校中，僅有22%的師生了解自己的能源使用情況，其中示范高校的比例為24%，略高于普通高校(其比例為18%)，而僅有9%的師生了解自己的水資源的使用情況。將相關(guān)能源消耗量等相關(guān)信息向廣大師生進(jìn)行公示，再結(jié)合相關(guān)的節(jié)能獎(jiǎng)懲制度，將能有效鼓勵(lì)行為節(jié)能。而當(dāng)前，極少數(shù)學(xué)校建立了屏蔽獎(jiǎng)懲制度、舉報(bào)制度、輿論宣傳制度。

圖1 了解能源消耗費(fèi)用的學(xué)生比例

3.2 綠色教育

當(dāng)前的綠色課程教育主要體現(xiàn)兩個(gè)方面:①以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的專業(yè)課程教育;②以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的面對(duì)全校開設(shè)的通識(shí)教育。調(diào)研的10 所高校中，平均有30%的學(xué)生(教師)選修(講授)了可持續(xù)相關(guān)課程。理工類高校的比例要高于綜合類、師范類院校比例，這主要和開設(shè)的課程類別有關(guān)。圖2 表明，開設(shè)的課程中，大多數(shù)課程均為建筑類、能源類、環(huán)境類課程，占到了可持續(xù)課程比例的77%，而這些課程在理工類院校中占有很大比例，而綜合、師范類院校僅有經(jīng)濟(jì)類課程開設(shè)了與可持續(xù)相關(guān)的課程。

圖2 各調(diào)查高校開設(shè)的可持續(xù)課程的類別

3.3 綠色科研

各高校在可持續(xù)領(lǐng)域也紛紛展開了相關(guān)的科學(xué)研究，并努力促進(jìn)科技產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。表2 以理工類B 校為代表，列舉了其綠色科研情況。各高校在建筑、環(huán)境、能源、汽車等領(lǐng)域展開的可持續(xù)研究較多。

表2 理工類B 校的綠色科研

3.4 校園能源資源節(jié)約

校園能源資源節(jié)約是綠色校園建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是在住建部節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補(bǔ)助資金和校園節(jié)能改造專項(xiàng)資金等的激勵(lì)下，部分高校開展了校園節(jié)能改造和節(jié)能專項(xiàng)。表3 列出了各高校采用的各項(xiàng)能源資源節(jié)約技術(shù)，其中光伏系統(tǒng)、照明改造、節(jié)水器具等均是廣泛采用技術(shù)，而投資回收期比較長(zhǎng)的既有建筑改造和技術(shù)難度比較高的暖通空調(diào)優(yōu)化控制兩項(xiàng)技術(shù)采用的比較少。

3.5 綠色文化

綠色校園文化對(duì)校園可持續(xù)人才的培養(yǎng)有著重要的推動(dòng)作用。各高校通過可持續(xù)公益活動(dòng)、論壇、講座、競(jìng)賽、以及社團(tuán)活動(dòng)等多種方式，營(yíng)造綠色校園文化，且示范高校在該領(lǐng)域所開展的工作要明顯多于普通高校。進(jìn)一步分析參與可持續(xù)相關(guān)活動(dòng)的學(xué)生比例發(fā)現(xiàn)，10 所高校平均只有25%的學(xué)生平時(shí)參與了可持續(xù)相關(guān)的活動(dòng)，而理工類高校略高于其他類型高校。

3.6 經(jīng)費(fèi)來源

住房建設(shè)部、教育部和財(cái)政部設(shè)立了節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補(bǔ)助資金和校園節(jié)能改造專項(xiàng)資金，用于支持各高校節(jié)約型校園的申報(bào)和建設(shè)工作。此外，各高校還有專項(xiàng)修繕資金，可用于校園節(jié)能改造工作。近年來，綠色校園建設(shè)走在前列的省市，教委等相關(guān)部門也設(shè)立了平臺(tái)建設(shè)和節(jié)能改造的相關(guān)基金，可供高校申請(qǐng)。但平臺(tái)建設(shè)和能源資源節(jié)約專項(xiàng)，所需的建設(shè)資金非常大，通常在申請(qǐng)了國(guó)家、省市等基金項(xiàng)目的情況下，還需各高校配套相當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于大多數(shù)高校，特別是內(nèi)陸的一些高校，建設(shè)資金缺乏嚴(yán)重，一定程度上阻礙了節(jié)能改造等相關(guān)工作的開展。

表3 各學(xué)校能源資源節(jié)約技術(shù)列表

4 所存問題及原因

4.1 主要缺陷

4.1.1 綠色教育、綠色科研存在的偏頗

綠色教育和科研通常指的是自然科學(xué)研究。及時(shí)實(shí)在環(huán)境科學(xué)種，通常也指的是環(huán)境自然科學(xué)，包括環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)、環(huán)境應(yīng)用科學(xué)和環(huán)境工程技術(shù)，不包括環(huán)境人文科學(xué)類，即使包括了，重視的程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由此可見，在綠色教育中，對(duì)人文科學(xué)的重視和投入還得大力加強(qiáng)。

4.1.2 綠色文化創(chuàng)建忽略了教師的“名分”問題

在綠色文化創(chuàng)建活動(dòng)中，主導(dǎo)教師的工作角色并沒有納入綠色大學(xué)整體規(guī)劃中的專職教師崗位。綠色創(chuàng)建的特色不僅有環(huán)境自然科學(xué)方面的特色發(fā)展，還要有環(huán)境人文方面的特色發(fā)展，特別是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人文教師設(shè)立環(huán)境與社會(huì)的調(diào)研問題，主持大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，帶領(lǐng)學(xué)生到農(nóng)村、林區(qū)開展調(diào)研活動(dòng)。但現(xiàn)狀表明，教師均是憑自愿、興趣和熱情開展這些活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)和工作量均沒有保障。由此可見，綠色文化的開展，僅僅停留在自發(fā)的而不是自覺的行為。

4.2 原因分析

4.2.1 大學(xué)本身的問題

學(xué)校的文化傳承是通過教學(xué)和開展文化活動(dòng)體現(xiàn)出來的，傳統(tǒng)的教學(xué)模式有制度和經(jīng)費(fèi)保障，而綠色大學(xué)創(chuàng)建，由于沒有一系列保障，只能是在原有傳統(tǒng)辦學(xué)的框架內(nèi)抽出一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)開展綠色大學(xué)活動(dòng)。所以可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)教師不重視，缺乏教師、學(xué)生和校領(lǐng)導(dǎo)的溝通，難以形成合力等各種問題。

4.2.2 地方政府部門的問題

第一，地方主管部門的領(lǐng)導(dǎo)想做，但苦于沒有經(jīng)費(fèi)支持。第二，地方主管部門的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上有分歧，沒有統(tǒng)一的推進(jìn)創(chuàng)建綠色大學(xué)的意識(shí)和觀念，也缺少積極深入調(diào)研、主動(dòng)性創(chuàng)造性工作的精神。第三，大學(xué)本身不提出創(chuàng)建綠色大學(xué)，或僅僅是獨(dú)立且自發(fā)地創(chuàng)建，地方部門的領(lǐng)導(dǎo)難以介入，在是否開展綠色大學(xué)創(chuàng)建的決策上缺乏明確的認(rèn)知。第四，高校沒有積極向上級(jí)教育主管部門或環(huán)保部門請(qǐng)示，缺乏必要的相互促進(jìn)環(huán)節(jié)。

4.2.3 國(guó)家政府部門的問題

綠色大學(xué)創(chuàng)建與常規(guī)的大學(xué)工作有一致的方面，也有不少新增加的工作，需要增加新機(jī)構(gòu)、需要增加人員編制，需要新增加經(jīng)費(fèi)等，這在全國(guó)高校難以具體落實(shí)，所以，各部委關(guān)于綠色大學(xué)的創(chuàng)建，只能是作為提倡或誘導(dǎo)，而不能強(qiáng)制命令。如此下來，各高校可以選擇接受或不接受。同時(shí)，綠色校園的創(chuàng)建涉及到大投入、大變革，既有歷史遺留下來的大學(xué)校園改造和重建，也有開展綠色教育和綠色科技的人、財(cái)、物的支撐計(jì)劃和統(tǒng)籌，還有綠色管理和綠色文化的制度安排和政策導(dǎo)向的擬定。因此，需要各部委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和聯(lián)合開展相關(guān)活動(dòng)。此外，綠色大學(xué)創(chuàng)建需要多方投入，各部委應(yīng)當(dāng)有一定的配比經(jīng)費(fèi)和政策支持，這個(gè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)是針對(duì)綠色大學(xué)總體創(chuàng)建，不是僅針對(duì)某一項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)。

4.2.4 社會(huì)需求拉動(dòng)定位的問題

第一，社會(huì)總體上對(duì)大學(xué)的要求是培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有用的專業(yè)人才，客觀上忽視“生態(tài)文明先導(dǎo)”的要求。第二，用人單位到大學(xué)招聘人才，沒有把可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明觀念納入考核內(nèi)容。第三，社會(huì)輿論和新聞媒體對(duì)大學(xué)生態(tài)文明的形象、榮譽(yù)和責(zé)任關(guān)注不夠，缺乏對(duì)大學(xué)創(chuàng)建綠色大學(xué)的宣傳和鼓動(dòng)。第四，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)貫徹和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求不明確。

5 結(jié) 論

我國(guó)大學(xué)校園開展的節(jié)約型校園示范建設(shè)，從理念到實(shí)踐、從推廣規(guī)模到建設(shè)內(nèi)涵、從示范效應(yīng)到制度建設(shè)等各方面都取得了一定的成效。但我國(guó)推進(jìn)綠色校園建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。從管理層面，需建立政府頂層設(shè)計(jì)與多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)自下而上(政府引領(lǐng))和自上而下(學(xué)校自發(fā))的發(fā)展對(duì)接，健全各方面管理機(jī)制。從學(xué)科發(fā)展的角度，需促進(jìn)各學(xué)科的全面發(fā)展和可持續(xù)學(xué)科創(chuàng)新。從技術(shù)方面，需推廣綠色校園能源資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)可持續(xù)科技發(fā)展。同時(shí)，積極開展國(guó)際交流，在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)提升中國(guó)的國(guó)際影響力［4］。

［1］譚洪衛(wèi)，陳淑琴，張寧，等．中國(guó)綠色大學(xué)年度報(bào)告(2011年度)［R］．中國(guó)綠色大學(xué)聯(lián)盟，上海:2012，6，www．cgun．org．

［2］譚洪衛(wèi)．管理節(jié)能、科技節(jié)能、行為節(jié)能——《高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)管理與技術(shù)導(dǎo)則(試行)》解讀［J］．建設(shè)科技，2008，15:22－25．

［3］Hongwei Tan，Shuqin Chen，Qian Shi，etc．Development of green campus in China．Journal of Cleaner Production．2014，64:646－653．

［4］譚洪衛(wèi)．高校節(jié)約型校園向綠色校園縱深發(fā)展的探索和思考．第九屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)論文集，北京:2013．