墨西哥革命制度黨艱難轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

高新軍

2012年是墨西哥的總統(tǒng)大選年。革命制度黨從2000年失去執(zhí)政地位，到2012年重新成為執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)了戲劇性的大反轉(zhuǎn)。這個(gè)過(guò)程，不論對(duì)于墨西哥還是革命制度黨來(lái)說(shuō)，教訓(xùn)都可謂極其深刻。筆者于2006、2007、2010和2012年四次赴墨西哥考察那里的制度轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，基本摸清了革命制度黨喪失執(zhí)政地位，實(shí)行黨內(nèi)改革，以及東山再起的原因。

政治體制和管理體制改革

長(zhǎng)期滯后是革命制度黨

喪失執(zhí)政地位的主要原因

革命制度黨于1929年開(kāi)始執(zhí)政，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為推動(dòng)墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了很大貢獻(xiàn)，贏得了墨西哥全國(guó)上下的一致?lián)碜o(hù)和支持。在20世紀(jì)40年代至60年代初，墨西哥以一個(gè)民主國(guó)家面目出現(xiàn)。它庇護(hù)了1936年受西班牙佛朗哥獨(dú)裁政權(quán)迫害的民主人士，也接受了像托洛茨基這樣的政治人物。在20世紀(jì)70年代至80年代初，它放寬了政黨登記限制，允許反對(duì)黨在議會(huì)中占有一定比例席位。20世紀(jì)五六十年代，不少學(xué)者把墨西哥政治體制稱(chēng)為“北大西洋民主模式”。它包括積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)有力的總統(tǒng)權(quán)力、一黨制、革命制度黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等。

但是，缺乏黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)政黨從一開(kāi)始就使這種政治體制潛藏著后來(lái)發(fā)展成危機(jī)的萌芽。其主要包括黨內(nèi)權(quán)力高度集中，黨內(nèi)民主發(fā)展十分滯后，很多要求改革和民主的黨內(nèi)精英長(zhǎng)期受壓制；執(zhí)政黨控制了國(guó)家的方方面面，所以幾乎對(duì)它沒(méi)有監(jiān)督，以至于腐敗成為國(guó)家難以控制的潛規(guī)則；由于政黨缺乏黨內(nèi)監(jiān)督，客觀上造成了上屆總統(tǒng)可以挑選下屆總統(tǒng)，總統(tǒng)可以直接任命議員、法官、州長(zhǎng)，所有憲法規(guī)定的人民民主權(quán)利成了一紙空文。1968年是墨西哥奧運(yùn)年。這一年10月，奧爾達(dá)斯政府處理學(xué)校之間糾紛不力，進(jìn)而出動(dòng)大批軍警鎮(zhèn)壓了在墨西哥城“三種文化廣場(chǎng)”上抗議示威的學(xué)生、教員和其他群眾，造成300多人死亡，2000多人受傷，2000多人被捕的慘案，暴露出墨西哥現(xiàn)行政治制度的弊端。之后，墨西哥先后經(jīng)歷了1982年的債務(wù)危機(jī)、1985年的大地震、1994年的金融危機(jī)。在所有這些事件中，執(zhí)政的革命制度黨都存在著重大失誤，民心在發(fā)生著潛移默化的變化。

這時(shí)，革命制度黨內(nèi)要求改革的呼聲漸高，黨內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)了不同意見(jiàn)團(tuán)體。1986年8月，前總統(tǒng)拉薩洛·卡德拉斯的兒子、前州長(zhǎng)夸特莫克·卡德拉斯和黨前主席穆尼奧斯·萊多為首的黨內(nèi)著名人士，由于對(duì)德拉馬德里總統(tǒng)的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策和黨內(nèi)專(zhuān)制、腐敗現(xiàn)象不滿(mǎn)，公開(kāi)宣布成立“民主革新運(yùn)動(dòng)”。該運(yùn)動(dòng)要求革命制度黨立即對(duì)國(guó)家政治生活方式進(jìn)行深刻改革，提出黨的總統(tǒng)候選人不應(yīng)由現(xiàn)總統(tǒng)一人指定，應(yīng)由黨內(nèi)民主選舉產(chǎn)生等主張。但是，這些要求改革的主張不僅沒(méi)有得到黨中央的積極反映，反而該運(yùn)動(dòng)成員在1987年被開(kāi)除出黨。這反映在1988年7月總統(tǒng)大選中，當(dāng)選的革命制度黨總統(tǒng)候選人薩利納斯得票率僅為50.76%，是革命制度黨執(zhí)政以來(lái)最低的。相反，被開(kāi)除的卡德拉斯作為“全國(guó)民主陣線”（民主革命黨的前身）的總統(tǒng)候選人，卻得到了31%的選票。

事情往往就是這樣，當(dāng)一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)迫切需要進(jìn)行政治體制和政府管理體制改革的時(shí)候，也往往是它最害怕改革使自己失去執(zhí)政地位和最擔(dān)心改革會(huì)給反對(duì)派利用自己在歷史上的失誤以攻擊自己的時(shí)候。這種擔(dān)心常常使執(zhí)政黨失去了對(duì)政治體制改革的勇氣，也使政治家失去了應(yīng)有的把握改革時(shí)機(jī)的政治智慧。

1988年總統(tǒng)大選，實(shí)際上已經(jīng)對(duì)革命制度黨在政治體制和政府管理體制改革方面行動(dòng)遲緩敲響了警鐘。但是十分遺憾，這不僅沒(méi)有引起重視，反而黨內(nèi)很多人認(rèn)為這是因?yàn)榻o了反對(duì)黨太多自由，使它們可以與執(zhí)政黨進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的緣故，進(jìn)而要求黨內(nèi)檢討這方面的政策。1994年墨西哥爆發(fā)了震驚世界的金融危機(jī)，當(dāng)年GDP的增長(zhǎng)為-7%，人民生活水平大幅度下降。革命制度黨的威信再次遭受重創(chuàng)。當(dāng)年7月初總統(tǒng)大選前，革命制度黨內(nèi)為爭(zhēng)奪總統(tǒng)職位的矛盾空前激化，3月，原定的黨內(nèi)總統(tǒng)候選人科洛西奧被暗殺，7月，黨的總書(shū)記馬謝烏被暗殺。最后，當(dāng)選的革命制度黨總統(tǒng)候選人塞迪略只獲得了48.77%的選票。1997年7月6日，革命制度黨又在參眾兩院的中期選舉中，第一次在眾議院失去了多數(shù)席位。

正是在這樣的政治環(huán)境下，墨西哥迎來(lái)了2000年的總統(tǒng)選舉。在選舉前，革命制度黨仍舊十分樂(lè)觀，認(rèn)為有四大優(yōu)勢(shì)可以引領(lǐng)該黨再一次贏得總統(tǒng)選舉。第一，可以坐收國(guó)家行動(dòng)黨和民主革命黨相互競(jìng)爭(zhēng)的漁翁之利；第二，有著完整的自上而下黨的組織系統(tǒng)；第三，有豐富的選舉和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)；第四，現(xiàn)任總統(tǒng)塞迪略有高達(dá)67%民意支持率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也達(dá)到了5%以上。但是，最終的敗選結(jié)果證明這些優(yōu)勢(shì)不過(guò)是一廂情愿。

六年后的2006年7月2日墨西哥又迎來(lái)了總統(tǒng)大選投票日。這次革命制度黨的最終得票率為25%，落后國(guó)家行動(dòng)黨和民主革命黨十多個(gè)百分點(diǎn)。在這兩個(gè)勢(shì)均力敵的政黨的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，人們似乎忘記了曾在墨西哥歷史上連續(xù)執(zhí)政71年，并且在2000年才失去執(zhí)政地位的革命制度黨。

腐敗是革命制度黨長(zhǎng)

期執(zhí)政的伴生物，最致命的是在領(lǐng)導(dǎo)層中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象

在墨西哥，說(shuō)到鎮(zhèn)壓學(xué)生運(yùn)動(dòng)，都會(huì)提到路易斯·埃切維里亞，他是奧爾達(dá)斯政府的內(nèi)政部長(zhǎng)，直接參與和指揮了1968年的鎮(zhèn)壓行動(dòng)。雖然他已退休多年，但仍受到墨西哥總檢察長(zhǎng)的謀殺指控。要說(shuō)墨西哥執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗，就都會(huì)提到1988—1994年任職的卡洛斯·薩利納斯總統(tǒng)，該人因?yàn)槭艿礁瘮≈缚兀瑥?994年卸任至今，仍臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。

薩利納斯早年畢業(yè)于墨西哥國(guó)立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，曾經(jīng)獲得哈佛大學(xué)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位，是革命制度黨內(nèi)年輕而又出色的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，最后由德拉馬德里總統(tǒng)“欽定”為革命制度黨唯一總統(tǒng)候選人，并成功當(dāng)選，年僅40歲。

薩利納斯政府的腐敗不是偶然的。在長(zhǎng)達(dá)71年的執(zhí)政過(guò)程中，革命制度黨形成了一個(gè)較為穩(wěn)定的利益集團(tuán)。由于長(zhǎng)期獨(dú)霸政壇，缺乏必要的監(jiān)督，政府權(quán)力在革命制度黨中間傳遞，社會(huì)財(cái)富也在他們中間生根。

從領(lǐng)導(dǎo)體制上來(lái)說(shuō)，革命制度黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政過(guò)程中形成的黨政不分、權(quán)力高度集中的管理體制，把黨和國(guó)家的命運(yùn)維系在某一個(gè)人的身上。其結(jié)果，欽定的領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)缺乏群眾基礎(chǔ)，一遇政治風(fēng)波不得不辭職，造成黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的不穩(wěn)定。在1992—1997年間，該黨先后更換了七位主席，其中有六位任期不滿(mǎn)一年。該黨競(jìng)選各級(jí)地方官職和議員的候選人，也常常是領(lǐng)導(dǎo)人之間權(quán)力和利益分配的產(chǎn)物。在黨的群眾組織中同樣缺乏民主，廣大基層群眾缺乏參政機(jī)會(huì)，如墨西哥聯(lián)合工會(huì)主席的職位由一人占據(jù)了50年之久，這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制很難激發(fā)工人參政的熱情。黨的領(lǐng)導(dǎo)層同基層組織缺乏有效的溝通渠道，使黨嚴(yán)重脫離群眾。隨著國(guó)內(nèi)民主進(jìn)程的發(fā)展，這一管理體制已走到了盡頭。

從管理體制上來(lái)說(shuō)，這種權(quán)力高度集中、特別是執(zhí)政黨缺乏監(jiān)督機(jī)制的體制，使執(zhí)政黨內(nèi)部到政府各部門(mén)腐敗無(wú)所不在，大小官員都有撈取自己好處的辦法。他們依仗執(zhí)政權(quán)勢(shì)，營(yíng)私舞弊，官官相護(hù)，牟取私利。薩利納斯上臺(tái)以來(lái)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化政策，開(kāi)始對(duì)墨西哥國(guó)有企業(yè)進(jìn)行“私有化”改造。正是在這一過(guò)程中，一場(chǎng)瓜分國(guó)有資產(chǎn)的“盛宴”在墨西哥拉開(kāi)了帷幕。

最為嚴(yán)重的是，這種腐敗已經(jīng)侵蝕到了執(zhí)政黨最高領(lǐng)導(dǎo)層。包括總統(tǒng)薩利納斯的親戚、朋友、部下和身邊工作人員，都卷進(jìn)了瓜分國(guó)家財(cái)產(chǎn)的腐敗之中。從后來(lái)陸續(xù)曝光的重大貪污腐敗案件看，已經(jīng)涉及薩利納斯總統(tǒng)及其親屬、內(nèi)閣部長(zhǎng)、州長(zhǎng)、副總檢察長(zhǎng)等政府要員，以及政府一般公務(wù)員。最典型案件是薩利納斯總統(tǒng)的弟弟勞爾·薩利納斯在私有化過(guò)程中非法致富，聚斂上億美元。勞爾因被指控與腐敗和洗錢(qián)案件有牽連，被瑞士司法當(dāng)局指控與販毒集團(tuán)有染而沒(méi)收其在瑞士銀行的存款。勞爾后在1999年被控指使他人殺害革命制度黨總書(shū)記馬謝烏，被判刑50年。薩利納斯的另一個(gè)弟弟恩里克·薩利納斯在2004年6月被人謀殺。墨西哥當(dāng)局調(diào)查認(rèn)為，恩里克被殺與政治無(wú)關(guān)，而與他的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有關(guān)。

執(zhí)政黨缺乏監(jiān)督所造成的嚴(yán)重腐敗，使薩利納斯政府在墨西哥歷史上幾乎成為腐敗的代名詞。其行為對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政之基的危害之深，影響之大堪比政黨歷史上之另類(lèi)“經(jīng)典”。

墨西哥革命制度黨黨內(nèi)腐敗盛行的這一教訓(xùn)說(shuō)明，在一個(gè)社會(huì)中，一種力量過(guò)于強(qiáng)大并失去監(jiān)督往往會(huì)扭曲社會(huì)的均衡，其失去制約必將處于為所欲為的危險(xiǎn)境地中。一黨長(zhǎng)期執(zhí)政要警惕腐敗向上層發(fā)展的速度，因而會(huì)從根本上動(dòng)搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性。因此，如何在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，尋找到黨內(nèi)和黨外的制約力量，使執(zhí)政黨始終保持向人民負(fù)責(zé)的敬畏心，是我們應(yīng)該從墨西哥社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)中汲取的教訓(xùn)。

選民對(duì)通過(guò)“政黨輪替”

上臺(tái)的執(zhí)政黨投了反對(duì)票

自2000年開(kāi)始，墨西哥首次實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的輪替。自此，右翼的國(guó)家行動(dòng)黨（PAN）執(zhí)政了兩屆12年。但這12年卻被很多墨西哥民眾形容為國(guó)家逐漸走下坡路的12年。

在這12年里，毒品集團(tuán)逐漸羽翼豐滿(mǎn)，在北部很多省份和城市，他們已經(jīng)控制了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，當(dāng)?shù)卣挥泻退麄兒献鞑庞锌赡苌婧瓦\(yùn)作下去。而一旦聯(lián)邦政府派軍隊(duì)進(jìn)入，各種殺戮行為就此起彼伏，每日刺激著國(guó)民的神經(jīng)。

在這12年里，廣大民眾原來(lái)給予很大期待的執(zhí)政黨和在野黨相互監(jiān)督，可以遏制腐敗的愿景，已經(jīng)落空。腐敗現(xiàn)象在這12年里不僅依然大量存在，而且泛濫成災(zāi)。據(jù)“墨西哥透明社會(huì)”統(tǒng)計(jì)，僅2007年墨西哥就發(fā)生了1.97億次腐敗行為。在2007年有41.5%的人認(rèn)為，墨西哥的腐敗更加嚴(yán)重了。相反，只有14.1%的人認(rèn)為腐敗比過(guò)去少了。2010年墨西哥的報(bào)刊認(rèn)為，至少有20%的議員卷入了腐敗案件?，F(xiàn)在，墨西哥民眾對(duì)于各種腐敗已經(jīng)麻木了。在這次大選中，很多墨西哥民眾寧愿選擇腐敗但有能力的政治家，也不愿意選擇腐敗而又無(wú)能的政客。因?yàn)楝F(xiàn)在有比腐敗問(wèn)題更加嚴(yán)重的毒品暴力犯罪為民眾所不容。

在這12年里，多次公開(kāi)宣布向貧困宣戰(zhàn)的國(guó)家行動(dòng)黨食言了?，F(xiàn)在墨西哥有近50%的人生活在貧困線以下，貧富差距巨大，許多貧困的年輕人在找不到工作機(jī)會(huì)的情況下，不惜鋌而走險(xiǎn)從事販毒、加入黑社會(huì)進(jìn)行搶劫等犯罪活動(dòng)，使墨西哥的社會(huì)治安每況愈下，人人擔(dān)心自己的人身安全。2012年6月25日墨西哥學(xué)院的伊蘭·比茲貝格教授告訴筆者，在墨西哥約有50%的人只有臨時(shí)性工作，收入很不穩(wěn)定。6月26日經(jīng)濟(jì)學(xué)博士依瑞娜·阿爾伯諾女士向筆者提供的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在墨西哥貧困人口占總?cè)丝诘?3%，最貧困者占總?cè)丝诘?0%。按照人均GDP計(jì)算，墨西哥比中國(guó)高出不少。但是，墨西哥至今沒(méi)有普遍的失業(yè)救濟(jì)金制度和普遍的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果一個(gè)人在墨西哥沒(méi)有正式工作，就不可能從政府那里領(lǐng)到任何東西。窮人在墨西哥是沒(méi)有任何保障的。

在這12年里，墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈下降趨勢(shì)。2008年以來(lái)，更是低到平均年增長(zhǎng)率只有不到2%，2009年是-6%的程度。由于收入差距懸殊，墨西哥雖然在拉美是人口大國(guó)，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻很小，是依賴(lài)美國(guó)的出口型國(guó)家。美國(guó)自2007年陷入“次貸危機(jī)”以來(lái)，至今仍沒(méi)有看到走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)谷底的前景。受此影響，主要向美國(guó)出口汽車(chē)、電冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品的墨西哥就很難看到走出困境的前景。2011年墨西哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是2.2%；2012年能夠到達(dá)3.5%。預(yù)計(jì)2013年可以達(dá)到4%。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于墨西哥來(lái)說(shuō)，還是太低了，因?yàn)樗芾瓌?dòng)的就業(yè)十分有限。

在這12年里，原本民眾從政黨輪替中激發(fā)出來(lái)的對(duì)政治家的期待，已經(jīng)逐漸變成了對(duì)政治家的失望和無(wú)奈。在民眾眼里，這些輪替上去的政治家，好像個(gè)個(gè)都是暴發(fā)戶(hù)，他們把競(jìng)選當(dāng)上總統(tǒng)視為目的，而對(duì)于當(dāng)上總統(tǒng)后如何施政卻十分生疏。于是，他們所能夠施展的仍舊是他們競(jìng)選中的把戲：作秀。多黨輪流執(zhí)政的一個(gè)規(guī)律就是相互制約。但是這種制約在很多場(chǎng)合，變成了互不配合、相互拆臺(tái)、相互攻擊、無(wú)所作為或者等著看別人笑話的表演。由此產(chǎn)生出人民對(duì)于政治失望和對(duì)政黨的不信任。

2012年7月1日，墨西哥4923萬(wàn)選民參加了投票，占選民總數(shù)的62%，創(chuàng)造了投票率的新高。7月6日，墨西哥聯(lián)邦選舉委員會(huì)公布最終選舉結(jié)果，革命制度黨總統(tǒng)候選人培尼亞·涅托得票38.21%居于首位；左翼的民主革命黨候選人洛佩斯·奧夫拉多爾得票率為31.59%；執(zhí)政黨右翼的國(guó)家行動(dòng)黨候選人何塞菲娜·巴斯克斯·莫塔得票率只有25.41%。選民用手中的選票，對(duì)通過(guò)政黨輪替上臺(tái)的國(guó)家行動(dòng)黨投了反對(duì)票。

經(jīng)過(guò)12年的在野磨煉，

革命制度黨在加強(qiáng)黨的

建設(shè)方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步

那么，革命制度黨這次重新上臺(tái)執(zhí)政，真的是洗心革面，重新做人了嗎？調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，革命制度黨近些年來(lái)確實(shí)出現(xiàn)了一些重大變化。其表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主選舉制度。革命制度黨把自己定性為一個(gè)社會(huì)黨性質(zhì)的群眾性中左翼政黨，通過(guò)競(jìng)選聯(lián)邦、州、地方政府行政職位和議會(huì)參與社會(huì)的政治過(guò)程。因此，對(duì)于革命制度黨來(lái)說(shuō)，選舉是最重要的事情。這不僅指六年一次的總統(tǒng)選舉，也包括每年都有州的和地方選舉。2000年，雖然革命制度黨在總統(tǒng)競(jìng)選中失去了執(zhí)政地位，但是在32個(gè)聯(lián)邦實(shí)體中，它還是在多數(shù)州掌握著執(zhí)政權(quán)。到2009年，革命制度黨已經(jīng)掌握了19個(gè)州的執(zhí)政地位，也是參眾兩院的第一大黨，對(duì)于在2012年重新奪回執(zhí)政地位，充滿(mǎn)期待。所以，我們可以在該黨的《章程》中看到大量關(guān)于選舉的規(guī)定。對(duì)于選舉，《章程》的規(guī)定是“全面、秘密、個(gè)人獨(dú)立、自由、直接和不可轉(zhuǎn)讓”。這種規(guī)定和革命制度黨歷史的表現(xiàn)已經(jīng)是大相徑庭。選舉民主在革命制度黨內(nèi)已經(jīng)成為一種風(fēng)氣和習(xí)慣，上至黨的主席和總書(shū)記，下至黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，都必須在全面、秘密、個(gè)人獨(dú)立、自由、直接、不可轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，接受普通黨員的評(píng)判。該黨自2000年轉(zhuǎn)型以來(lái)，在這方面是最大的進(jìn)步。

其次，加強(qiáng)組織建設(shè)，廣泛代表民眾利益。革命制度黨內(nèi)部的農(nóng)民部、工人部、人民部的職團(tuán)組織是其組織的基礎(chǔ)。從黨章中可以看到，黨中央的全國(guó)政治理事會(huì)的構(gòu)成，充分反映了該黨的廣泛代表性。從青年到婦女，從殘疾人到老年人，從政黨的行政高官到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)運(yùn)動(dòng)的代表，全國(guó)所有的族群、人群、不同年齡的市民，都可以在革命制度黨內(nèi)找到自己的代言人。革命制度黨這樣做，就是要盡可能地團(tuán)結(jié)更多的普通民眾在黨的周?chē)?，為他們辦事，替他們說(shuō)話，為他們代言，最后贏得他們的信任，得到他們的選票，爭(zhēng)取在2012年重新掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)。這說(shuō)明，一個(gè)政黨要想贏得執(zhí)政地位，真心實(shí)意地為民眾服務(wù)，替民眾代言，提高民眾的福利，才是他們?nèi)⌒庞诿?、立于不敗之地的根本。墨西哥革命制度黨是經(jīng)過(guò)了喪失執(zhí)政地位的慘痛教訓(xùn)后，才真正意識(shí)到的。

再次，與過(guò)去革命制度黨的錯(cuò)誤徹底劃清界限。1966年出生的原墨西哥州州長(zhǎng)恩瑞克·培尼亞·涅托年輕帥氣、頭腦清晰、朝氣蓬勃。早在2010年，他就作為革命制度黨內(nèi)年輕一代的政治家表現(xiàn)出眾，被墨西哥輿論界喻為2012年總統(tǒng)的最有力競(jìng)爭(zhēng)者。盡管受大環(huán)境局限，他領(lǐng)導(dǎo)下的墨西哥州并沒(méi)有顯示出高人一籌，但是他始終強(qiáng)調(diào)以建設(shè)穩(wěn)定、包容、改變、守法、自由、民主、透明的墨西哥為目標(biāo)，還是獲得了多數(shù)墨西哥人民的擁護(hù)。在競(jìng)選中，培尼亞·涅托不斷向選民指出，今天的革命制度黨已經(jīng)不是過(guò)去的那個(gè)黨，而是洗心革面，重新做人的新革命制度黨。這個(gè)黨要與過(guò)去的錯(cuò)誤徹底劃清界限。要在人民最不滿(mǎn)意的反腐敗、實(shí)行民主執(zhí)政方面有徹底的改變。為此，涅托提出了自己的政策主張，這些主張務(wù)實(shí)、全面、有可行性。同時(shí)在競(jìng)選中，面對(duì)對(duì)手的攻擊，為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的包容和穩(wěn)定，涅托的反擊是克制的，有限的和和緩的，顯示出他作為新一代政治家的寬容氣魄。

革命制度黨從擁有憲法權(quán)利和超憲法權(quán)力合二為一的“六年絕對(duì)專(zhuān)制君主”體制，轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h內(nèi)全面實(shí)行民主制度，充分尊重黨員的民主權(quán)利，公開(kāi)透明，競(jìng)爭(zhēng)選舉，重新與人民打成一片，再次為民眾代言，從而贏得人民的擁護(hù)，是通過(guò)失去執(zhí)政地位12年的慘痛教訓(xùn)得出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在已經(jīng)都寫(xiě)入了黨的《章程》，成為革命制度黨的工作指南。

革命制度黨的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，任何體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型都是充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的，有時(shí)候是要冒失去執(zhí)政地位的巨大風(fēng)險(xiǎn)。但是，一個(gè)政黨是否真正有力量，不僅要看它在執(zhí)政時(shí)的膽略、政治勇氣和執(zhí)政技巧，而且要看它面臨巨大失敗時(shí)能否克服自身的缺點(diǎn)，重新站立起來(lái)。墨西哥革命制度黨2000年失去執(zhí)政地位時(shí)，是遇到了巨大的失敗，但是它沒(méi)有氣餒，沒(méi)有趴下，而是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅真正在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主化、公開(kāi)化、大眾化，而且還做到真正在為民眾服務(wù)和奉獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，到2012年7月1日的選舉，革命制度黨不僅贏得了總統(tǒng)選舉的勝利，還獲得了眾議院500議席中的240個(gè)，參議院128個(gè)議席中的61個(gè)，分別在參眾兩院獲得了多數(shù)黨的地位。由此，革命制度黨又重新在墨西哥獲得了總統(tǒng)、參眾兩院的統(tǒng)治地位，迎來(lái)了民眾的擁護(hù)。

政治體制演進(jìn)要

與社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)

經(jīng)過(guò)12年的政黨輪替實(shí)踐，墨西哥社會(huì)似乎也冷靜了許多。學(xué)者們普遍認(rèn)為，簡(jiǎn)單的政黨輪替并不能解決墨西哥現(xiàn)存的問(wèn)題。選舉一個(gè)沒(méi)有執(zhí)政能力的政黨上臺(tái)，其成本還是要老百姓來(lái)承擔(dān)。所以，重要的不是政黨輪替，而是要選擇一個(gè)真正為民眾服務(wù)，又有能力的政黨去實(shí)現(xiàn)人民意愿。通常，人們?cè)谟懻摗懊裰鬟€是專(zhuān)制”與“良政還是劣政”時(shí)，一般認(rèn)為“民主還是專(zhuān)制”問(wèn)題很重要，這是因?yàn)閷?zhuān)制體制一般來(lái)說(shuō)是與劣政聯(lián)系在一起的。但是，在筆者對(duì)于墨西哥體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入調(diào)查之后，則感到簡(jiǎn)單地在民主與良政、專(zhuān)制與劣政之間畫(huà)等號(hào)，對(duì)于深入探討體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型并無(wú)助益。至少在墨西哥，“民主還是專(zhuān)制”與“良政還是劣政”同樣重要，因?yàn)槟鞲缭?000年實(shí)現(xiàn)政黨輪替，民主有了進(jìn)展的同時(shí)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良政。國(guó)家行動(dòng)黨的12年執(zhí)政經(jīng)歷證明，這個(gè)黨不是合格的執(zhí)政黨。其劣政所帶來(lái)的成本，是墨西哥人民付出的沉重代價(jià)。墨西哥轉(zhuǎn)軌實(shí)踐告訴我們，政黨輪替制度對(duì)于像墨西哥這樣的發(fā)展中國(guó)家，似乎還是一種政治上的奢飾品。墨西哥還需要不斷創(chuàng)造使這一制度產(chǎn)生積極效果的各種條件。而在現(xiàn)階段，墨西哥似乎更需要的是某種“良政”，因?yàn)榱颊拍軌蚪鉀Q目前墨西哥社會(huì)面臨的各種棘手難題。

選舉是現(xiàn)代民主政治的主要特征。革命制度黨在2000年之前長(zhǎng)期執(zhí)政時(shí)，一個(gè)廣受詬病的劣跡就是賄選。尤其在20世紀(jì)90年代，面對(duì)國(guó)家行動(dòng)黨和民主革命黨的競(jìng)爭(zhēng)，革命制度黨的賄選一度達(dá)到了瘋狂的地步。實(shí)際上，這并不是墨西哥獨(dú)有的現(xiàn)象。世界上所有發(fā)展中國(guó)家的全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)性選舉中，都存在這種現(xiàn)象。這其實(shí)反映了一條社會(huì)發(fā)展規(guī)律：政治體制演進(jìn)要與社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。

對(duì)此，墨西哥有學(xué)者表示，多黨競(jìng)爭(zhēng)雖然促進(jìn)了信息的公開(kāi)、透明，但是，要是指望這種多黨競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決貧富差距、腐敗、販毒、社會(huì)治安、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的問(wèn)題，是不可能的。因?yàn)檫@是良政所要解決的問(wèn)題。在墨西哥這樣一個(gè)專(zhuān)制主義傳統(tǒng)濃厚、宗法勢(shì)力無(wú)所不在的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)向民主制度的過(guò)渡，起碼還需要幾代人的持續(xù)努力。這樣看來(lái)，墨西哥要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主化還有很長(zhǎng)的路要走。

（作者系中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）