規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境背景的研究和影響預(yù)測的時間跨度因素分析

冉光普

（銅仁市環(huán)境工程評估中心,貴州銅仁554300）

一、規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境背景的研究

規(guī)劃環(huán)評的范圍主要包括國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的有關(guān)海域、區(qū)域、流域的建設(shè)和開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、能源、林業(yè)、交通等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。環(huán)境背景分析是規(guī)劃環(huán)評的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)包括以下四個方面內(nèi)容：

（一）分析規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容

規(guī)劃環(huán)評要深入了解規(guī)劃中用地布局、城市環(huán)境、道路交通、園林綠化、給排水設(shè)施、供電燃?xì)?、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，做好以下分析工作：一是從正反兩個層面出發(fā)分析規(guī)劃實(shí)施后對環(huán)境的影響以及相應(yīng)的影響程度；二是分析相關(guān)規(guī)劃之間是否具備協(xié)調(diào)性、相容性；三是分析目標(biāo)規(guī)劃中的指標(biāo)、目標(biāo)、方案是否與相關(guān)規(guī)劃的指標(biāo)、目標(biāo)、方案保持大體上的一致；四是分析規(guī)劃評價范圍內(nèi)的時間跨度、空間布局以及經(jīng)濟(jì)社會等相關(guān)問題。

（二）分析生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

規(guī)劃環(huán)評要對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境歷史演變和當(dāng)前狀況進(jìn)行調(diào)查分析，識別敏感度較高的規(guī)劃限制因素、制約因素以及環(huán)境問題。在規(guī)劃環(huán)評過程中，應(yīng)結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)場調(diào)查法、資料收集法、遙感法等調(diào)查分析方法，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度進(jìn)行分析，分析的內(nèi)容包括人口、消費(fèi)情況、能源消耗、企業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會保障、生產(chǎn)力布局等方面。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律和環(huán)境承載力水平。

（三）分析資源環(huán)境瓶頸要素

通常情況下，規(guī)劃區(qū)域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)活動頻繁和人口聚集的的地區(qū)，需要不斷輸入資源和能量以維持區(qū)域的發(fā)展。這些資源和能量既包括水資源、土地資源、能源等資源要素，也包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等環(huán)境要素。同時，環(huán)境持續(xù)容納能力、資源持續(xù)供給能力、自然持續(xù)緩沖能力也會對區(qū)域發(fā)展帶來重大影響。這就使得區(qū)域發(fā)展對資源和能量的無限需求與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有限供給之間的矛盾愈演愈烈，成為了制約區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，在規(guī)劃環(huán)評中必須準(zhǔn)確辨識影響規(guī)劃區(qū)域生態(tài)支持系統(tǒng)的資源環(huán)境要素，并制定相應(yīng)的生態(tài)調(diào)控措施，為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。

（四）建立環(huán)境影響識別及環(huán)境承載力的評價指標(biāo)體系

在規(guī)劃環(huán)評中，不僅要識別規(guī)劃帶來的短期環(huán)境影響、長期環(huán)境影響、可恢復(fù)的環(huán)境影響以及不可恢復(fù)的環(huán)境影響，而且還要識別直接環(huán)境影響、間接環(huán)境影響以及潛在環(huán)境影響。在影響構(gòu)成中，要將規(guī)劃環(huán)評重點(diǎn)放在長期、直接、不可恢復(fù)的環(huán)境影響識別上，并從資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)三個層面出發(fā)分析這類環(huán)境影響的來源，建立一套完整的規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，用來反映規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)狀、變化規(guī)律和協(xié)調(diào)程度。

二、規(guī)劃環(huán)評中影響環(huán)境背景預(yù)測的時間跨度因素分析

（一）環(huán)境背景預(yù)測中考慮時間跨度因素的必要性

環(huán)境背景研究是規(guī)劃環(huán)評中的重要環(huán)節(jié)，其目的在于準(zhǔn)確描述環(huán)境狀況，根據(jù)掌握的環(huán)境狀況科學(xué)預(yù)測規(guī)劃可能對環(huán)境造成的影響，同時通過評價規(guī)劃實(shí)施給環(huán)境帶來的變化，從而判定該規(guī)劃是夠具備可行性和可接受性。此外，在環(huán)境背景調(diào)查研究過程中還能夠及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前環(huán)境存在的問題，為預(yù)測和監(jiān)測環(huán)境影響提供可靠依據(jù)。隨著時間的推移，環(huán)境背景也會隨之不斷變化，如果規(guī)劃環(huán)評將環(huán)境現(xiàn)狀作為判斷規(guī)劃實(shí)施后引起環(huán)境變化的衡量基礎(chǔ)，那么勢必會導(dǎo)致評價喪失科學(xué)性、全面性。所以，在規(guī)劃環(huán)評中必須充分考慮時間跨度因素，從過去、現(xiàn)在和未來三個不同時段入手分析預(yù)測環(huán)境背景，為規(guī)劃環(huán)評提供動態(tài)、全面的依據(jù)。

（二）環(huán)境背景時段與規(guī)劃時段要一一對應(yīng)

在規(guī)劃環(huán)評中，對環(huán)境影響的預(yù)測必須以了解環(huán)境變化規(guī)律為前提，在綜合考慮規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的影響范圍、影響狀態(tài)、影響程度、影響性質(zhì)以及影響后果的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推測。在預(yù)測環(huán)境背景影響時，應(yīng)當(dāng)遵循環(huán)境背景時段與規(guī)劃時段一一對應(yīng)的原則，以確保規(guī)劃環(huán)評充分考慮了時間因素。一般情況下，對于近期規(guī)劃而言，可以將當(dāng)期環(huán)境背景現(xiàn)狀作為衡量基礎(chǔ)，預(yù)測近期規(guī)劃的實(shí)施對環(huán)境帶來的影響，并判斷環(huán)境變化是否在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)；對于遠(yuǎn)期規(guī)劃而言，要先預(yù)測遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年的環(huán)境背景，并以此為衡量基準(zhǔn)對應(yīng)遠(yuǎn)期規(guī)劃行為，來判斷規(guī)劃對環(huán)境背景的影響程度和影響后果。

（三）環(huán)境背景考慮時間跨度因素的預(yù)測方法

為了提高規(guī)劃環(huán)評結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須將環(huán)境背景預(yù)測貫穿于規(guī)劃實(shí)施的過程中，以彌補(bǔ)時間跨度因素對環(huán)境背景預(yù)測帶來的不利影響。首先，對規(guī)劃實(shí)施的前期進(jìn)行環(huán)境背景分析，選用最新的社會經(jīng)濟(jì)資料、環(huán)境信息資料以及實(shí)際設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，對原有的環(huán)境背景資料進(jìn)行完善，為規(guī)劃環(huán)評提供更準(zhǔn)確的衡量依據(jù)。其次，對規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境背景因素進(jìn)行監(jiān)測，跟蹤評價環(huán)境變化情況，以及評估規(guī)劃實(shí)施后對環(huán)境造成的影響。根據(jù)評價結(jié)果，有針對性地完善、修正、補(bǔ)充環(huán)境保護(hù)措施，最大限度降低或消除因規(guī)劃問題對環(huán)境造成的影響，確保這種影響必須在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi)。

結(jié)論：

總而言之，規(guī)劃環(huán)評的評價對象一般為中長期規(guī)劃，由于規(guī)劃自身限定了時間跨度和空間范圍，所以對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價也必須考慮時間跨度因素，使環(huán)境背景的研究也必須處在不斷動態(tài)變化的狀態(tài)下進(jìn)行。為此，規(guī)劃環(huán)評既要動態(tài)分析和識別在時間跨度期間內(nèi)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與自然環(huán)境的變化，又要從近期和遠(yuǎn)期兩個時間維度來預(yù)測規(guī)劃對環(huán)境的影響。

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