電信應(yīng)引入更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

鄭智維 丁筱凈

事實(shí)上，資源配置的最優(yōu)化結(jié)果是讓承擔(dān)能力強(qiáng)的一方更多地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在這里也就是運(yùn)營(yíng)商。

2003-2004年，張昕竹受原信息產(chǎn)業(yè)部委托，對(duì)我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)間結(jié)算成本進(jìn)行分析測(cè)算，提出了全新的基于成本進(jìn)行結(jié)算的方法。成本，也是影響我國(guó)電信資費(fèi)的重要因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，張昕竹一直關(guān)注我國(guó)電信資費(fèi)改革情況，除了為國(guó)家部委做成本測(cè)算以外，他和他的團(tuán)隊(duì)還曾為我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)了一個(gè)電信套餐資費(fèi)評(píng)估平臺(tái)。

針對(duì)采訪中了解到的我國(guó)電信行業(yè)的成本與資費(fèi)等問(wèn)題，《民生周刊》記者對(duì)張昕竹進(jìn)行了專訪。

民生周刊：2004年前后，您受原信息產(chǎn)業(yè)部委托，對(duì)我國(guó)電信行業(yè)網(wǎng)間結(jié)算的成本進(jìn)行了測(cè)算，網(wǎng)間結(jié)算的成本和電信運(yùn)營(yíng)商各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的總成本之間是什么關(guān)系？

張昕竹：所謂的網(wǎng)間結(jié)算是指不同電信網(wǎng)接續(xù)后，一個(gè)電信網(wǎng)為另一個(gè)電信網(wǎng)的用戶提供了服務(wù)并發(fā)生了相應(yīng)的成本，另一個(gè)電信網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)者向這個(gè)電信網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)者支付一定的報(bào)酬，該報(bào)酬就是網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。

運(yùn)營(yíng)商的總成本主要由兩部分組成：網(wǎng)絡(luò)成本和運(yùn)營(yíng)成本。電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間結(jié)算的成本主要包括兩部分：一次性投入的網(wǎng)絡(luò)成本（比如光纜、鐵塔、基站等建設(shè)購(gòu)買成本）以及設(shè)備的運(yùn)行成本。

2004年的時(shí)候，我們測(cè)算出網(wǎng)間成本占總體成本的一半左右，另外一半主要是營(yíng)銷、零售的成本。

民生周刊：今年距離那次測(cè)算正好十年。 十年來(lái)，我國(guó)電信資費(fèi)成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的變化？為什么？

張昕竹：十年來(lái)，由于技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的電信網(wǎng)絡(luò)成本不斷在降低，而營(yíng)銷的成本卻不斷在升高。以前占比幾乎相同的網(wǎng)間成本和營(yíng)銷成本，如今已大概發(fā)展為1：2的比例了。

網(wǎng)絡(luò)成本在逐年下降，最主要的原因是技術(shù)的革新。根據(jù)摩爾定律，理論上電信的技術(shù)成本可以達(dá)到每18個(gè)月下降一半，而且質(zhì)量會(huì)越來(lái)越好。而營(yíng)銷成本隨著全國(guó)用戶的增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逐年激烈，會(huì)逐年上升。

民生周刊：電信運(yùn)營(yíng)商的成本和他們定出的資費(fèi)之間是什么關(guān)系？

張昕竹：當(dāng)時(shí)我們做的測(cè)算，除了為部委提供網(wǎng)間結(jié)算的定價(jià)、監(jiān)管參考之外，企業(yè)也想知道，當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)行零售時(shí)，他們的最低價(jià)是多少。

但是電信產(chǎn)品零售的價(jià)格，并不像批發(fā)（網(wǎng)間結(jié)算）一樣以成本來(lái)定價(jià)。零售定價(jià)除了成本，還要著重考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者購(gòu)買力、需求、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的偏好等因素，這些因素在定價(jià)時(shí)比成本更關(guān)鍵。

民生周刊：根據(jù)您的了解，目前我國(guó)的三大電信運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通）為一個(gè)新套餐定價(jià)時(shí)，具體的流程是什么樣的？

張昕竹：一般運(yùn)營(yíng)商的定價(jià)流程較簡(jiǎn)單，他們很少像學(xué)者那樣做較為詳細(xì)嚴(yán)密的測(cè)算，但是也需要做幾個(gè)基本計(jì)算，產(chǎn)品的大致成本、收益、是否盈利等因素都會(huì)做測(cè)算，相對(duì)來(lái)說(shuō)較簡(jiǎn)。目前國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商也無(wú)法對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本進(jìn)行精算。

一般的流程就是根據(jù)套餐的目標(biāo)用戶看現(xiàn)有的資費(fèi)水平，再參考競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資費(fèi)，經(jīng)過(guò)這樣一種大致的測(cè)算之后，會(huì)提出一個(gè)初步的資費(fèi)方案，讓市場(chǎng)營(yíng)銷人員去市場(chǎng)上推廣。如果消費(fèi)者反應(yīng)平淡，說(shuō)明資費(fèi)定高了；如果消費(fèi)者反映很好甚至趨之若鶩，說(shuō)明資費(fèi)訂低了。根據(jù)推廣期消費(fèi)者的反映，來(lái)調(diào)整價(jià)格。

據(jù)我所知，目前國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有一套成熟的公式來(lái)計(jì)算每種套餐的資費(fèi)最合理的區(qū)間。我們?cè)?jīng)幫中國(guó)聯(lián)通做過(guò)一個(gè)資費(fèi)評(píng)估平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)可以看出一套資費(fèi)是否既落在用戶的利益最大化區(qū)間內(nèi)，也落在企業(yè)的利益最大化區(qū)間內(nèi)。這是一種方法，但據(jù)我所知國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有大范圍采用。

民生周刊：從2001年開(kāi)始，移動(dòng)電話套餐的出現(xiàn)使中國(guó)用戶得到了實(shí)惠，但也在其后的十幾年中受到了消費(fèi)者很大的詬病，針對(duì)套餐設(shè)計(jì)不合理等投訴居高不下。根據(jù)專家的保守估計(jì)，我國(guó)目前在使用的套餐至少有數(shù)萬(wàn)種，那么這些套餐的使用情況如何？

張昕竹：我們?cè)?jīng)對(duì)中國(guó)手機(jī)用戶使用套餐的情況進(jìn)行過(guò)抽樣調(diào)研。我們認(rèn)為可以把套餐業(yè)務(wù)用完的用戶是選擇了適合自己的最優(yōu)套餐，調(diào)研結(jié)果顯示，有60%-70%的用戶正在使用的套餐并非最優(yōu)套餐，套餐的內(nèi)容均有未用完的余量。

民生周刊：為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？

張昕竹：原因要從兩方面說(shuō)。消費(fèi)者方面，有的消費(fèi)者確實(shí)是選擇不當(dāng)，也沒(méi)有及時(shí)根據(jù)使用情況調(diào)整。從我們的測(cè)算來(lái)看，很多用戶套餐用不完或者超出不是一兩個(gè)月的問(wèn)題，而是長(zhǎng)期的，這種情況責(zé)任就主要在用戶身上，沒(méi)有選擇適合自己的最優(yōu)套餐。

運(yùn)營(yíng)商方面，套餐的資費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)際上是把風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，我認(rèn)為這是不合理的。用戶一旦余量用不完還是要按原價(jià)支付費(fèi)用；要是超出了就要支付懲罰性資費(fèi)，按照較高昂的單價(jià)計(jì)費(fèi)。所以無(wú)論用戶是選套餐還是選資費(fèi)，無(wú)論是用多了還是用少了，后果都是由消費(fèi)者自己承擔(dān)。

事實(shí)上，資源配置的最優(yōu)化結(jié)果是讓承擔(dān)能力強(qiáng)的一方更多地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在這里也就是運(yùn)營(yíng)商。

運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)套餐設(shè)計(jì)去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)設(shè)計(jì)更多的套餐，去符合更細(xì)化的用戶需求，這樣的話過(guò)剩的情況就會(huì)減少；又或者是套餐包可以半年通用，那也能使用戶避免一些風(fēng)險(xiǎn)。

例如大家關(guān)注的是否清零，并非運(yùn)營(yíng)商不能提供不清零的服務(wù)，他提供的前提是資費(fèi)需要進(jìn)行再平衡。不清零的服務(wù)可能會(huì)貴一些，因?yàn)閹Ыo運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)就更大一些，運(yùn)營(yíng)商要根據(jù)不同的用戶偏好來(lái)維護(hù)整體的平衡。

民生周刊：電信行業(yè)資費(fèi)的問(wèn)題，根源在哪里？

張昕竹：根源在于市場(chǎng)的參與者太少。電信行業(yè)需要改革，改革的重點(diǎn)就是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。但目前政府對(duì)民營(yíng)資本加入市場(chǎng)還是管制重重，運(yùn)營(yíng)牌照還掌握在國(guó)務(wù)院層面。就這么幾家大型央企在做，其他人都做不了，這種競(jìng)爭(zhēng)不是真正市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。

所以我老提一句話：運(yùn)營(yíng)商永遠(yuǎn)都處于再平衡的過(guò)程中。要讓這種再平衡真正有效，最根本的是要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，用市場(chǎng)的手讓他推出更好的資費(fèi)。市場(chǎng)要是能夠有效的配置資源，就能讓企業(yè)和消費(fèi)者之間形成更合理的關(guān)系。

這是一個(gè)目標(biāo)狀態(tài)，電信市場(chǎng)只要市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具備一定的條件也能夠達(dá)到最優(yōu)的配置。

民生周刊：電信市場(chǎng)需要具備什么條件才可能達(dá)到資源的最優(yōu)配置？

張昕竹：我認(rèn)為最關(guān)鍵的是統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前的市場(chǎng)還是受到較大的不平衡管制的：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是受到比較大的限制，三大央企也由有關(guān)部門所控制。所以大家說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)是壟斷的，主要還是就準(zhǔn)入的角度而言，只允許三大運(yùn)營(yíng)商做，其他主體不能做或者只能很有限地做。這個(gè)意義上來(lái)講，市場(chǎng)還是扭曲的，而扭曲的市場(chǎng)很難優(yōu)化資源配置。

民生周刊：從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，哪些市場(chǎng)主體對(duì)于電信格局的沖擊是值得我們期待的？

張昕竹：首先來(lái)說(shuō)虛擬運(yùn)營(yíng)商，他們對(duì)電信格局有一點(diǎn)沖擊，但我認(rèn)為不要太指望虛擬運(yùn)營(yíng)商改變格局，因?yàn)閺膰?guó)外的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，做大的、很成功的虛擬運(yùn)營(yíng)商很少。

我認(rèn)為對(duì)于目前市場(chǎng)格局帶來(lái)比較重要影響和沖擊的還是OTT（over the top，指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用電信運(yùn)營(yíng)商的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展自己的業(yè)務(wù)），它的沖擊作用在于對(duì)傳統(tǒng)電信的語(yǔ)音、短信產(chǎn)品起到了一定的替代作用。從流量上來(lái)說(shuō)，雖然OTT的發(fā)展給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)一些機(jī)遇，但是折算下來(lái)整體的資費(fèi)會(huì)少很多。

我還是期待電信市場(chǎng)準(zhǔn)入制度能夠有更大的突破，畢竟有限的市場(chǎng)主體，沖擊注定是有限的，要在根本上改變我國(guó)電信市場(chǎng)的格局，合理我國(guó)的電信資費(fèi)，還要靠建立統(tǒng)一準(zhǔn)入制度。