青海：讓百姓過(guò)好日子

衛(wèi)庶 張志峰 王梅

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工養(yǎng)老金水平、新農(nóng)保覆蓋率等民生指標(biāo)，青海走在西部甚至全國(guó)前列。

“日子越過(guò)越好了！今年每畝地補(bǔ)貼又提高25塊錢(qián)，漲到了100塊，種地有奔頭。”青海省民和縣祁家村5社社長(zhǎng)、65歲的冶德錄樂(lè)呵呵地說(shuō)。讓他止不住笑起來(lái)的事還有，縣上剛剛通知65歲以上老年人健康體檢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)每人每年80元提高到130元，還增加了10多個(gè)體檢項(xiàng)目。

和冶德錄一樣，越來(lái)越多的青海百姓感受到：政府在百姓身上花的錢(qián)一年比一年多了。

民生投入年增28.7%

海西州格爾木市的李新章，3年前查出患有腦瘤，臥病在床。妻子馬秀蘭有先天性心臟病，需要常年服藥。“還好，每次看病住院，不要押金，先住院后結(jié)算，還有大病保險(xiǎn)。在醫(yī)院結(jié)算的費(fèi)用有80%左右，我們是低保戶(hù)，到民政局還能再報(bào)一部分?！瘪R秀蘭說(shuō)。

李新章夫婦一直沒(méi)有自己的住房。2012年，在昆侖北路社區(qū)的幫助下，一家三口住進(jìn)了格爾木市區(qū)的利民小區(qū)。昆北社區(qū)主任井發(fā)香說(shuō)，利民小區(qū)共有60戶(hù)低保戶(hù)，住的全是廉租房。每戶(hù)面積為50平方米，除了水、電、暖費(fèi)用自付以外，他們每月只需交15元的租金。目前，格爾木市已經(jīng)解決了全市低保戶(hù)的無(wú)房問(wèn)題，全市低保家庭在住房上真正實(shí)現(xiàn)了“住得起，住得上，住得好，住得久”。

今年，青海將新建城鎮(zhèn)保障性住房11萬(wàn)套，進(jìn)城農(nóng)牧民、外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員將逐步納入住房保障范圍。同時(shí)，加大政府補(bǔ)助力度，支持改造農(nóng)村危舊房2.5萬(wàn)戶(hù)，安排獎(jiǎng)勵(lì)性住房4萬(wàn)戶(hù)。

截至目前，青海省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工養(yǎng)老金水平、新農(nóng)保覆蓋率等民生指標(biāo)走在西部甚至全國(guó)前列。

10年間，全省財(cái)政用于民生的投入累計(jì)達(dá)到3355億元，是2002年的7.1倍，年均增長(zhǎng)28.7%。

據(jù)青海統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度，青海省公共財(cái)政預(yù)算支出231.23億元，其中，用于民生及長(zhǎng)期發(fā)展方面的支出快速增長(zhǎng)，住房保障、資源勘探信息等支出均增長(zhǎng)1.5倍（其中，支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出增長(zhǎng)50.2%），醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長(zhǎng)52.1%（其中，醫(yī)療保障支出增長(zhǎng)64.9%），文化體育與傳媒支出增長(zhǎng)31%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)25.7%，交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)15.7%，教育支出增長(zhǎng)17.6%。

八成扶貧金直達(dá)縣域

今年，青海將繼續(xù)集中75%的財(cái)力辦民生實(shí)事。但是，青海經(jīng)濟(jì)塊頭小、財(cái)政實(shí)力弱，因此，更需要“看準(zhǔn)了再花錢(qián)”、“把錢(qián)花在刀刃上”。

青海集中連片貧困范圍廣，貧困程度深，救助難度大。為改變一家一戶(hù)“撒胡椒面”式的扶貧方式，青海省將有限的扶貧資金打包使用，改“分果果”為“栽果樹(shù)”，倡導(dǎo) “精準(zhǔn)扶貧”，在全國(guó)率先將整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目審批權(quán)從州市下放到縣，八成扶貧資金直達(dá)縣域。

互助土族自治縣雙樹(shù)村將扶貧資金按戶(hù)入股、整體投資，以“合作社—基地—農(nóng)戶(hù)”模式養(yǎng)殖獺兔。貧困戶(hù)平時(shí)在養(yǎng)殖場(chǎng)打工掙錢(qián)，年終分紅得利，3年來(lái)日子越來(lái)越紅火。湟中縣土門(mén)關(guān)鄉(xiāng)土門(mén)關(guān)村村民趙信昌，承包了當(dāng)?shù)氐?800畝土地，用來(lái)種植高寒燕麥、玉米等飼草，專(zhuān)門(mén)供給田家寨李家村的一家大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，趙信昌每年的收入超過(guò)40萬(wàn)元，還給當(dāng)?shù)卮迕穹旨t利。

如今，聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)型、股份合作型、企村共建型和租賃經(jīng)營(yíng)型等扶貧新模式在青海農(nóng)牧區(qū)“星火燎原”。有限的扶貧資金落地生根，持續(xù)發(fā)力，青海省去年減少貧困人口21.3萬(wàn)人，超額完成目標(biāo)。

花錢(qián)更需“精”

青海財(cái)政的盤(pán)子是有限的，這就需要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，花錢(qián)更需“精”。

景山會(huì)議會(huì)展中心是西寧市城西區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心的一家企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者范志敏一度被“貸款難”拴住手腳。

前不久，西寧市創(chuàng)新金融服務(wù)推出“愛(ài)心貸款”，幾家愛(ài)心企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保，幫助范志敏等3個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者分別貸款5萬(wàn)元。范志敏說(shuō)：“政府為我們大學(xué)生創(chuàng)業(yè)考慮很周到，愛(ài)心企業(yè)不但為我貸款提供擔(dān)保，還為我提供了手把手的指導(dǎo)，讓我少走了彎路?！?/p>

城西區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心主任李志強(qiáng)介紹，目前有30家企業(yè)正在孵化，主要有電子、文化設(shè)計(jì)、商務(wù)、會(huì)展、傳媒、化工清洗等行業(yè)。今年，西寧市加大政策扶持力度，對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)者給予房租補(bǔ)貼，未入駐的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

青海發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，抓創(chuàng)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)。今年先期投入2億元建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)中小微企業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款等產(chǎn)生的貸款損失進(jìn)行補(bǔ)償。

該省就業(yè)局日前統(tǒng)計(jì)，近兩年全省發(fā)放此類(lèi)促創(chuàng)業(yè)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款累計(jì)14億元，實(shí)現(xiàn)“提供一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資本、扶持一群創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)造一批就業(yè)機(jī)會(huì)?！焙Ｄ喜刈遄灾沃莸馁J款客戶(hù)中95%經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)，有的貸款創(chuàng)業(yè)當(dāng)起小老板，吸納上千人就業(yè)增收。

政府捂緊錢(qián)袋子

發(fā)力民生，青海的老百姓過(guò)上好日子，政府卻要過(guò)緊日子。

為優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，青海去年“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，擠出2175萬(wàn)元用于民生改善。

截至去年9月底，青海省級(jí)86家一級(jí)預(yù)算部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)了2012年“三公”經(jīng)費(fèi)支出和2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，8個(gè)市（州）本級(jí)和46個(gè)縣級(jí)及所屬3266個(gè)預(yù)算部門(mén)也全部向社會(huì)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

青海省委、省政府加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)定編、更新、配備和使用管理，實(shí)行“約法三章”：不超編制購(gòu)車(chē)；不超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車(chē)；車(chē)輛統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，在公務(wù)用車(chē)上緊緊捂住錢(qián)袋子。

近期，青海還將進(jìn)一步調(diào)整完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)、民生改善和改革創(chuàng)新等指標(biāo)的考核，預(yù)計(jì)將60%以上權(quán)重占比配置到生態(tài)和民生領(lǐng)域。

青海省省長(zhǎng)郝鵬說(shuō)：“今年適度下調(diào)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等預(yù)期指標(biāo)增幅，繼續(xù)保持價(jià)格調(diào)控、城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)等民生指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定，這體現(xiàn)了提高發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，符合青海省發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際，有利于把各方面的注意力引導(dǎo)到改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、保護(hù)生態(tài)、改善民生上來(lái)，用于民生領(lǐng)域的財(cái)政投入仍會(huì)保持在75%左右的高位。”

（衛(wèi)庶為人民日?qǐng)?bào)社青海分社社長(zhǎng)，張志峰、王梅為分社記者）