淺析校園安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

李志東

本調(diào)研報告基于教師、學(xué)生對學(xué)校安全管理體制的認(rèn)識層面進(jìn)行探究，總結(jié)學(xué)校在安全管理體制機(jī)制上的創(chuàng)新舉措，旨在幫助學(xué)?？朔踩芾眢w制機(jī)制的實際問題，提高學(xué)校安全管理工作水平。

校園安全管理體制創(chuàng)新研究為貫徹落實《福建省教育廳關(guān)于開展校園安全穩(wěn)定管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究調(diào)研工作的通知》等文件精神，深入了解學(xué)校安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作，近期對學(xué)校安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作進(jìn)行專項調(diào)研。調(diào)研采用師生問卷調(diào)查和教師座談相結(jié)合的方式。本次問卷調(diào)研發(fā)放學(xué)生問卷1500份，共收回學(xué)生問卷1500份；發(fā)放教師問卷160份，收回教師問卷160份，通過科學(xué)處理有關(guān)數(shù)據(jù)，同時，組織老師座談并形成廈門雙十中學(xué)安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究調(diào)研報告。以下為廈門雙十中學(xué)安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究調(diào)研報告。

廈門雙十中學(xué)深入貫徹落實黨的十八大精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新學(xué)校安全管理體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)我校安全形勢持續(xù)穩(wěn)定良好。問卷調(diào)查中，約有98%的教師認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)校安全管理體制機(jī)制建設(shè)具有創(chuàng)新實效，具體表現(xiàn)在以下三方面。

一、責(zé)任創(chuàng)新，建立學(xué)校安全管理體制的長效機(jī)制

廈門雙十中學(xué)加強(qiáng)學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)，校長是學(xué)校安全的第一責(zé)任人，加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作的責(zé)任創(chuàng)新，落實教育部制定的《中小學(xué)校崗位安全工作指南》“一崗雙責(zé)”的安全職責(zé)，認(rèn)真組織實施省、市各項安排部署，高度重視，立即行動，結(jié)合本校實際，成立由校長牽頭的學(xué)校安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實施方案，把安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作擺上當(dāng)前學(xué)校重要議事日程，對學(xué)校安全管理工作進(jìn)行再部署、再落實，分解責(zé)任，落實到人，切實抓緊、抓實、抓好，進(jìn)一步提高學(xué)校安全教育和管理水平，明確并落實學(xué)校安全工作職責(zé)。

廈門雙十中學(xué)積極進(jìn)行學(xué)校安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位競聘量化表中計入教師履行“一崗雙責(zé)”崗位安全考核分，并納入教師年度績效考核和評優(yōu)評先，提升學(xué)校安全管理工作水平，推動學(xué)校安全管理制度建設(shè)，建立和健全學(xué)校崗位安全考核量化的長效機(jī)制。

二、管理創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)校安全隱患排查的治理體系

1.安全管理信息化。廈門雙十中學(xué)以安全隱患排查治理為核心構(gòu)建學(xué)校安全管理功能，積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)學(xué)校安全的自主管理，已建立和完善安全隱患排查治理情況月報告、季分析制度、隱患臺賬制度、督查制度、重大隱患掛牌督辦制度、隱患整改督查回訪制度和安全穩(wěn)定工作責(zé)任考核制度，強(qiáng)化學(xué)校安全隱患排查治理體系建設(shè)工作。著手建立包括學(xué)校隱患自查自報系統(tǒng)、隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析評價系統(tǒng)等內(nèi)容的學(xué)校安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)。

2.安全管理智能化。廈門雙十中學(xué)已啟用了“智能化校園訪客管理系統(tǒng)”來執(zhí)行門衛(wèi)登記管理。凡進(jìn)入校園的外來人員都采用自動讀取錄入證件信息，該系統(tǒng)能辨別一二代身份證真?zhèn)?，并具有?shù)據(jù)自動錄入、管理分析、來訪查詢等功能，實現(xiàn)了來訪登記無紙化、數(shù)字化、信息化的科學(xué)管理，有效解決了校園門衛(wèi)登記管理方式存在的人員出入難管理的問題，對外來人員進(jìn)入校園進(jìn)行嚴(yán)格管控，同時保存在系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)可追溯，為應(yīng)急處理提供了有效數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)的投入使用，使學(xué)校的門衛(wèi)管理得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和提升，為學(xué)校又增添了一道安全屏障。

3.安全管理無縫化。廈門雙十中學(xué)安全管理工作力求常態(tài)化、精細(xì)化、應(yīng)急化，特別是學(xué)校隱患排查整治工作始終堅持“邊排查、邊整治”“滾動排查、滾動整治”和“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、整治得好”的原則進(jìn)行整改，多部門聯(lián)合定時“網(wǎng)格化”拉網(wǎng)式檢查校園重點(diǎn)部位，重點(diǎn)加強(qiáng)校舍、校車、消防、危化品、用電用氣、教工宿舍、教育教學(xué)設(shè)施等方面的安全檢查和整治。

由學(xué)校教務(wù)處牽頭負(fù)責(zé)建立學(xué)生缺勤“了解、登記、反饋”制度，年段班級具體執(zhí)行。對每天缺勤的學(xué)生，班主任第一時間與家長取得聯(lián)系，落實去向，并將缺勤情況反饋給年段，匯總反饋給教務(wù)處，盡最大可能避免學(xué)生上課期間私自外出，杜絕安全事故的發(fā)生。

三、教育創(chuàng)新，筑牢學(xué)校安全管理體制的宣傳陣地

1．夜間疏散演練、消防滅火演練、心肺復(fù)蘇課程等，安全參與保駕護(hù)航

（1）夜間疏散演練。廈門雙十中學(xué)高中校區(qū)每學(xué)期定期組織住宿生進(jìn)行夜間緊急疏散演練。為確保演練安全、順利進(jìn)行，各校均預(yù)先做了周密部署，充足準(zhǔn)備：由保衛(wèi)科對疏散路線全程進(jìn)行了實地仔細(xì)檢查，消除障礙和隱患，確保演練路線暢通安全并預(yù)先對住宿生細(xì)致講解了應(yīng)急避險疏散的正確方法，交代了演練的時間、內(nèi)容、程序、疏散路線、紀(jì)律要求和其他注意事項；由生管處檢查了宿舍樓道的所有應(yīng)急燈斷電后的正常使用功能和宿舍樓電源總閘。演練時間一到，宿舍樓所有應(yīng)急燈馬上亮了起來，隨著煙霧彈的燃放，疏散信號響起，全體住宿生用濕毛巾捂住嘴鼻，低腰快速地按照疏散路線從各宿舍撤離，在規(guī)定的時間所有同學(xué)都按照演練要求疏散到制定安全位置集合，生管老師、宿舍長迅速清點(diǎn)人數(shù)并向總指揮報告。

（2）消防滅火體驗。廈門雙十中學(xué)高度重視學(xué)校的消防安保工作，保衛(wèi)部門定期開展嚴(yán)格的消防安全隱患排查，德育部門狠抓學(xué)生的消防安全意識教育和安全習(xí)慣的養(yǎng)成，不斷提高師生的消防安全意識及能力。

（3）心肺復(fù)蘇課程。廈門雙十中學(xué)有廈門市首個紅十字文化傳播館中學(xué)示范館，示范館里設(shè)有學(xué)生自救互救技能培訓(xùn)教室，還有用于進(jìn)行心肺復(fù)蘇等急救技術(shù)操作的安妮模型。學(xué)校以此為平臺，不斷提高教師“心肺復(fù)蘇”等急救能力，深化學(xué)生“自救和互救”等急救常識教育，將學(xué)校安全急救培訓(xùn)和課程建設(shè)緊密結(jié)合，將安全急救教室設(shè)在示范館，以課程與實踐為載體向師生系統(tǒng)普及安全急救知識，并將學(xué)校己開設(shè)的生命教育課程逐步完善，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的自救互救能力，促進(jìn)學(xué)生身心健康，平安成長。

2．安全課間彩鈴、安全知識貼士、安全委員培訓(xùn)等，安全宣傳春風(fēng)化雨

（1）安全課間彩鈴?！巴瑢W(xué)們，靜校時間已到，如果你還在教室里面或在操場逗留，請盡快回家，回家路上注意交通安全，做文明有禮的雙十人”，這是廈門雙十中學(xué)放學(xué)彩鈴內(nèi)容。廈門雙十中學(xué)若干年前就制作安全課間彩鈴和安全廣播課件，在學(xué)生課間及上、下午放學(xué)時播放，營造濃厚的學(xué)校安全教育氛圍，使學(xué)生在校期間每天都能得到安全警示，時時學(xué)習(xí)安全，處處注意安全。

（2）安全知識貼士?！疤鞖庋谉?，清涼的水域總是充滿誘惑，敬請家長要提醒孩子注意游泳安全，不私自下水游泳，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無家長或教師帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無安全設(shè)施、無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救。遇到同伴溺水時避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即尋求成人幫助”，這是廈門雙十中學(xué)一則安全知識貼士。

（3）安全委員培訓(xùn)。廈門雙十中學(xué)組織對全校100名學(xué)生安全委員進(jìn)行了崗位安全體驗培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)中講清了“小小安全員，承擔(dān)大責(zé)任，發(fā)揮大作用”的意義；解讀了安全委員職責(zé)，組長職責(zé)，隊長職責(zé)；體驗了如何發(fā)現(xiàn)安全隱患，如何有效開展安全工作。參加安全崗位體驗培訓(xùn)的學(xué)生安全委員紛紛表示，要努力學(xué)習(xí)安全知識，掌握防范技能，以身作則，模范遵守安全管理規(guī)定，履行好安全員職責(zé)，發(fā)揮好學(xué)生安全委員的作用，及時查找和消除校園安全隱患。

四、聯(lián)防創(chuàng)新，凝聚學(xué)校安全管理體制的所有力量

1.教師全員安全聯(lián)防

（1）“三會”“五不漏”。廈門雙十中學(xué)每逢寒暑假、節(jié)假日之前都要開好安全“三會”（教師大會、學(xué)生集會、家長會），按照“教育五不漏”（不漏一所學(xué)校、不漏一個班級、不漏一個學(xué)生、不漏一個家庭、不漏一個部位）的要求，加大學(xué)校安全管理宣傳力度，全面發(fā)揮學(xué)校教師安全積極性，開展教師全員安全聯(lián)防，凝聚“安全學(xué)?！惫沧R，確保學(xué)校在寒暑假節(jié)假日涉校涉生各項安全工作。

（2）安全包干教育。廈門雙十中學(xué)實行學(xué)生安全包干教育，全校每位教師在寒暑假節(jié)假日期間要做到“三個一”：一個教師包干若干個學(xué)生，所有學(xué)生均有教師包干；每個教師假期進(jìn)行一次聯(lián)合家訪；每個教師每周一次與包干學(xué)生進(jìn)行一次電話聯(lián)系，及時跟蹤學(xué)生安全表現(xiàn)，加大學(xué)生生命安全隱患排查的宣傳力度，強(qiáng)化廣大學(xué)生及家長假期生命安全意識。

2．家校合力安全聯(lián)防

（1）安全教育圈。廈門雙十中學(xué)初一年段現(xiàn)有學(xué)生共684人，其中外來員工隨遷子女達(dá)287人，約占總數(shù)的42%，做好進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的安全教育是學(xué)校安全工作重點(diǎn)。廈門雙十中學(xué)結(jié)合“三訪三創(chuàng)”、第七輪百名校長萬名教師進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭活動、志愿者服務(wù)等活動開展，把安全宣傳教育送進(jìn)每個社區(qū)、每個家庭，與家長、學(xué)生一起了解安全常識，了解社區(qū)家庭防災(zāi)重點(diǎn)、避災(zāi)場所。學(xué)校通過家訪、親子互動、道德講堂、微眾德育課等活動開展安全教育，讓家長加入學(xué)校的安全教育圈，一起關(guān)心學(xué)生的安全成長。

（2）安全“不放假”。廈門雙十中學(xué)家校聯(lián)動抓防溺水教育。一是在重點(diǎn)時段，如暑假家訪，要求教師把防溺水宣傳作為家訪的一個重要內(nèi)容，做到學(xué)生放假，防溺水安全教育工作“不放假”，通過多種形式，將安全教育送到家；做好全員家訪及假期安全對接工作，督促家長落實監(jiān)管責(zé)任，提高家長安全意識。二是在平時，積極通過家長會、家長學(xué)校，家校平臺、家長QQ群，家委會等形式大力開展防溺水宣傳教育，落實學(xué)校安全管理機(jī)制，確保全體學(xué)生平安。

（3）安全小貼士。隨著全市初中進(jìn)城務(wù)工隨遷子女比重逐年增加的新情況，廈門雙十中學(xué)針對進(jìn)城務(wù)工子女家長存在安全意識較為淡薄、監(jiān)護(hù)責(zé)任履行不夠到位等實際，積極開展“帶法回家”“家庭消防方案設(shè)計比賽”等活動，提醒學(xué)生家長增強(qiáng)安全意識，利用廈門市網(wǎng)上家長學(xué)校平臺，每天定時向全校家長發(fā)送“安全知識小貼士”對學(xué)生在家、在社會的法制、安全、行為等方面進(jìn)行具體的規(guī)范，讓安全教育深入到每個學(xué)生家長的心里。

3.警（院）校共建安全聯(lián)防

（1）安全警示教育課。廈門雙十中學(xué)聯(lián)合思明交警大隊、中華派出所定期向?qū)W生傳授《安全騎單車平安進(jìn)校園》等交通安全警示教育課，通過相關(guān)數(shù)字、案例，從學(xué)生實際出發(fā)，講解了道路交通安全法律法規(guī)及交通安全知識，讓學(xué)生更深入地理解了交通法規(guī)，提高了學(xué)生遵守交通安全法規(guī)的自覺性，對保障學(xué)生交通安全、維持校內(nèi)外交通安全秩序、共創(chuàng)平安校園起到了積極的推動作用。

（2）安全知識進(jìn)校園。廈門雙十中學(xué)積極邀請市公安局巡邏特警支隊特警一大隊、思明治安大隊深入學(xué)校開展“安全知識進(jìn)校園”主題宣傳活動，凈化校園安全環(huán)境，強(qiáng)化校園安全管理?；顒又校賯兘Y(jié)合學(xué)生的心理特點(diǎn)，用通俗易懂的預(yù)演，以安全知識講座、案例警示、自救示范、現(xiàn)場解答、分發(fā)資料等方式，向?qū)W校師生講解日常安全法規(guī)知識和安全防范常識?！鞍踩R進(jìn)校園”主題宣傳活動提高了學(xué)校師生的安全意識，取得了良好的安全教育實效。

（3）安全援助雙基地。廈門雙十中學(xué)積極與廈門中級法院關(guān)工委共贏共建共育“法律援助基地”和“法制教育基地”，學(xué)校定期安排政治學(xué)科教師組織學(xué)生參觀中級法院審判法庭，參觀學(xué)生寫“法制安全教育心得”，以加深學(xué)生對法院的了解與認(rèn)識，有效地彌補(bǔ)了家校安全教育的短板；每學(xué)期邀請廈門市中級法院退休高級法官為學(xué)生開設(shè)《別讓青春在犯罪中迷失》等安全主題講座，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識，鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)掌握必要的法律知識，促使學(xué)生自覺遵紀(jì)守法，做文明守紀(jì)的好學(xué)生，同時也能更好地保護(hù)自己；建立“行為失范生幫教機(jī)制”，邀請廈門市中級法院關(guān)工委協(xié)助學(xué)校對行為失范生進(jìn)行安全教育，做好行為偏差學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作，定期走訪學(xué)校和幫教學(xué)生。

4．社校聯(lián)動安全聯(lián)防

（1）把住“溜、輟”的源頭。廈門雙十中學(xué)重視與社會、社區(qū)的合作辦學(xué)，與社區(qū)一起聯(lián)合舉辦暑期“準(zhǔn)”雙十學(xué)生夏令營、初中生活適應(yīng)活動、素質(zhì)拓展活動等，搶占這些學(xué)生的心靈空間和活動時間，以避免他們因缺乏有效監(jiān)控，缺少關(guān)注，而走上歪路。將街道轄區(qū)那些心理品質(zhì)差的行為失范生從校園心理矯正進(jìn)一步延伸到社區(qū)，感受學(xué)校和社區(qū)的溫暖，促進(jìn)轉(zhuǎn)化的效果。

（2）幫扶社區(qū)行為失范生。廈門雙十中學(xué)加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系，主動提供社區(qū)轄區(qū)內(nèi)具有不良表現(xiàn)的學(xué)生情況，一起緊密合作，或是入戶動員教育，或是關(guān)注在家在校表現(xiàn)，配合轉(zhuǎn)化等。充分發(fā)動社區(qū)志愿者、愛心媽媽、教師等與轄區(qū)內(nèi)的行為失范生長期結(jié)對子，深入到家庭中，解決實際困難，送上愛心，感化浪子回頭。

（3）成立校園禁毒志愿隊。廈門雙十中學(xué)積極聯(lián)系中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)禁毒宣傳進(jìn)校園并成立雙十校園禁毒志愿隊，充分利用社區(qū)安全教育資源，統(tǒng)籌本校安全教育活動，搭建學(xué)校安全教育聯(lián)防創(chuàng)新，深入開展送法進(jìn)校、送法回家等活動，組織主題夏令營等活動形式，讓學(xué)生能從知法、懂法入手，預(yù)防犯罪行為的產(chǎn)生，凝聚學(xué)校安全管理體制的所有力量。

問卷調(diào)查中，約有74%的教師認(rèn)為，聯(lián)防創(chuàng)新對凝聚學(xué)校安全管理體制所有力量的效果好。

另外，學(xué)校安全管理體制機(jī)制、學(xué)校安全規(guī)章制度還有待進(jìn)一步健全；教職員工安全崗位職責(zé)意識仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化；學(xué)校周邊安全形勢依然嚴(yán)峻，需要與相關(guān)部門加強(qiáng)合作進(jìn)一步整治；學(xué)校安全教育的時間及空間仍需進(jìn)一步予以保證；學(xué)生的自我保護(hù)意識亟需進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]廈門市未成年人保護(hù)辦公室.保護(hù)我自己——少兒安全自助36計[M].福建少年兒童出版社，2011.