謹(jǐn)防奶業(yè)新政目標(biāo)落空

嚴(yán)碧華

按照原計劃，乳業(yè)新政實施將在5月30日塵埃落定。

自2013年7月《乳業(yè)審查細(xì)則》征求意見稿之后，這個行業(yè)再次走進(jìn)公眾視線。

在此期間，食藥總局頒布了一系列法律法規(guī)，如嚴(yán)禁委托、貼牌和分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，對嬰幼兒奶粉的配方和宣傳也做出明確規(guī)定，并對現(xiàn)有128家具有國內(nèi)生產(chǎn)許可證企業(yè)重新進(jìn)行嚴(yán)格審查。

新規(guī)力圖根治進(jìn)口品牌亂象，理清生產(chǎn)銷售企業(yè)責(zé)任主體，整治虛高定價、裸價銷售和暴利推廣等無序競爭行為。

無疑，公眾亦寄望新政規(guī)范行業(yè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，提振國產(chǎn)乳業(yè)信心。

進(jìn)入五月，新政實施進(jìn)入倒計時，審查合格資質(zhì)企業(yè)名單公告截止日期定格在5月30日。自3月份公布第一批審查合格企業(yè)以來，名單逐漸變長，但最終國內(nèi)乳粉企業(yè)極有可能三分之一被拒之門外。

這被看作行業(yè)整合的契機(jī)。一方面，行業(yè)整合有利于國產(chǎn)奶粉品牌做大做強(qiáng)；另一方面，則便于監(jiān)管與控制食品安全。

兩者相輔相成，互為映襯。頻發(fā)的食品安全問題讓消費者對國產(chǎn)奶粉信心殆失，而沒有消費的支撐，國產(chǎn)奶粉顯然難以為繼，更遑論做大做強(qiáng)。

從近段媒體密集的報道不難看出，新規(guī)上述效應(yīng)初顯。

在整頓國產(chǎn)乳粉廠商同時，對進(jìn)口乳粉市場的整肅也在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。按照規(guī)定，對華出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)須按照《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定辦理注冊。否則，其嬰幼兒配方乳粉將不能進(jìn)口到中國。

這一新規(guī)正式實施是在5月1日。截至4月30日，通過近一年的現(xiàn)場嚴(yán)格審核，國家認(rèn)監(jiān)委公布了境外嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)在華注冊名單，已有46家境外生產(chǎn)企業(yè)通過注冊認(rèn)證。

此番規(guī)定，目的是要過濾掉“假洋鬼子”。需要注意的是，國家認(rèn)監(jiān)委并未公布進(jìn)口品牌產(chǎn)品名單，這給未獲得注冊認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)、委托或貼牌產(chǎn)品提供了空間。報道顯示，這些企業(yè)正在想方設(shè)法尋求將品牌轉(zhuǎn)移到已注冊企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

筆者認(rèn)為，這樣一來，可能將擾亂國家注冊認(rèn)證的戰(zhàn)略部署，給嬰幼兒配方奶粉市場監(jiān)管帶來難度，造成監(jiān)管主體責(zé)任難以明確。同時，消費者對奶粉質(zhì)量安全和選擇購買的困惑與質(zhì)疑也無法消除。

當(dāng)然，也有觀點認(rèn)為如果政策過緊，國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場將會出現(xiàn)難以為繼，消費者無奶可買的情況。

這或許有點杞人憂天。首先國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能有剩余；此外，乳品企業(yè)還可通過進(jìn)口原料生產(chǎn)來迅速填補(bǔ)市場空缺。通過產(chǎn)業(yè)整合，空白的市場自然可以補(bǔ)上。隨著品牌集中度提高，各環(huán)節(jié)按照新的交易模式，市場交易成本將降低，最終實現(xiàn)規(guī)?；б妫嬲屜M者受益。

筆者建議，為了進(jìn)一步確保進(jìn)口嬰幼兒配方乳品質(zhì)量安全，讓消費者安心，宜嚴(yán)格控制，盡快公布注冊認(rèn)證嬰幼兒配方乳品境外生產(chǎn)企業(yè)的輸華產(chǎn)品品牌名單。

或許這樣，奶業(yè)新政調(diào)控目標(biāo)才不至于落空。endprint