關(guān)于高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作的思考

王燕

高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作在推進(jìn)學(xué)校國(guó)際化進(jìn)程和提升學(xué)校整體核心競(jìng)爭(zhēng)力方面取得了一定的成效，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，仍需通過加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃，打好出國(guó)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作管理，確保出國(guó)培訓(xùn)工作質(zhì)量，落實(shí)總結(jié)交流，提升出國(guó)培訓(xùn)工作效果，使得高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作進(jìn)一步規(guī)范化和體制化，充分發(fā)揮其實(shí)效性和長(zhǎng)效性。

因公出國(guó)培訓(xùn)成效問題效果在全球經(jīng)濟(jì)一體化和高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)下，為加快學(xué)校國(guó)際合作與交流步伐，推進(jìn)學(xué)校的國(guó)際化進(jìn)程，各高校不斷重視和加強(qiáng)因公出國(guó)培訓(xùn)工作，為學(xué)校管理干部和一線教師提供國(guó)際交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高管理團(tuán)隊(duì)、師資隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展能力、解決復(fù)雜問題能力、應(yīng)對(duì)多變國(guó)際形勢(shì)能力以及思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。近年來，高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作在提升學(xué)校整體核心競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)性發(fā)展方面取得了一定的成效，但面對(duì)新的形勢(shì)和工作要求，高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作也存在了一些需要進(jìn)一步理性思考的問題，如何通過有效途徑規(guī)范因公出國(guó)培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果，也引起了各高校的關(guān)注和思考。

一、高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作成效

一是因公出國(guó)培訓(xùn)提升了學(xué)校管理、教學(xué)的整體水平。參加因公出國(guó)培訓(xùn)的人員在國(guó)際先進(jìn)教育理念的熏陶下，轉(zhuǎn)變了教育觀念，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)和管理模式改革，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的專業(yè)課程和成熟的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程，開展雙語(yǔ)教學(xué)研究等。各高校通過因公出國(guó)培訓(xùn)培養(yǎng)了一批具有國(guó)際視野和國(guó)際化專業(yè)背景的高素質(zhì)管理和專業(yè)教學(xué)人才，有效提升了學(xué)校管理和教學(xué)的整體水平。

二是因公出國(guó)培訓(xùn)，促進(jìn)了學(xué)校科研的深度和廣度。參加因公出國(guó)培訓(xùn)的人員通過參與國(guó)外同行的研習(xí)會(huì)、研討會(huì)、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)會(huì)議及教學(xué)觀摩，拓寬了科技創(chuàng)新思路，豐富了科學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)外研人員以主持、參與等形式共同研究開發(fā)科研課題，了解專業(yè)領(lǐng)域最新科研動(dòng)向，提高國(guó)際科研能力，掌握最新科研成果，有效促進(jìn)了學(xué)?？蒲姓n題開發(fā)的廣度和深度。

三是因公出國(guó)培訓(xùn)推動(dòng)了學(xué)校國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程。參加因公出國(guó)培訓(xùn)的人員在中西方教育差異的沖擊下，拓寬了視野，更新了思想，強(qiáng)化了教育國(guó)際化意識(shí)。各高校通過因公出國(guó)培訓(xùn)搭建國(guó)際交流平臺(tái)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育理念、教育模式、培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)方法、教材建設(shè)等優(yōu)質(zhì)教育資源，立足國(guó)情院情，以我為主，消化吸收，利用創(chuàng)新，有效推動(dòng)了學(xué)校國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程。

二、高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作問題

一是部分因公出國(guó)培訓(xùn)缺乏實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目，有公款旅游之嫌。部門高校在安排因公出國(guó)培訓(xùn)時(shí)仍然是因人找事，安排照顧性和無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一般性、考察性出訪，或安排無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的慶典、開工儀式或內(nèi)部慰問等出訪，公務(wù)活動(dòng)時(shí)間不滿在外日程的三分之一，借培訓(xùn)之名觀賞異域風(fēng)情或參加與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的娛樂活動(dòng)等，使得正規(guī)的出國(guó)培訓(xùn)異化成變相公款旅游或福利待遇。

二是部分因公出國(guó)培訓(xùn)高成本低產(chǎn)出，缺乏實(shí)效性成果。部分高校安排的因公出國(guó)培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用繁多，導(dǎo)致成本較高，而培訓(xùn)之后缺乏科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)于參加出國(guó)培訓(xùn)人員是否真正學(xué)有所得，學(xué)有所思，學(xué)有所用不關(guān)心，對(duì)于是否有效促進(jìn)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等不重視，使得因公出國(guó)培訓(xùn)的投入和產(chǎn)出不成正比，缺乏實(shí)效性成果。

三是部分因公出國(guó)培訓(xùn)缺乏群眾監(jiān)督措施，透明度低。部分高校因公出國(guó)培訓(xùn)人員安排、出訪國(guó)家、出訪任務(wù)、日程安排、邀請(qǐng)單位、邀請(qǐng)信、經(jīng)費(fèi)來源及預(yù)算和培訓(xùn)成果等情況僅限院校級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和出訪人員知曉，缺乏有力的群眾監(jiān)督途徑和措施，在公開、公平、公正方面缺乏說服力，使得正常的因公出國(guó)培訓(xùn)工作透明度較低。

三、高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作管理措施

1.加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃，打好出國(guó)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)

（1）項(xiàng)目篩選

因公出國(guó)培訓(xùn)工作應(yīng)定位為“以我為主，為我所用，更有成效”，各高校根據(jù)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展和財(cái)政承受能力加以統(tǒng)籌規(guī)劃，制定年度因公出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃；在項(xiàng)目的選擇上遵循“少而精，突出重點(diǎn)，從嚴(yán)掌握，擇優(yōu)安排”的原則，選擇著名大學(xué)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供的有利于院校的教育改革和發(fā)展、有利于提高管理和教學(xué)水平、有利于專業(yè)和課程建設(shè)、有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)和科研交流合作的因公出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目，從而切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（2）人員選派

因公出國(guó)培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)各高校教學(xué)、科研和管理工作發(fā)展的需要，按照“德才兼?zhèn)?、按需派遣”的原則擇優(yōu)選拔培訓(xùn)人員，避免照顧關(guān)系、借機(jī)搭車現(xiàn)象；同時(shí)將出國(guó)培訓(xùn)和師資隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，參加培訓(xùn)人員逐步向?qū)I(yè)教師傾斜，鼓勵(lì)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年教師骨干和科研業(yè)務(wù)骨干出國(guó)培訓(xùn)，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、適應(yīng)教育國(guó)際化需求的雙語(yǔ)師資隊(duì)伍，推動(dòng)高校的教學(xué)、科研及專業(yè)和課程建設(shè)等方面的長(zhǎng)足發(fā)展。

（3）行前教育

因公出國(guó)培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)行前教育，認(rèn)真組織培訓(xùn)人員開展國(guó)內(nèi)預(yù)培訓(xùn)，要求分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、安全、外事等相關(guān)職能部門參與，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)因公出國(guó)培訓(xùn)的各項(xiàng)具體學(xué)習(xí)要求和出訪國(guó)概況、涉外禮儀、證照保管、人身安全、出入境規(guī)定、外事紀(jì)律等相關(guān)事項(xiàng)，便于培訓(xùn)人員深入了解培訓(xùn)事宜并做好充足的思想、心理和相關(guān)物品準(zhǔn)備，確保因公出國(guó)培訓(xùn)工作有序進(jìn)行。

2.規(guī)范運(yùn)作管理，確保出國(guó)培訓(xùn)工作質(zhì)量

（1）制度建設(shè)

高質(zhì)量的因公出國(guó)培訓(xùn)，需要一系列的配套制度來規(guī)范運(yùn)作?！兑蚬鰢?guó)人員管理辦法》：規(guī)定因公出國(guó)人員在政治表現(xiàn)、崗位需求、外語(yǔ)水平、學(xué)歷層次、專業(yè)研究等方面的具體選派條件和選拔方法；《因公護(hù)照（港澳臺(tái)通行證）管理辦法》：規(guī)定因公護(hù)照等證件實(shí)行統(tǒng)一申辦、統(tǒng)一管理、分級(jí)保管，明確護(hù)照頒發(fā)、收繳、補(bǔ)發(fā)、吊銷、注銷和銷毀等手續(xù)的辦理；《因公出國(guó)辦理流程》：規(guī)定訪問考察類、培訓(xùn)研修類和自費(fèi)公派類等不同類別因公出國(guó)培訓(xùn)的具體辦理流程；《因公出國(guó)公示制度》：公開出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、培訓(xùn)目標(biāo)、人員安排、培訓(xùn)日程、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、培訓(xùn)總結(jié)等相關(guān)內(nèi)容；《因公出國(guó)培訓(xùn)反饋考核制度》：規(guī)定因公出國(guó)培訓(xùn)的及時(shí)總結(jié)、交流、考核的機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)成果的宣傳、推廣和共享。

（2）歸口管理

高質(zhì)量的因公出國(guó)培訓(xùn)需要一個(gè)歸口部門統(tǒng)籌管理相關(guān)事務(wù)。規(guī)范各高校的國(guó)際合作交流處（或外事辦公室）為負(fù)責(zé)對(duì)外合作與交流工作的行政機(jī)構(gòu)，是統(tǒng)籌處理國(guó)際合作與交流事務(wù)的職能部門，通過因公出國(guó)培訓(xùn)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研和管理水平的提高；同時(shí)建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的出國(guó)培訓(xùn)管理人員隊(duì)伍，既精通外語(yǔ)，又通曉國(guó)際國(guó)內(nèi)人事管理工作，也具備較強(qiáng)的組織管理和溝通協(xié)調(diào)能力。統(tǒng)一部門扎口管理因公出國(guó)培訓(xùn)工作相關(guān)事務(wù)，包括負(fù)責(zé)制定因公出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行對(duì)外聯(lián)絡(luò)和出訪準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)前期材料報(bào)送、護(hù)照和簽證等證件辦理、出訪咨詢問答、外事紀(jì)律教育；負(fù)責(zé)出訪人員在國(guó)外的聯(lián)絡(luò)與管理；負(fù)責(zé)后期證件回收、報(bào)告匯總、資料歸檔等工作。

3.落實(shí)總結(jié)交流，提升出國(guó)培訓(xùn)工作效果

（1）總結(jié)報(bào)告

高質(zhì)量的培訓(xùn)總結(jié)是促進(jìn)因公出國(guó)培訓(xùn)成果應(yīng)用的基礎(chǔ)，要求出國(guó)培訓(xùn)團(tuán)組或個(gè)人在培訓(xùn)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交一篇總結(jié)報(bào)告，從兩方面體現(xiàn)總結(jié)報(bào)告的實(shí)效性：

①擬定提綱——培訓(xùn)前根據(jù)培訓(xùn)主題和培訓(xùn)課程設(shè)置擬定總結(jié)提綱，做到帶著問題解決學(xué)習(xí)、帶著實(shí)踐需要學(xué)習(xí)；

②充實(shí)素材——培訓(xùn)中從課堂教學(xué)、座談研討、實(shí)踐操作中搜集先進(jìn)的理念、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行多維度比較研究，結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)和收獲起草總結(jié)報(bào)告，根據(jù)團(tuán)組成員的修改意見完善后正式定稿，最終形成一個(gè)高質(zhì)量的總結(jié)報(bào)告。

（2）分享交流

及時(shí)的培訓(xùn)體會(huì)交流是擴(kuò)大因公出國(guó)培訓(xùn)成果的有效載體，要求出國(guó)培訓(xùn)團(tuán)組或個(gè)人從兩方面體現(xiàn)成果分享交流的廣泛性：

①一個(gè)總結(jié)交流會(huì)——在培訓(xùn)結(jié)束返回學(xué)校后召開因公出國(guó)培訓(xùn)團(tuán)組總結(jié)會(huì)，學(xué)員結(jié)合工作實(shí)際，交流學(xué)習(xí)成果和體會(huì)，查找差距和不足，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)成果共享；

②一篇發(fā)表文章——因公出國(guó)培訓(xùn)團(tuán)組或個(gè)人將總結(jié)報(bào)告與工作實(shí)際相結(jié)合，撰寫培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告或理論研究文章，積極投稿，發(fā)表學(xué)術(shù)文章，推動(dòng)參訓(xùn)學(xué)員不斷總結(jié)汲取，鞏固提升境外培訓(xùn)的收獲。

（3）績(jī)效考核

配套的績(jī)效考核是因公出國(guó)培訓(xùn)成果應(yīng)用的重要保證，要求從兩方面體現(xiàn)培訓(xùn)成果的長(zhǎng)效性：

①回訪跟蹤——通過發(fā)放《因公出國(guó)培訓(xùn)情況調(diào)查表》進(jìn)行回訪，主要內(nèi)容包括學(xué)習(xí)期間最大的收獲是什么、學(xué)習(xí)結(jié)束后哪個(gè)方面有了進(jìn)步或提升、在實(shí)際中哪些工作的推動(dòng)和創(chuàng)新得益于本次培訓(xùn)；

②績(jī)效考察——采取平時(shí)考察與年度考核相結(jié)合、個(gè)別訪談與集體座談相結(jié)合、上門考察與聽取匯報(bào)相結(jié)合等多種方式，對(duì)參加培訓(xùn)人員進(jìn)行績(jī)效考核，了解其培訓(xùn)后理論聯(lián)系實(shí)際、培訓(xùn)成果運(yùn)用的實(shí)際情況。

在新的形勢(shì)下，各高校需通過加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃，打好出國(guó)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作管理，確保出國(guó)培訓(xùn)工作質(zhì)量，落實(shí)總結(jié)交流，提升出國(guó)培訓(xùn)工作效果，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變：由分散選題向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變，由一般培訓(xùn)向?qū)I(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由照顧性培訓(xùn)向按工作需要嚴(yán)格挑選轉(zhuǎn)變，由培訓(xùn)成果少數(shù)人受益向成果共享轉(zhuǎn)變，從而使得高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作進(jìn)一步規(guī)范化和體制化，充分發(fā)揮其實(shí)效性和長(zhǎng)效性。

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