企業(yè)化管理模式:民辦高?；诠ぞ呃硇缘倪x擇

裴宇星++王東輝

改革開放之后，民辦高校是我國教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物，經(jīng)過近30年的發(fā)展，逐漸形成了一定的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)特色，現(xiàn)已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。民辦高校的“民辦”性質(zhì)，決定了其從誕生開始便選擇了一條不同于公辦高校事業(yè)管理的“企業(yè)化”管理模式，這是民辦高校舉辦者基于工具理性的必然選擇。雖然這一模式不乏弊病，我們卻應(yīng)當(dāng)看到其“合理性”和必然性，以及其未來向價值理性回歸與融合的必然趨勢。

民辦高校企業(yè)化管理模式工具理性價值理性融合經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國民辦高等教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次以及辦學(xué)條件等方面都獲得了巨大的成績，并形成了一定的辦學(xué)特色。作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，對我國教育和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。由于體制的和社會的原因，我國民辦高校從其誕生之日起，就不得不選擇了一種與公辦高校完全不同的企業(yè)化的管理模式。依據(jù)德國社會學(xué)家馬克斯?韋伯（Max Weber）所提出的“合理性”（rationality）概念，民辦高?；诠ぞ呃硇韵碌钠髽I(yè)化管理模式，雖然難免種種有違教育規(guī)律的弊病，但應(yīng)當(dāng)看到做出這種“選擇”的合理性和必然性，以及其未來向價值理性回歸與融合的必然趨勢。

一、工具理性與價值理性之對立與統(tǒng)一

著名社會學(xué)家馬克斯?韋伯在分析人類社會活動的合理性時，把人的活動分為“工具合理性行動”和“價值合理性行動”，即人們常說的工具理性和價值理性。所謂價值理性即“通過有意識地對一個特定的舉止的——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就。”價值理性基于某種價值信仰之上，強調(diào)終極的價值關(guān)懷。在價值理性的導(dǎo)引下，只要認為自己選定的行為具有絕對的價值和意義，為了實現(xiàn)這種價值，人們一般不考慮行為的手段和后果。所謂工具理性，則指“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件或者‘手段，以期實現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的作為成果的目的?！惫ぞ呃硇砸话惆涯康?、手段和附帶后果作為行為取向的依據(jù)，它通常既把手段與目的，也把目的與附帶后果，以及各種可能的目的加以比較，作出合乎理性的權(quán)衡。在進行行為選擇時，工具理性將“合目的性”放在優(yōu)先地位，它選擇行為的依據(jù)是能否有效地實現(xiàn)和達到既定的目標(biāo)與成就。概而言之，工具理性就是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種既定的目標(biāo)，理性地創(chuàng)造、選擇和使用工具，只要這種選擇有利于達成目標(biāo)和取得成果，盡管這種選擇可能會在某種程度上損害固有價值。

工具理性追求目標(biāo)的達成，價值理性追求固有價值的承諾，價值理性總是要訴諸于一定的工具理性才能實現(xiàn)自己的價值目標(biāo)，而工具理性從目標(biāo)設(shè)定到手段選擇都必然帶有一定的價值傾向，它們之間是既相互對立，又相互轉(zhuǎn)化的對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。首先，價值理性是工具理性的前提和動力。人類的任何社會實踐都必然內(nèi)在的包含某種價值動力，正是在一定的價值理性、價值取向的驅(qū)使下，人們才能設(shè)定目標(biāo)、選擇工具、采取行動、評價結(jié)果。沒有價值理性的工具理性必然是無源之水、無本之末。其次，價值理性能夠起到對工具理性“糾偏”的作用。要防止和矯正工具理性的“異化”傾向，就必然要訴諸于價值理性的價值關(guān)懷，用價值理性自覺地調(diào)適工具理性的非理性傾向，使其在追求效率和效益的同時，不失應(yīng)有的人文和價值關(guān)懷。再次，價值理性的實現(xiàn)，必須以工具理性為前提。只要有一種價值理性的存在，就必須有相應(yīng)的工具理性來實現(xiàn)這種價值的預(yù)設(shè)。沒有工具理性，價值理性的實現(xiàn)就是水中撈月。工具理性能夠?qū)r值理性所信守的固有價值轉(zhuǎn)化為行為目標(biāo)或所要追求的成果，通過合理性的行為選擇，將經(jīng)轉(zhuǎn)化的價值目標(biāo)與實現(xiàn)目標(biāo)的各種手段及其附帶后果、各種可能的目的加以比較，從而作出合乎理性的權(quán)衡，找到實現(xiàn)價值目標(biāo)的手段和工具，這有利于固有價值目標(biāo)的實現(xiàn)。沒有工具理性的價值理性是空洞的，只有建立于一定工具理性之上的價值理性才能成為現(xiàn)實的價值，離開了工具理性，價值理性就是“無果之花”。

二、民辦高?；诠ぞ呃硇缘钠髽I(yè)化管理模式選擇

民辦高校的“民辦”性質(zhì)，決定了其實施“企業(yè)化”管理的必要性。這是民辦高校舉辦者基于工具理性的必然選擇。由于我國民辦高校實行的是自主經(jīng)營、自負盈虧的市場運行模式，這在客觀上要求民辦高校必須考慮經(jīng)費、師資等教學(xué)資源的運行效率，在有限的人力、物力、財力情況下辦更多的事情，有效地實現(xiàn)學(xué)校的管理目標(biāo)。因此，民辦高校在堅持大學(xué)教育管理、教育理念、尊重教育規(guī)律基本方向的同時，必須堅持市場管理的理念，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，注重實用主義的價值取向，注重經(jīng)營管理，講求管理效率與辦學(xué)效益。

（一）民辦高校辦學(xué)過程中的企業(yè)化特征

民辦高校強成本約束和面向市場的教育管理與經(jīng)營過程有著典型的企業(yè)化管理過程特征。民辦高校的招生招聘過程——教育過程——就業(yè)推薦過程幾乎就是企業(yè)的生產(chǎn)要素采購過程——生產(chǎn)過程——銷售過程的另一種形式的再現(xiàn)翻版。

1.相當(dāng)于企業(yè)的要素購買過程的招生招聘過程

民辦高校從生產(chǎn)要素市場購買教師勞動、資本、民辦高校管理者、土地和公共品等辦學(xué)要素作為辦學(xué)的基本條件。勞動主要來源于在讀碩士、博士、隱性退休教師和退休教師和擴招后難以找工作的大學(xué)生。比之國立高校沒有勞動力市場、沒有靈活的用人機制、教師難進難出的特點，這種用工機制和現(xiàn)代企業(yè)的用工市場化機制幾乎完全相同。

民辦高校的資本主要來源于學(xué)生學(xué)費和銀行貸款、其它借款以及發(fā)行股東的籌資，主要程度上，學(xué)生就是民辦高校的財力資本。

生源是民辦高校生存發(fā)展的“生命線”。因此，在招生上往往大力投入廣告成本進行宣傳，并且使用企業(yè)營銷行為，和企業(yè)搶訂單一樣，招收的學(xué)生越多越好。在民辦高校學(xué)生是顧客、是上帝，因此對應(yīng)聘的教師，學(xué)生的評價意見起著較強的續(xù)聘參考作用。民辦高校教師工資通常取決于市場行情浮動、招生規(guī)模的多少。

2.相當(dāng)于企業(yè)生產(chǎn)過程的教育過程

有了上面幾種投入要素，民辦高校就可以開辦了。教育過程是把各種要素科學(xué)合理配合起來培養(yǎng)出學(xué)生的過程，相當(dāng)于企業(yè)將原材料通過加工生產(chǎn)出產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。民辦高校的人才培養(yǎng)方案和專業(yè)設(shè)置較之公辦更為靈活，緊盯市場需求，開設(shè)熱門專業(yè)。比之公辦高校也更加注重學(xué)生動手能力和應(yīng)用技能的培養(yǎng)。大多院校采取校企合作、訂單培養(yǎng)的培養(yǎng)模式，使學(xué)生更加適應(yīng)企業(yè)的要求，實現(xiàn)與企業(yè)的“無縫對接”。

3.相當(dāng)于企業(yè)銷售過程的推薦就業(yè)過程

推薦就業(yè)過程，是把教育出來的學(xué)生以合理的工作后支付價格的形式賣給用人單位的過程。民辦高校必須借助于特定的類似于企業(yè)的銷售手段和銷售渠道（就業(yè)指導(dǎo)、校園雙選會）把學(xué)生推介到就業(yè)崗位，以實現(xiàn)入口到出口的良性轉(zhuǎn)換。

（二）民辦高校內(nèi)部管理制度的企業(yè)化特征

民辦高校在教職工管理上與公辦院校的管理模式大相徑庭，而更類似于企業(yè)的管理模式。一般強調(diào)對教職工工作過程的監(jiān)督和控制，就像企業(yè)時刻以速度和質(zhì)量來要求企業(yè)員工，重視的是對員工生產(chǎn)過程的監(jiān)督一樣，民辦高校往往通過制定《員工手冊》等管理制度匯編通過制度化、規(guī)范化的方式對教職工的工作從“打卡”“請銷假”“一日工作流程”“教學(xué)流程”等都做了詳盡的規(guī)定。不同于公辦院校，民辦高校一般要求所有員工按時坐班，實行固定的工時制度，同時還要求教師承擔(dān)招生宣傳等臨時性工作任務(wù)。對于教師的勞動成果與價值的衡量通常采用精確的量化評價和嚴(yán)格的績效考核，諸如“過級率”“就業(yè)率”“繳費率”等硬性指標(biāo)進行考核。

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三、民辦高校企業(yè)化管理模式的價值非理性

民辦高校是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，以“經(jīng)營”的思路、“市場”的觀念來辦學(xué)，講求管理成本、管理效率與辦學(xué)效益的“企業(yè)化”管理模式，是基于工具合理性的必然選擇。但是學(xué)校和企業(yè)畢竟有著本質(zhì)的區(qū)別，一個以全面育人為目標(biāo)，一個以產(chǎn)品和資本最大化為目標(biāo)，經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律具有不同的適用對象。

教育的發(fā)展有其自身的規(guī)律，大學(xué)的建設(shè)有其自身的邏輯。自1810年洪堡創(chuàng)辦柏林大學(xué)奠定現(xiàn)代大學(xué)制度的基石以來，“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)、學(xué)生自治”就成為現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)涵，從而確保了大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化引領(lǐng)功能的充分發(fā)揮。盡管現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，對于現(xiàn)代高等教育起步較晚、基礎(chǔ)尚弱的我國高校來說，不可能一蹴而就，尤其對于起步晚、底子薄的中國民辦高校，就更是一個漫長的過程。但大學(xué)的本質(zhì)和價值不能成為大學(xué)發(fā)展的犧牲品，無條件追求工具合理性的結(jié)果，必然導(dǎo)致工具理性與價值理性發(fā)生背離，出現(xiàn)“工具理性而價值非理性”或“形式理性而實質(zhì)非理性”的局面。雖然學(xué)校和企業(yè)作為社會組織都有其共同點和規(guī)律，管理形式也有其共性，兩者可以互相滲透和借鑒，但企業(yè)精神與大學(xué)精神的深層價值觀卻有著天壤之別。教學(xué)和科研是高校的首要職能，學(xué)術(shù)性是高校的本質(zhì)特征，學(xué)術(shù)性所要求的獨立精神、自由思想，文化創(chuàng)新所要求的多元化、個性化，教育發(fā)展與文化培育的長期性、公益性都與企業(yè)的盈利性，考核標(biāo)準(zhǔn)的單一性、短期性，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和整齊劃一格格不入，甚至當(dāng)基于工具合理性的“企業(yè)化”管理模式不斷強大到獲得了自己的“生命”時，它將最終把大學(xué)的本質(zhì)擠出校園。

工具理性的核心是對效率的追求，在民辦高校發(fā)展的特定歷史時期，基于工具理性的“企業(yè)化”管理模式，曾發(fā)揮了不可替代的重要作用。但工具理性始終只能是實現(xiàn)目標(biāo)的工具，是為價值理性服務(wù)的，兩者是手段和目的的關(guān)系。民辦高校發(fā)展過程中對工具理性的過度追求并將其絕對化時，就必然走向反面，導(dǎo)致自身發(fā)展目標(biāo)和終極價值的“異化”。

四、融合工具理性與價值理性：民辦高校發(fā)展的必由之路

指出工具理性的局限所在，并非要全面推翻工具理性，以全面價值理性取代之，而是要倡導(dǎo)以一種融合工具理性和價值理性的態(tài)度來實現(xiàn)真正的發(fā)展。在充分肯定“企業(yè)化”管理有其合理的、科學(xué)的、高效的一面的同時，尊重教育規(guī)律和大學(xué)的精神和價值。堅守價值理性，并以其為指導(dǎo)來“糾正”工具理性的“異化”傾向。在民辦高校的管理上，逐步淡化“企業(yè)”色彩，回歸大學(xué)的本質(zhì)和價值，按照大學(xué)的樣子來建設(shè)大學(xué)，管理大學(xué)。

（一）將“以人為本”的理念貫穿到民辦高校管理的全過程

堅持“以人為本”的核心，就是要尊重人、尊重人的特性和人的本質(zhì)，把人作為手段與目的的統(tǒng)一。而不能“見物不見人”。就是要把人作為寶貴的資源，通過充分發(fā)揮人的能動作用來滿足人的需求并促進人的全面發(fā)展。

首先，要堅持以學(xué)生為本，重視學(xué)生的共性需求和個性發(fā)展，培養(yǎng)個體獨立人格，強化學(xué)生的主體作用，發(fā)揮其自我教育，自我管理，自我服務(wù)的作用。按照“人”的標(biāo)準(zhǔn)，將大學(xué)生培養(yǎng)成知識與能力、智力與情感、心理與生理都獲得全面發(fā)展的人而不是“機器”。

其次，要堅持以教師為本。大學(xué)的內(nèi)部管理要充分體現(xiàn)“人性化”的特點。大學(xué)是知識密集、人才匯聚的文化組織，大學(xué)人由于具備了較高的科學(xué)文化知識，這就決定了他們在物質(zhì)生活水平達到一定程度時，更多地進入以自我需要、自我完善為發(fā)展趨勢的層面，并且希望在一種較為寬松、自由的環(huán)境下進行創(chuàng)造性的思考、創(chuàng)造性的工作。這就要求大學(xué)管理者應(yīng)以一種“人性化”的管理方式來指導(dǎo)的組織管理行為。

（二）建立健全基于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相平衡的民主管理機制

大學(xué)是社會的學(xué)術(shù)與文化組織，有不同于其他社會組織的運行邏輯?，F(xiàn)代大學(xué)制度更加強調(diào)大學(xué)作為社會學(xué)術(shù)組織的主體地位和獨立性。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)，是保證大學(xué)實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和民主的前提，是大學(xué)治理的關(guān)鍵?；诠ぞ呃硇缘摹靶手鲗?dǎo)”管理，高校尤其是民辦高校往往表現(xiàn)出“行政本位”的特征。行政權(quán)力成為學(xué)術(shù)發(fā)展的制約因素，導(dǎo)致大學(xué)精神的“異化”。而實施教授治學(xué)，充分發(fā)揮“教授委員會”“學(xué)術(shù)委員會”在決策中的作用，能夠突破沿襲已久的以行政機構(gòu)為主導(dǎo)的管理模式，突出學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，防止行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力行政化及官僚化，真正體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的管理理念，按照人才培養(yǎng)的規(guī)律、學(xué)術(shù)生長的規(guī)律和高等教育自身的規(guī)律來建設(shè)和管理大學(xué)，將工具理性牢牢統(tǒng)攝于價值理性之下，從而使民辦高校走上科學(xué)、高效、持續(xù)的發(fā)展道路。

參考文獻：

[1][德]馬克斯?韋伯.經(jīng)濟與社會(上卷)[M].北京：商務(wù)印書館，1998.57.

[2]童宏保.論民辦高校管理與經(jīng)營過程企業(yè)化特征[J].民辦教育研究，2008，（03）：38.

本文系遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012 年度重點課題“遼寧民辦高職院校閉合式制度管理研究（JG12EA007）”的階段性研究成果。

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