中小城市城區(qū)停車問題現(xiàn)狀分析及對策研究

魯亮賢

(太倉市交巡警大隊，江蘇太倉 215400)

1 概述

機(jī)動車保有量在近年來的增長過速，其中城區(qū)機(jī)動車停放問題已經(jīng)成了各大中小城市面臨的嚴(yán)峻問題。住建部在《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》中提出，加強(qiáng)城市停車設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，并要求100萬城市人口及以上城市應(yīng)在2010年年底前編制完成城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，不僅僅是改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、科學(xué)引導(dǎo)汽車發(fā)展、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2 中小城市城區(qū)停車系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 中小城市停車設(shè)施分類

根據(jù)停車設(shè)施的基本屬性，停車設(shè)施可分為以下三類:路外公共停車設(shè)施、路內(nèi)公共停車設(shè)施和配建停車設(shè)施。以江蘇太倉市為例，公共停車位一共分成三類，第一類是路外公共停車場，共38處，共計停車位1 693個;第二類是公共停車點，共66處，共計停車位1 753個;第三類是公共建筑配建停車場，共68處，停車位共計5 641個，如圖1所示。

圖1 太倉市公共停車位數(shù)目

2.2 現(xiàn)有停車設(shè)施結(jié)構(gòu)分析

研究基于太倉市公共停車現(xiàn)狀調(diào)查，以太倉市為樣本，對現(xiàn)有中小城市公共停車設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，調(diào)查結(jié)果如圖2所示。

圖2 中小城市公共停車設(shè)施結(jié)構(gòu)分析

中小城市現(xiàn)有的停車結(jié)構(gòu)不合理，路內(nèi)停車位比例仍然偏高，通常的停車結(jié)構(gòu)為路外公共停車位和路內(nèi)停車位的比例應(yīng)為(4 ～5)∶1，而現(xiàn)有比例約為1.66∶1。

2.3 中小城市停車設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查——以太倉市為例

為了解太倉市的現(xiàn)狀停車供應(yīng)、需求的基本情況，進(jìn)行了太倉市中心城區(qū)先關(guān)區(qū)域的車輛停放調(diào)查。調(diào)查針對不同功能和服務(wù)性質(zhì)的社會停車場進(jìn)行抽樣調(diào)查，共選取太倉市中心城區(qū)有代表性特征的停車調(diào)查點共9處，其中配建停車場6個，路外公共停車場2個，路內(nèi)停車路段1個。調(diào)查內(nèi)容主要包括調(diào)查點的類型、容量(泊位數(shù))、面積、高峰停車數(shù)、停車時間、泊位使用率、周轉(zhuǎn)率、步行距離等。對其中公共停車場高峰小時周轉(zhuǎn)率、高峰小時使用率、平均停放時間三個關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行分析，得到以下結(jié)果，如圖3，圖4所示。

圖3 停車場高峰小時使用率

圖4 停車場車輛平均停放時間

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，太倉市配建停車場與公共停車場都因所處區(qū)位不同而造成平均停放時間上的較大差異性。在調(diào)查的6個配建停車場中，最大平均停放時間為150.75 min，而最小平均停放時間為65.98 min。公共停車場最大平均停放時間為94.17 min，最小平均停放時間為55.17 min。若按照停車場的類型進(jìn)行對比分析，配建停車場的平均停車時間為97.88 min，其中85%位的停車時間為218 min;公共停車場的平均停車時間為87.53 min，85%位的停車時間為197 min。由此，公共停車場停放時間低于配建停車場的車輛停放時間。

從周轉(zhuǎn)率的計算統(tǒng)計上看，相似于平均停車時間，不同停車場的停車周轉(zhuǎn)率也因地段不同而產(chǎn)生較大差異。太倉市配建停車場的平均周轉(zhuǎn)率為1.37;公共停車場的平均周轉(zhuǎn)率為9.88，表明太倉市公共停車場的使用效率遠(yuǎn)高于配建停車場。

3 中小城市城區(qū)停車問題分析

基于對太倉市公共停車系統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)查，梳理了太倉市公共停車系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征，通過對公共停車場的數(shù)目、類別、停車周轉(zhuǎn)率、車位使用率、車位停車時間等關(guān)鍵因素的數(shù)據(jù)分析，將中小城市城區(qū)停車主要問題羅列如下:1)總體設(shè)施供應(yīng)量不足、停車設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、空間分布不合理。a.公共停車供應(yīng)總量不足，缺口較大。b.停車設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，路內(nèi)、路外停車位比例嚴(yán)重失衡。目前太倉城區(qū)公共停車泊位中，路內(nèi)停車路段18條，泊位1 537個，路外公共停車28處，停車泊位774個，路內(nèi)停車位明顯高于路外公共停車位。2)停車需求時空分布不平衡，停車周轉(zhuǎn)率低，收費機(jī)制不健全。a.停車目的主要為上班時間，停車占用時間長。b.停車誘導(dǎo)設(shè)施不完善，信息化建設(shè)落后。目前中小城市停車場引導(dǎo)標(biāo)志大多不完善，沒有一套完整的停車指引系統(tǒng)，導(dǎo)致停車引導(dǎo)混亂。3)重點核心地區(qū)停車剛性需求大，造成普遍性的停車問題。由于歷史原因，小區(qū)配建停車不足，無法滿足機(jī)動車保有量迅速增加的停車需求，夜間居民下班后，居住區(qū)的停車壓力凸顯。占用小區(qū)內(nèi)部通道停車影響居住環(huán)境，并存在極大的消防安全隱患。

4 中小城市城區(qū)停車問題改善策略

基于以上對中小城市公共停車系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查，從科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)，科學(xué)管理等方面提出以下中小城市停車問題的改善對策:1)科學(xué)規(guī)劃，實抓落實，政府各職能部門責(zé)權(quán)明確。一是編制及完善停車交通規(guī)劃、慢行交通規(guī)劃、公交規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與上位城市交通規(guī)劃對接;二是促進(jìn)城市道路交通組織設(shè)計管理辦法編制，落實交通影響評價管理辦法，使交通組織設(shè)計、新建項目配建指標(biāo)有嚴(yán)格辦法可依。2)加大供給，深挖資源，科學(xué)管理，提高城區(qū)停車泊位供給。第一，根據(jù)公共停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，剛性需求保證供應(yīng)，非剛性需求依實際用地供應(yīng)，從空間上分布合理。第二，推行科學(xué)收費管理辦法，逐步構(gòu)建健全的收費管理機(jī)制，有效引導(dǎo)停車需求時空均衡分布。3)提升其他交通方式的吸引力，改變交通出行結(jié)構(gòu)，降低城區(qū)停車需求。第一，步行交通、非機(jī)動車交通優(yōu)先。從出行安全性、出行連續(xù)性、通行空間保障、通行權(quán)管理明確、通行環(huán)境舒適、美觀等吸引慢行交通出行。第二，倡導(dǎo)公共交通優(yōu)先，構(gòu)建便捷的公共交通系統(tǒng)。另外，推進(jìn)公共自行車系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和使用，合理布局，穩(wěn)步推廣，引導(dǎo)出行。

5 結(jié)論與展望

中小城市機(jī)動車停車交通問題日益嚴(yán)峻，表面看來是供需的矛盾，究其原因是停車設(shè)施量不足、時空分布、出行目的分布不均衡、私人機(jī)動化出行比例高的出行方式結(jié)構(gòu)的不健康等系統(tǒng)問題造成。基于實地的調(diào)查研究，對停車問題進(jìn)行定性和定量的研究，相應(yīng)的從公共停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的角度入手，改善、緩解城區(qū)的停車交通問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

［1］孫權(quán)林，江 浩，李 松.關(guān)于宿遷市區(qū)住宅小區(qū)停車難問題的解決方略［J］.山西建筑，2013，39(23)：6-7.