南京市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及改善對(duì)策研究

路云霞等

摘 要：介紹了南京市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，認(rèn)為南京空氣質(zhì)量呈穩(wěn)中趨好態(tài)勢，但達(dá)標(biāo)形勢不容樂觀。在對(duì)南京空氣污染存在的問題及原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、能源利用、污染治理及能力建設(shè)等方面提出了改善空氣質(zhì)量的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：空氣質(zhì)量；污染；對(duì)策；南京市

中圖分類號(hào) X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）10-84-03

Abstract：This paper introduces the current status of air quality in Nanjing City. The air quality is generally good，but the situation is not optimistic. Based on the analysis of air pollution in Nanjing City，this paper finds out the main problems on air pollution control. Finally，some countermeasures are proposed，so as to provide a probable way for air quality improvement.

Key words：Air quality；Pollution；Countermeasures；Nanjing City

1 南京市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），2012年南京市空氣質(zhì)量優(yōu)秀及良好天數(shù)比例為86.6%，主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均值均達(dá)標(biāo)。從10a（2002-2012年）來的變化趨勢看，南京市空氣污染指數(shù)總體呈下降趨勢，空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），2012年全市空氣質(zhì)量優(yōu)秀及良好天數(shù)比例為55.5%，主要超標(biāo)因子為細(xì)顆粒物PM2.5，其年均濃度為0.059mg/m3，超標(biāo)0.69倍。

主要污染物排放情況如下：2012年全市二氧化硫、煙（粉）塵和氮氧化物排放量分別為12.18、4.57、15.62萬t。工業(yè)廢氣污染源方面，全市工業(yè)耗煤量3 485.11萬t，工業(yè)二氧化硫、煙（粉）塵和氮氧化物排放量分別為11.92、4.07、12.25萬t。社會(huì)生活污染源方面，全市生活源燃煤量為21.5萬t，生活源二氧化硫排放量為2 580t，煙（粉）塵排放量為2 150t，氮氧化物排放量為730t。流動(dòng)污染源方面，全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)156.1萬輛，機(jī)動(dòng)車氮氧化物和煙（粉）塵排放量分別為3.29萬t和0.28萬t。

2 存在問題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重導(dǎo)致能源利用效率不高 南京是我國重要的工業(yè)基地，長期以來存在著輕重工業(yè)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在輕工業(yè)在整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重較低，而重工業(yè)的比重則明顯較高。目前，南京輕工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重約為17%，重工業(yè)高達(dá)83%，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能源消耗量居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京工業(yè)用能占全市綜合能耗的比例在65%以上，且工業(yè)用能的行業(yè)集中度較高，其中，石化、鋼鐵、電力和水泥等四大行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值只占全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的35%左右，但其綜合能耗卻占工業(yè)綜合能源消費(fèi)總量的95%以上。從能源利用效率來看（表1），重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)萬元GDP綜合能耗仍然處于較高水平，2012年，全市工業(yè)萬元GDP綜合能耗為0.31tec，而電力行業(yè)萬元GDP綜合能耗是其13倍，鋼鐵行業(yè)是其3.2倍，石化和水泥行業(yè)的萬元GDP綜合能耗也明顯高于全市工業(yè)企業(yè)平均水平。

2.2 主要污染物排放仍處于較高水平 從全市二氧化硫和二氧化氮主要來源分布情況來看，工業(yè)源對(duì)大氣污染物的貢獻(xiàn)較大，其中：工業(yè)二氧化硫占98%，工業(yè)二氧化氮占78%。從近年來工業(yè)煤耗與大氣污染物排放趨勢來看（圖1），大氣污染物排放量的居高不下與以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。以氮氧化物為例，2011年，全市工業(yè)煤炭消耗量為3 459萬t，比2006年增加了71.3%，工業(yè)氮氧化物排放量同比增加了61.1%，氮氧化物排放與煤炭消耗呈高度正相關(guān)關(guān)系。二氧化硫方面，由于2006年之前沒有實(shí)施總量減排，二氧化硫排放與煤炭消耗也呈明顯的正相關(guān)性。實(shí)施總量減排之后，全市工業(yè)氮氧化物和二氧化硫排放量明顯下降，但由于煤炭消耗量居高不下，甚至呈逐年增長態(tài)勢，主要污染物排放仍處于較高水平。特別是在重工業(yè)行業(yè)中，石化、電力、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的35%，但其耗煤量占全市煤耗的95%左右，二氧化硫和氮氧化物排放量占比高達(dá)90%以上。與同等城市相比，南京工業(yè)煤炭消耗量和萬元GDP工業(yè)煤炭消耗在15個(gè)副省級(jí)城市均居前3位；工業(yè)二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵排放量也均居前3位，其單位GDP污染物排放強(qiáng)度分別居第6、第4和第4位，可見工業(yè)煤炭消耗水平和主要污染物排放水平均明顯偏高。

2.3 空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻 南京地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，屬灰霾高發(fā)區(qū)域，2012年，南京灰霾天氣全年占比過半，成為市民和媒體的關(guān)注熱點(diǎn)。根據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），2013年南京空氣優(yōu)良率為58.5%，在江蘇13個(gè)省轄市中排倒數(shù)第3，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排倒數(shù)第6。其中，受大氣環(huán)境容量有限及不利擴(kuò)散氣象條件影響，各類污染源排放的污染物使大氣環(huán)境處于高污染負(fù)荷狀態(tài)，造成區(qū)域積累性污染，約占污染天數(shù)的80%以上。對(duì)大氣污染成因的研究表明，細(xì)顆粒物是造成南京霾污染天氣的主要原因，從PM2.5來源分析看，工業(yè)污染源（石化、電廠、鋼鐵等）約占30%～40%，機(jī)動(dòng)車船污染占20%～30%，揚(yáng)塵（道路、建筑施工、堆場等）占10%左右，其它類排放源（秸稈、餐飲、干洗、民用涂料等）占10%左右，外部輸入約占20%。另外，根據(jù)“12369”信訪投訴情況，全市大氣污染投訴量居第二位（僅次于噪聲），占18.59%，大氣污染類投訴中異味投訴超過60%，化工異味污染也是影響群眾對(duì)空氣質(zhì)量滿意度的主要因素之一。endprint

2.4 環(huán)境監(jiān)管能力明顯不足 目前，全市大氣污染治理相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)約20個(gè)，監(jiān)管職能較為分散，客觀上存在著主體不明、職責(zé)不清、任務(wù)交叉的現(xiàn)象，而由環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。環(huán)境監(jiān)測方面，全市監(jiān)測點(diǎn)位較少，代表性和覆蓋面不足，監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測網(wǎng)、測點(diǎn)數(shù)目和位置設(shè)計(jì)不能滿足需要。國際城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位通常較多，如倫敦僅PM10的監(jiān)測點(diǎn)就有100多個(gè)，而南京空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)僅19個(gè)，且主要分布在主城區(qū)，不能全面反映全市整體的空氣環(huán)境質(zhì)量狀況。另外，監(jiān)測用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

3 對(duì)策與建議

3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)優(yōu) 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，遵循“高碳行業(yè)低碳化、低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑，逐步構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和發(fā)展信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。堅(jiān)持工業(yè)化和信息化深度融合，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)石化、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，向綠色、低碳方向發(fā)展。按照國際先進(jìn)水平，對(duì)現(xiàn)有的化工、鋼鐵、電力、水泥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提高污染治理水平。

3.2 嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能 加大對(duì)“兩高一資”企業(yè)整治力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批污染大、能耗高、效益差的工業(yè)企業(yè)。以化工、建材、冶金等涉及重金屬排放的行業(yè)為重點(diǎn)，著力淘汰重污染、高能耗、存在重大環(huán)境安全隱患，以及使用或產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的落后產(chǎn)能。深入開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。完善落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)和提前淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。

3.3 積極提高能源利用效率 嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，將煤炭消費(fèi)總量作為項(xiàng)目審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目，以總量定產(chǎn)能，對(duì)新擴(kuò)改建項(xiàng)目實(shí)行煤炭消費(fèi)等量替代，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)的項(xiàng)目。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警，對(duì)煤炭消費(fèi)總量增長較快的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行預(yù)警調(diào)控。以電力、化工、鋼鐵、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，加快采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備。推廣應(yīng)用先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污染治理 強(qiáng)化對(duì)石化、化工、電力、鋼鐵和建材等行業(yè)大氣污染物的治理和監(jiān)管，全面排查和有效治理排放惡臭等廢氣的化工企業(yè)，嚴(yán)格控制新增污染源。加快推進(jìn)二氧化硫排放和綜合能耗均占全市40%以上的金陵石化及其周邊、梅山片區(qū)、化工園周邊地區(qū)等四大地區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停，實(shí)施區(qū)域環(huán)境綜合整，從源頭解決空氣污染問題，以實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量的根本性改善。

3.5 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車與揚(yáng)塵污染治理 研究制定機(jī)動(dòng)車總量控制政策，適時(shí)出臺(tái)機(jī)動(dòng)車限購調(diào)控措施。完善智能化機(jī)動(dòng)車管理系統(tǒng)，探索實(shí)施交通排污費(fèi)征收調(diào)控手段。完成高污染車輛淘汰工作。制定新能源汽車推廣實(shí)施計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車等新能源汽車。制定外地高污染車輛限行政策，禁止低于國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的外地車輛進(jìn)入中心城區(qū)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防控，加強(qiáng)3 000余個(gè)在建工地施工揚(yáng)塵監(jiān)管，全面推行綠色施工，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。大型煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面綠化。

3.6 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力 進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保部門大氣環(huán)境監(jiān)督管理職能，探索建立由環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加快基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，擴(kuò)充監(jiān)測能力，構(gòu)建并完善覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測體系，促使環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合實(shí)際狀況，更加接近人民群眾的切身感受。

（責(zé)編：張宏民）endprint

2.4 環(huán)境監(jiān)管能力明顯不足 目前，全市大氣污染治理相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)約20個(gè)，監(jiān)管職能較為分散，客觀上存在著主體不明、職責(zé)不清、任務(wù)交叉的現(xiàn)象，而由環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。環(huán)境監(jiān)測方面，全市監(jiān)測點(diǎn)位較少，代表性和覆蓋面不足，監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測網(wǎng)、測點(diǎn)數(shù)目和位置設(shè)計(jì)不能滿足需要。國際城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位通常較多，如倫敦僅PM10的監(jiān)測點(diǎn)就有100多個(gè)，而南京空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)僅19個(gè)，且主要分布在主城區(qū)，不能全面反映全市整體的空氣環(huán)境質(zhì)量狀況。另外，監(jiān)測用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

3 對(duì)策與建議

3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)優(yōu) 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，遵循“高碳行業(yè)低碳化、低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑，逐步構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和發(fā)展信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。堅(jiān)持工業(yè)化和信息化深度融合，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)石化、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，向綠色、低碳方向發(fā)展。按照國際先進(jìn)水平，對(duì)現(xiàn)有的化工、鋼鐵、電力、水泥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提高污染治理水平。

3.2 嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能 加大對(duì)“兩高一資”企業(yè)整治力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批污染大、能耗高、效益差的工業(yè)企業(yè)。以化工、建材、冶金等涉及重金屬排放的行業(yè)為重點(diǎn)，著力淘汰重污染、高能耗、存在重大環(huán)境安全隱患，以及使用或產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的落后產(chǎn)能。深入開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。完善落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)和提前淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。

3.3 積極提高能源利用效率 嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，將煤炭消費(fèi)總量作為項(xiàng)目審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目，以總量定產(chǎn)能，對(duì)新擴(kuò)改建項(xiàng)目實(shí)行煤炭消費(fèi)等量替代，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)的項(xiàng)目。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警，對(duì)煤炭消費(fèi)總量增長較快的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行預(yù)警調(diào)控。以電力、化工、鋼鐵、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，加快采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備。推廣應(yīng)用先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污染治理 強(qiáng)化對(duì)石化、化工、電力、鋼鐵和建材等行業(yè)大氣污染物的治理和監(jiān)管，全面排查和有效治理排放惡臭等廢氣的化工企業(yè)，嚴(yán)格控制新增污染源。加快推進(jìn)二氧化硫排放和綜合能耗均占全市40%以上的金陵石化及其周邊、梅山片區(qū)、化工園周邊地區(qū)等四大地區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停，實(shí)施區(qū)域環(huán)境綜合整，從源頭解決空氣污染問題，以實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量的根本性改善。

3.5 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車與揚(yáng)塵污染治理 研究制定機(jī)動(dòng)車總量控制政策，適時(shí)出臺(tái)機(jī)動(dòng)車限購調(diào)控措施。完善智能化機(jī)動(dòng)車管理系統(tǒng)，探索實(shí)施交通排污費(fèi)征收調(diào)控手段。完成高污染車輛淘汰工作。制定新能源汽車推廣實(shí)施計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車等新能源汽車。制定外地高污染車輛限行政策，禁止低于國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的外地車輛進(jìn)入中心城區(qū)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防控，加強(qiáng)3 000余個(gè)在建工地施工揚(yáng)塵監(jiān)管，全面推行綠色施工，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。大型煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面綠化。

3.6 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力 進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保部門大氣環(huán)境監(jiān)督管理職能，探索建立由環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加快基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，擴(kuò)充監(jiān)測能力，構(gòu)建并完善覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測體系，促使環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合實(shí)際狀況，更加接近人民群眾的切身感受。

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2.4 環(huán)境監(jiān)管能力明顯不足 目前，全市大氣污染治理相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)約20個(gè)，監(jiān)管職能較為分散，客觀上存在著主體不明、職責(zé)不清、任務(wù)交叉的現(xiàn)象，而由環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。環(huán)境監(jiān)測方面，全市監(jiān)測點(diǎn)位較少，代表性和覆蓋面不足，監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測網(wǎng)、測點(diǎn)數(shù)目和位置設(shè)計(jì)不能滿足需要。國際城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位通常較多，如倫敦僅PM10的監(jiān)測點(diǎn)就有100多個(gè)，而南京空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)僅19個(gè)，且主要分布在主城區(qū)，不能全面反映全市整體的空氣環(huán)境質(zhì)量狀況。另外，監(jiān)測用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

3 對(duì)策與建議

3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)優(yōu) 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，遵循“高碳行業(yè)低碳化、低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑，逐步構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和發(fā)展信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。堅(jiān)持工業(yè)化和信息化深度融合，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)石化、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，向綠色、低碳方向發(fā)展。按照國際先進(jìn)水平，對(duì)現(xiàn)有的化工、鋼鐵、電力、水泥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提高污染治理水平。

3.2 嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能 加大對(duì)“兩高一資”企業(yè)整治力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批污染大、能耗高、效益差的工業(yè)企業(yè)。以化工、建材、冶金等涉及重金屬排放的行業(yè)為重點(diǎn)，著力淘汰重污染、高能耗、存在重大環(huán)境安全隱患，以及使用或產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的落后產(chǎn)能。深入開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。完善落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)和提前淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。

3.3 積極提高能源利用效率 嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，將煤炭消費(fèi)總量作為項(xiàng)目審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目，以總量定產(chǎn)能，對(duì)新擴(kuò)改建項(xiàng)目實(shí)行煤炭消費(fèi)等量替代，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)的項(xiàng)目。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警，對(duì)煤炭消費(fèi)總量增長較快的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行預(yù)警調(diào)控。以電力、化工、鋼鐵、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，加快采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備。推廣應(yīng)用先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污染治理 強(qiáng)化對(duì)石化、化工、電力、鋼鐵和建材等行業(yè)大氣污染物的治理和監(jiān)管，全面排查和有效治理排放惡臭等廢氣的化工企業(yè)，嚴(yán)格控制新增污染源。加快推進(jìn)二氧化硫排放和綜合能耗均占全市40%以上的金陵石化及其周邊、梅山片區(qū)、化工園周邊地區(qū)等四大地區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停，實(shí)施區(qū)域環(huán)境綜合整，從源頭解決空氣污染問題，以實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量的根本性改善。

3.5 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車與揚(yáng)塵污染治理 研究制定機(jī)動(dòng)車總量控制政策，適時(shí)出臺(tái)機(jī)動(dòng)車限購調(diào)控措施。完善智能化機(jī)動(dòng)車管理系統(tǒng)，探索實(shí)施交通排污費(fèi)征收調(diào)控手段。完成高污染車輛淘汰工作。制定新能源汽車推廣實(shí)施計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車等新能源汽車。制定外地高污染車輛限行政策，禁止低于國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的外地車輛進(jìn)入中心城區(qū)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防控，加強(qiáng)3 000余個(gè)在建工地施工揚(yáng)塵監(jiān)管，全面推行綠色施工，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。大型煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面綠化。

3.6 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力 進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保部門大氣環(huán)境監(jiān)督管理職能，探索建立由環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加快基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，擴(kuò)充監(jiān)測能力，構(gòu)建并完善覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測體系，促使環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合實(shí)際狀況，更加接近人民群眾的切身感受。

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