無標(biāo)底合理低價(jià)招標(biāo)模式的改進(jìn)與構(gòu)建

梁 慷

(南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

無標(biāo)底招標(biāo)是指招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)，對招標(biāo)項(xiàng)目不編制標(biāo)底或者設(shè)置標(biāo)底但不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，只提出一個(gè)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，投標(biāo)人針對招標(biāo)文件的條件與要求做出實(shí)質(zhì)反映，由評標(biāo)委員會按照此評審標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件評審后確定中標(biāo)人。

無標(biāo)底招標(biāo)在實(shí)際操作中大體有以下幾種模式［1-2］:無標(biāo)底的最低價(jià)中標(biāo)模式;無標(biāo)底的承包商的平均價(jià)格模式和無標(biāo)底招標(biāo)合理最低價(jià)模式。

1 現(xiàn)階段無標(biāo)底招標(biāo)存在的主要問題

無標(biāo)底招標(biāo)法在我國現(xiàn)階段操作上還有一些不足［3-5］，特別是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)判定困難，具體表現(xiàn)在以下三方面:按最高投標(biāo)限價(jià)下浮若干比例來測算、評定最低投標(biāo)價(jià)，不符合市場定價(jià)規(guī)律;造價(jià)改革滯后，市場最低投標(biāo)價(jià)運(yùn)作不規(guī)范和評標(biāo)方法設(shè)置存在缺陷。

可以看出，不設(shè)標(biāo)底并不能根除招投標(biāo)中所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，而且會產(chǎn)生新的混亂，增加了建設(shè)單位投資控制的不確定性和盲目性。目前我國理論界對合理低價(jià)中標(biāo)法的“合理性”的研究還主要停留在對該問題的定性分析上，缺少在操作層面上切實(shí)可行的解決方法。

本文從“合理區(qū)間”的“合理性”分析入手，基于數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)于區(qū)間的估計(jì)方法，對投標(biāo)企業(yè)對具體工程的具體投標(biāo)報(bào)價(jià)本身出發(fā)進(jìn)行定量分析，并考慮到我國招標(biāo)過程中投標(biāo)人現(xiàn)實(shí)存在著某些非理性的情況，建立區(qū)間估計(jì)評標(biāo)模型，為“合理區(qū)間”的判定提供了一種新的思路，也為招投標(biāo)的實(shí)際操作提供新方法，供大家借鑒和探討，以期切實(shí)保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開。

2 無標(biāo)底合理低價(jià)招標(biāo)改進(jìn)模式

2.1改進(jìn)模式的內(nèi)容及操作程序

改進(jìn)后評標(biāo)定標(biāo)模式的過程和內(nèi)容主要包括投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)評審、投標(biāo)價(jià)格合理性評審及經(jīng)合理性評審的最低價(jià)中標(biāo)定標(biāo)三個(gè)環(huán)節(jié)，具體操作程序?yàn)?

第一步:業(yè)主委托一家有資質(zhì)的工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行造價(jià)政策規(guī)定、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)交底、工程圖紙、工程項(xiàng)目的現(xiàn)場情況并結(jié)合市場行情編制該招標(biāo)工程的工程量清單和標(biāo)底;

第二步:發(fā)布招標(biāo)公告，對欲投標(biāo)企業(yè)的法人地位、商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)資格及施工經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行的事前審查，向通過審查的企業(yè)出售招標(biāo)文件;在招標(biāo)文件中須明確規(guī)定:采用事先公布標(biāo)底的無底價(jià)合理低價(jià)招標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)，明確要求報(bào)價(jià)不得高于該標(biāo)底價(jià)，否則均為無效標(biāo)，再按各企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的分布函數(shù)，也事先公布本項(xiàng)目的計(jì)算用置信度值(X)，取該置信度處的價(jià)格為中標(biāo)價(jià)，各企業(yè)報(bào)價(jià)中與此中標(biāo)價(jià)最接近(指絕對值數(shù))者為商務(wù)標(biāo)最高分，其余以此類推。技術(shù)標(biāo)評審僅設(shè)“合格”和“不合格”兩類;

第三步:投標(biāo)日當(dāng)天，各投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)后，依據(jù)評標(biāo)規(guī)定和各企業(yè)報(bào)價(jià)情況，計(jì)算中標(biāo)價(jià)，當(dāng)眾公布商務(wù)標(biāo)排名順序;

第四步:評標(biāo)專家組對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評定。技術(shù)標(biāo)主要看進(jìn)度計(jì)劃、機(jī)械裝備、人員安排、技術(shù)先進(jìn)性等方面，對存在嚴(yán)重不合理或明顯技術(shù)陳舊的企業(yè)評定為“不合格”。商務(wù)標(biāo)則主要針對不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，對有明顯不平衡報(bào)價(jià)傾向的企業(yè)也評定為“低于企業(yè)成本價(jià)”，以防止今后的合同糾紛和索賠情況發(fā)生;

第五步:在剔除技術(shù)標(biāo)“不合格”企業(yè)后，按第三步公布的商務(wù)標(biāo)排名順序確定第一中標(biāo)候選人，第二中標(biāo)候選人和第三中標(biāo)候選人，進(jìn)入正式合同談判階段。

上述五步僅列出了該改進(jìn)模式的操作重點(diǎn)和改進(jìn)之處，而其他過程，如:招標(biāo)文件編制、企業(yè)投標(biāo)條件的規(guī)定，投標(biāo)保函(保證金)的提交，評標(biāo)專家組成，技術(shù)規(guī)范、合同格式，工程量清單等均按現(xiàn)行招標(biāo)方法進(jìn)行，對整個(gè)招投標(biāo)程序沒有如何影響。

特別值得一提的是履約保證金的數(shù)量，在此模式下投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)該提供一定數(shù)量的現(xiàn)金或第三方擔(dān)保金作為履約保證金，具體數(shù)量可按履約保證金額=標(biāo)底－中標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)(高于國家規(guī)定的最高限額按最高限額執(zhí)行)確定。

2.2 改進(jìn)模式的特點(diǎn)

(1)企業(yè)預(yù)算準(zhǔn)確性較高

首先，工程量清單經(jīng)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位雙方正確核算，準(zhǔn)確度較高;第二，標(biāo)底由于不存在保密問題，企業(yè)的報(bào)價(jià)編制、審核人員可以充分了解編制標(biāo)底所需有關(guān)信息，大大提高了企業(yè)預(yù)算的準(zhǔn)確度。

(2)招標(biāo)透明度大

由于標(biāo)底公開，使投標(biāo)過程的透明度大大提高，減少人為干預(yù)情況，也避免了與標(biāo)底泄密等有關(guān)“暗箱”操作等方面的影響，有利于防止工程招標(biāo)中的不正之風(fēng)。

(3)有利于建設(shè)單位造價(jià)控制

因?yàn)楣こ塘壳鍐握型稑?biāo)雙方統(tǒng)一，標(biāo)底較為準(zhǔn)確，且公開透明，同時(shí)中標(biāo)單位有正確合理的讓利可行性說明，使建設(shè)單位對造價(jià)心中有數(shù)，控制了主動(dòng)權(quán)，減少了信息不對稱，明確了造價(jià)控制目標(biāo)，提高了造價(jià)管理能力。

(4)有利于降低造價(jià)，擇優(yōu)選取施工企業(yè)

標(biāo)底作為最高限價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)投標(biāo)單位降低工程報(bào)價(jià)取得中標(biāo)的積極性。管理好、力量強(qiáng)、技術(shù)高的施工單位在降低工程成本和材料采購上具有優(yōu)勢，其報(bào)價(jià)能比技術(shù)水平一般的企業(yè)有更大的讓利幅度。因此，可以擇優(yōu)選取施工企業(yè)。

2.3 改進(jìn)模式的優(yōu)點(diǎn)

(1)在具備合理低價(jià)評標(biāo)法優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步減少了評標(biāo)過程中的人為因素，提高了招標(biāo)工作的公正性和透明度。

(2)采用無標(biāo)底招標(biāo)使施工企業(yè)的利潤空間有所壓縮，可在一定程度上抑制層層轉(zhuǎn)包和掛靠行為，也減少了腐敗所需要的必要成本，也實(shí)現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置。

(3)由于各投標(biāo)者信息對稱，且外部影響因素相同，中標(biāo)的將是實(shí)際承包工程成本最低的企業(yè)。而且，隨著投標(biāo)競爭者的增多，投標(biāo)者的報(bào)價(jià)有降低的趨勢。［6］

(4)評標(biāo)專家只需對投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件規(guī)定技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)作符合性審查，無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算［7］。減少了評標(biāo)過程中的人為因素。

2.4 改進(jìn)模式的操作要點(diǎn)及要求

2.4.1 關(guān)于計(jì)算用置信度(X值)的確定

由于目前投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不完全真實(shí)，且多表現(xiàn)在低價(jià)范圍內(nèi)，這就需要我們確定一個(gè)置信指標(biāo)，而各地建筑業(yè)置信度(指標(biāo))的取值范圍需要當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門根據(jù)本地招標(biāo)實(shí)際經(jīng)統(tǒng)計(jì)確定。一般可根據(jù)工程情況及當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)情況在90%—100%的置信水平間確定，也可在此范圍內(nèi)，在開標(biāo)現(xiàn)場通過抽簽抽一個(gè)數(shù)來確定，但此時(shí)，在招標(biāo)文件中應(yīng)該事先明示。

該計(jì)算用置信度目前取值情況，看似對那些超過此范圍的企業(yè)是不公平的，但這是在我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)市場還不規(guī)范的情況下從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度出發(fā)較科學(xué)的評標(biāo)方法之一，對招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)最小，還有利于促使我國建筑市場的健康發(fā)展。

將所有通過價(jià)格合理性評審的投標(biāo)價(jià)作最終比較，在一定置信度下，價(jià)格最低的企業(yè)中標(biāo)，其中標(biāo)價(jià)格即為合理低價(jià)。這是本評標(biāo)定標(biāo)原則的核心。

2.4.2 關(guān)于技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的評定方法和標(biāo)準(zhǔn)

本評標(biāo)法建議盡量弱化技術(shù)標(biāo)的評定，只設(shè)“合格”和“不合格”兩相，而把重點(diǎn)放在商務(wù)標(biāo)的報(bào)價(jià)和單價(jià)分析上。評標(biāo)時(shí)也可以采用兩段評標(biāo)制，先評技術(shù)標(biāo)，再評商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)宜用隱去投標(biāo)人名稱的隱標(biāo)方式，要求技術(shù)上可行，而后對技術(shù)可行的投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)再進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評定。

2.4.3 關(guān)于投標(biāo)企業(yè)數(shù)量

實(shí)行“無標(biāo)底”招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目多為技術(shù)成熟，質(zhì)量可控的，因此可以適當(dāng)降低投標(biāo)門檻，讓盡量多的企業(yè)參與投標(biāo)，減少串標(biāo)、圍標(biāo)等情況發(fā)生，招標(biāo)人也可在更大的范圍內(nèi)優(yōu)中選優(yōu)。故此，為更好地發(fā)揮該改進(jìn)方法的優(yōu)點(diǎn)，建議使用此法時(shí)投標(biāo)企業(yè)盡量不要低于6家，上可不封頂。

另外，如果投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量較少，由于個(gè)別不合理報(bào)價(jià)可能對報(bào)價(jià)的平均值、中位數(shù)、概率值、標(biāo)準(zhǔn)偏差影響較大，影響這些數(shù)值的合理性(區(qū)間)，且投標(biāo)人相互串通哄抬標(biāo)價(jià)的可能性也會較大，因此投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量要達(dá)到一定值。

2.4.4 關(guān)于分布函數(shù)類型的確定

一般學(xué)者認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該符合正態(tài)分布，但我們認(rèn)為在不設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，“無標(biāo)底最低價(jià)”招標(biāo)模式下是符合正態(tài)分布的。而在設(shè)置了最高投標(biāo)限價(jià)的招標(biāo)模式下，各企業(yè)報(bào)價(jià)的分布從招投標(biāo)實(shí)例看并不符合正態(tài)分布，根據(jù)圖形觀察更符合χ2分布。有了分布函數(shù)就可以方便地根據(jù)計(jì)算用置信度(X)值計(jì)算成本價(jià)了。

在無法確定準(zhǔn)確的分布函數(shù)情況下，考慮招標(biāo)過程的實(shí)際情況，也為計(jì)算方便，我們建議按百分位數(shù)進(jìn)行替代計(jì)算。

2.4.5 關(guān)于平均數(shù)與中位數(shù)

目前，在評標(biāo)過程中普遍使用平均數(shù)對投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)進(jìn)行數(shù)值處理，但從投標(biāo)實(shí)踐看，由于投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)分布不完全符合正態(tài)分布，因此我們建議用中位數(shù)代替平均數(shù)更合理也更符合招標(biāo)實(shí)踐。

3 新模式下的例證分析

所選案例及分析遵循以下原則:1、真實(shí)的招投標(biāo)項(xiàng)目;2、投標(biāo)企業(yè)較多;3、假定所有投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)都滿足招標(biāo)人要求，且得分相同。

3.1 案例Ⅰ

案例Ⅰ共40家企業(yè)參加投標(biāo)，企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)分布情況見圖1，百分位計(jì)算結(jié)果見表1:

根據(jù)新模式，當(dāng)確定計(jì)算用置信度值后，就可以根據(jù)表2的計(jì)算結(jié)果決定中標(biāo)企業(yè)，如:當(dāng)置信度為90%(Px=10%)時(shí)，H企業(yè)中標(biāo)(投標(biāo)價(jià):4845083元)，比最低價(jià)高13%，比平均價(jià)低10.9%;當(dāng)置信度為97.5%(Px=2.5%)時(shí)，J企業(yè)中標(biāo)(投標(biāo)價(jià):4265000元)，比最低價(jià)高 1.2%，比平均價(jià)低25.9%，比中位數(shù)報(bào)價(jià)低21.9%。

圖1 案例Ⅰ各投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)分布圖

表1 案例Ⅰ百分位數(shù)計(jì)算結(jié)果

3.2 案例Ⅱ—Ⅳ

案例Ⅱ—Ⅳ計(jì)算方法同案例Ⅰ，各案例投標(biāo)報(bào)價(jià)分布圖見圖2-4，計(jì)算結(jié)果見表2:

圖2 案例Ⅱ各投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)分布圖

圖3 案例Ⅲ各投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)分布圖

圖4 案例Ⅳ投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)分布圖

表2 案例Ⅱ—Ⅳ計(jì)算結(jié)果

3.3 小結(jié)

從以上案例可以看出:1.中位數(shù)一般都小于平均值，說明當(dāng)前企業(yè)報(bào)價(jià)還是較多采用低價(jià)策略，所以，在招投標(biāo)中中位數(shù)更具有統(tǒng)計(jì)意義和實(shí)際意義;2.當(dāng)置信度為97.5%時(shí)，中標(biāo)價(jià)比企業(yè)投標(biāo)總平均價(jià)低20%以上，而僅高于最低報(bào)價(jià)5%左右，即節(jié)約了招標(biāo)人的投資，也在更大程度上避免了主觀推定“低于成本價(jià)”情況的發(fā)生。

因此建議:1.在招投標(biāo)實(shí)踐中可用各企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的中位數(shù)代替現(xiàn)行的平均數(shù);2.在投標(biāo)報(bào)價(jià)分布函數(shù)還不確定的情況下，可采用百分位數(shù)替代置計(jì)算用置信度值以便于數(shù)學(xué)計(jì)算。

4 結(jié)語

無標(biāo)底招標(biāo)就是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不做標(biāo)底，而是將項(xiàng)目授予那個(gè)投標(biāo)書實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件條件和要求而且具有較低投標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人。工程量清單招標(biāo)方式在我國雖已普遍采用，但對合理低價(jià)的評定尚無一種既合理又具操作性的評價(jià)體系和方法，又考慮到我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、社會人文環(huán)境等基本條件差距較大，不可能在短期內(nèi)形成一種統(tǒng)一的評價(jià)體系和方法的情況下，本文從招標(biāo)實(shí)踐出發(fā)，提出以公布最高投標(biāo)限價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)建立合理低價(jià)區(qū)間的評定方法的招標(biāo)新模式，是對現(xiàn)行無標(biāo)底合理低價(jià)招標(biāo)方法所作的有益改進(jìn)和補(bǔ)充。

［1］ 謝芳蓬.明標(biāo)招標(biāo)競價(jià)中標(biāo)——建筑工程招投標(biāo)模式的創(chuàng)新思考［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2010(9):108-109.

［2］ 高文福.無標(biāo)底招投標(biāo)理論與實(shí)踐研究［D］.天津大學(xué)，2006:4.

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