以色列定居點(diǎn)政策的起源及其早期演變

張燕軍

摘 要：定居點(diǎn)政策是以色列從1967年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略，以色列在被占領(lǐng)土建造定居點(diǎn)出于安全、政治、資源等多種考慮。1967年—1977年是定居點(diǎn)建設(shè)的起始階段，但它已經(jīng)決定了之后四十年的布局和方向。以色列這一政策成為解決阿以、巴以矛盾的重大障礙，是中東和平難以逾越的屏障。

關(guān)鍵詞：定居點(diǎn)；以色列；六天戰(zhàn)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：D73/77 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）12-0029-02

定居點(diǎn)（Settlements）政策是以色列自1967年始在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，四十多年來(lái)，猶太人定居點(diǎn)不斷增多，成為中東和平進(jìn)程的一個(gè)嚴(yán)重障礙。本文將探討定居點(diǎn)政策實(shí)施的歷史背景、原因以及它在1967年—1977年間的發(fā)展。

一、定居點(diǎn)的早期發(fā)展演變（1967年—1977年）

以1973年為界，以色列的政策又可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是1967年—1973年。

“六天戰(zhàn)爭(zhēng)”不久，時(shí)任以色列外長(zhǎng)的伊格爾·阿隆提出了以其名字命名的“阿隆計(jì)劃”（Aron Plan）， 1967年8月27日，內(nèi)閣就阿隆在戈蘭高地建立“工作營(yíng)”的提議進(jìn)行了最后的討論，艾?？茽柨偫肀砻髁俗约旱恼鎸?shí)立場(chǎng)，“非常清楚，你既不能摧毀果園，也不能開(kāi)始永久性的定居”，“但如果果園已經(jīng)存在，你將不得不保留他們”[1]。興建定居點(diǎn)、永久性占有阿拉伯土地的計(jì)劃在以色列國(guó)內(nèi)獲得了民眾的積極支持，1967年7月份的民意調(diào)查顯示，91%的以色列人傾向于長(zhǎng)期占據(jù)巴勒斯坦，85%的受調(diào)查者贊成占據(jù)戈蘭高地，71%的人想要保有希伯倫[1]。

最早的定居點(diǎn)出現(xiàn)在戈蘭高地，早在1967年7月戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，以色列的狂熱民族主義者便前往戈蘭高地定居，以求造成既成事實(shí)，政府對(duì)此持默許態(tài)度，并派出軍隊(duì)保衛(wèi)其安全。8月27日的內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了在戈蘭高地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并將其名字變成希伯來(lái)文，暗示以色列將占據(jù)這一地區(qū)。以色列移民部門(mén)擬定了在戈蘭高地建立二十個(gè)農(nóng)業(yè)定居點(diǎn)和城鎮(zhèn)的計(jì)劃，使5萬(wàn)以色列人可前往定居，作為開(kāi)始，到1968年1月，已經(jīng)建立了兩個(gè)居民點(diǎn)和兩個(gè)軍事哨所[2]。

約旦河西岸和加沙地帶的定居點(diǎn)建設(shè)也在“六天戰(zhàn)爭(zhēng)”結(jié)束后不久開(kāi)始，對(duì)東耶路撒冷的吞并更是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后就立即進(jìn)行。1973年8月，梅厄夫人領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府通過(guò)了《加利利文件》，使私人或公眾組織都可以在政府資助下購(gòu)買(mǎi)被占領(lǐng)土，美國(guó)不贊成這個(gè)文件，但也沒(méi)有加以批評(píng)或阻止[3]。

但總體上說(shuō)，這一階段以色列內(nèi)部并沒(méi)有就定居點(diǎn)問(wèn)題形成一致的政策，工黨政府修建定居點(diǎn)的目的主要出于政治考慮，以便在未來(lái)的阿以談判中加重己方的砝碼，所以定居點(diǎn)基本上是建立在巴勒斯坦人口比較稀疏的地區(qū)。

第二個(gè)階段是1973年—1977年。

正當(dāng)政治精英們爭(zhēng)論不休時(shí)，1973年的“贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)”使定居點(diǎn)計(jì)劃得到肯定，過(guò)去人們認(rèn)為邊界上的定居點(diǎn)沒(méi)能起到軍事服務(wù)功能，但是贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)使大多數(shù)政治領(lǐng)袖確信，如果沒(méi)有邊界提供的緩沖地帶，敵人的進(jìn)攻將會(huì)更快，因此，需要在邊境設(shè)立定居點(diǎn)，但人們更支持“阿隆計(jì)劃”，于是政府批準(zhǔn)在“綠線”（Green Line）外建立定居點(diǎn)，還委派猶太國(guó)家基金委員會(huì)和土地管理委員會(huì)越過(guò)“綠線”去購(gòu)買(mǎi)土地[4]。

之外，1973年戰(zhàn)爭(zhēng)初期的失利也動(dòng)搖工黨的權(quán)威和執(zhí)政基礎(chǔ)，果爾達(dá)·梅厄夫人率領(lǐng)政府集體辭職，利庫(kù)德集團(tuán)和“虔誠(chéng)教徒集團(tuán)”開(kāi)始借定居點(diǎn)問(wèn)題向工黨政府發(fā)難，定居點(diǎn)建設(shè)開(kāi)始走向規(guī)?；?，非法建設(shè)的定居點(diǎn)在被占領(lǐng)土上大量出現(xiàn)。

一般來(lái)說(shuō)，1967年—1976年這十年是以色列建設(shè)定居點(diǎn)的初期階段，總共建成了42個(gè)定居點(diǎn)，其中5個(gè)在加沙，其余在約旦河西岸和耶路撒冷，平均每年建設(shè)4.2個(gè)[5]。1977年，連續(xù)執(zhí)政達(dá)29年之久的以色列工黨在第9屆議會(huì)選舉中失利，淪為在野黨，以強(qiáng)硬著稱，主張吞并全部巴勒斯坦領(lǐng)土的利庫(kù)德集團(tuán)（Likud）上臺(tái)。利庫(kù)德集團(tuán)反對(duì)任何領(lǐng)土妥協(xié)或交易，積極在巴勒斯坦人口密集的地區(qū)修建定居點(diǎn)，以期改變居民結(jié)構(gòu)，永久據(jù)有被占領(lǐng)土。

利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的梅納赫姆·貝京政府積極推進(jìn)“大以色列”的領(lǐng)土擴(kuò)張計(jì)劃，內(nèi)閣農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)兼定居點(diǎn)委員會(huì)主席阿里爾·沙龍堅(jiān)持政府的政策就是在猶地亞和撒馬利亞進(jìn)行廣泛的拓居，猶太人擁有“大以色列”領(lǐng)土權(quán)的觀念，是利庫(kù)德集團(tuán)思想精髓，和“虔誠(chéng)教徒集團(tuán)”觀點(diǎn)基本一致，因此“虔誠(chéng)教徒集團(tuán)”就利用有利形勢(shì)，制定“緊急計(jì)劃”，沿猶地亞和撒馬利亞山脊建立12個(gè)新定居點(diǎn)，并要求讓現(xiàn)存的定居點(diǎn)合法化，1977年7月，政府承認(rèn)“虔誠(chéng)教徒集團(tuán)”建立的定居點(diǎn)合法化[4]。

從1977年開(kāi)始，由于利庫(kù)德集團(tuán)的擴(kuò)張政策，加之蘇聯(lián)大批猶太移民的涌入，以色列的定居點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入急劇膨脹時(shí)期，從1977年—1984年，以色列新建定居點(diǎn)112個(gè)，年均建14個(gè)[5]。但從總體上看，1967年—1977年這十年是以色列定居點(diǎn)政策的初期，其間執(zhí)政的工黨政府建設(shè)定居點(diǎn)，更多的是為了增加在未來(lái)阿以和談中的籌碼，其政策是謹(jǐn)慎的，但1977年利庫(kù)德集團(tuán)的上臺(tái)使定居點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入急劇增加的時(shí)代。

二、定居點(diǎn)政策的影響

以色列定居點(diǎn)政策的實(shí)施，對(duì)以后的中東國(guó)際關(guān)系影響深遠(yuǎn)，成為阿以沖突和中東和平進(jìn)程中一個(gè)解不開(kāi)的死結(jié)。

首先，對(duì)阿以關(guān)系的影響。定居點(diǎn)政策的直接結(jié)果是使阿以矛盾更加尖銳，難以調(diào)和。以色列開(kāi)始在被占領(lǐng)土修建定居點(diǎn)后，阿拉伯國(guó)家紛紛指責(zé)以色列的行動(dòng)是“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”，整個(gè)阿拉伯世界的反以情緒更加高漲。1967年9月1日，在喀土穆舉行的阿拉伯國(guó)家首腦第四次會(huì)議上，與會(huì)的13個(gè)阿拉伯國(guó)家正式明確了對(duì)以色列的“三不”政策，即不承認(rèn)以色列、不與以色列直接談判、不與以色列締結(jié)和平條約。

會(huì)后，在洗雪民族恥辱的感召下，阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，尤其是埃及和沙特阿拉伯彌合了之前的分歧，沙特加大了對(duì)埃及、敘利亞和約旦等阿拉伯前線國(guó)家以及巴勒斯坦解放組織的財(cái)政支持，沙特費(fèi)薩爾國(guó)王還發(fā)誓要在死前親自去耶路撒冷做祈禱。之后，雙方都在積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)，為即將到來(lái)的下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。對(duì)此，以色列著名政治家佩雷斯曾感嘆，“第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利對(duì)以色列來(lái)說(shuō)是難忘的，不幸的是，它并不是最后一次戰(zhàn)爭(zhēng)?！眅ndprint

其次，巴勒斯坦武裝斗爭(zhēng)的興起。“六天戰(zhàn)爭(zhēng)”后，以色列占領(lǐng)了加沙地帶和約旦河西岸地區(qū)，面對(duì)以色列通過(guò)移民定居實(shí)施侵略擴(kuò)張的企圖，巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步高漲。

從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，巴勒斯坦人民認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)武裝斗爭(zhēng)的方式，才能實(shí)現(xiàn)建國(guó)愿望和確保民族權(quán)利。1968年7月，巴勒斯坦解放組織通過(guò)了《巴勒斯坦國(guó)民憲章》（The Palestinian National Charter），憲章第一條和第二條規(guī)定“巴勒斯坦是阿拉伯巴勒斯坦人的祖國(guó)”；“它的邊界必須以英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期為準(zhǔn)，是一個(gè)不可分割的領(lǐng)土單位”；憲章第九條規(guī)定“武裝斗爭(zhēng)是解放巴勒斯坦的唯一方式，是一項(xiàng)總體戰(zhàn)略，而不是戰(zhàn)術(shù)策略，巴勒斯坦阿拉伯人有決心和堅(jiān)定的信念通過(guò)武裝斗爭(zhēng)和武裝革命贏得解放，并重返家園?！盵6]

“六天戰(zhàn)爭(zhēng)”后，巴勒斯坦出現(xiàn)了眾多新的抵抗組織，如：解放巴勒斯坦人民陣線（簡(jiǎn)稱“人陣”，1967年在敘利亞建立），人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)先鋒隊(duì)（簡(jiǎn)稱“閃電”，AL SAIQA，1968年創(chuàng)立），解放巴勒斯坦民主陣線（簡(jiǎn)稱“民陣”，DFLP，1969年建立），解放巴勒斯坦人民陣線（簡(jiǎn)稱“阿解陣”，PFLP，1969年建立）以及巴勒斯坦人民斗爭(zhēng)陣線、解放巴勒斯坦阿拉伯陣線等。這些政治派別和阿拉法特領(lǐng)導(dǎo)法塔赫（Fateh）聯(lián)合，組成了巴勒斯坦解放組織（Palestine Liberation Organization——PLO），積極開(kāi)展針對(duì)以色列占領(lǐng)的斗爭(zhēng)。

法塔赫創(chuàng)始人之一阿布·伊亞德在《不回故鄉(xiāng)，毋寧死亡》一書(shū)中說(shuō)：1967年，游擊隊(duì)攻擊的次數(shù)平均每月12次，1968年每月平均52次，1969年每月平均199次，1970年前8個(gè)月每月平均279次[7]。

其三，定居點(diǎn)與中東和談。定居點(diǎn)從其誕生之日起，就成為中東和談道路上的一大障礙，最初，以色列修建定居點(diǎn)的目的是防御，但后來(lái)，以色列的極端領(lǐng)土擴(kuò)張主義者將其作為實(shí)施“大以色列”計(jì)劃的重要手段，出于種種考慮，以色列決不會(huì)停止在巴勒斯坦被占領(lǐng)土建立定居點(diǎn)，這是阿以和談和巴以和談都不可能回避但又難以解決的問(wèn)題。

1973十月戰(zhàn)爭(zhēng)后，美蘇發(fā)起日內(nèi)瓦和會(huì)，在和會(huì)上，阿以雙方的觀點(diǎn)尖銳對(duì)立，埃及和約旦代表堅(jiān)持，以色列必須從阿拉伯被占領(lǐng)土撤軍，恢復(fù)巴勒斯坦人民的合法民族權(quán)利；以色列外長(zhǎng)埃班則為以色列的侵略辯護(hù)，聲稱以色列絕不可能退回到1949年或1967年以前的邊界。

1977年，在美國(guó)的撮合下，埃及和以色列開(kāi)始進(jìn)行直接談判，11月薩達(dá)特對(duì)以色列進(jìn)行正式訪問(wèn)，并在以色列議會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出了埃以和平的五項(xiàng)條件，以色列總理貝京雖然表示“一切都可以談判”，但卻拒絕從“六天戰(zhàn)爭(zhēng)”中占領(lǐng)的領(lǐng)土上撤軍，并頻頻制造事端，干擾和談。

主持埃以直接談判的卡特總統(tǒng)對(duì)以色列在被占領(lǐng)土問(wèn)題上強(qiáng)硬立場(chǎng)也極為不滿，在其《忠于信仰——一位美國(guó)總統(tǒng)的回憶錄》一書(shū)中寫(xiě)道：“每當(dāng)我們通阿拉伯人看來(lái)要談判成功之際，貝京不是宣布又建了一批定居點(diǎn)，就是發(fā)表其他一些跳釁性言論”。

三、結(jié)論

公元70年，羅馬軍隊(duì)占領(lǐng)耶路撒冷，希律圣殿，也即猶太第二圣殿被摧毀，公元135年，最后一次大起義之后，猶太人被逐出巴勒斯坦，開(kāi)始了十幾個(gè)世紀(jì)的漂泊流離。從此以后，重返巴勒斯坦，實(shí)現(xiàn)定居建國(guó)成為猶太人不滅的理想，在這個(gè)意義上，定居點(diǎn)凝聚著猶太民族濃厚的土地情結(jié)和民族夢(mèng)想。

因而，在目前以強(qiáng)巴弱的情勢(shì)下，讓以色列完全放棄被占領(lǐng)土上的定居點(diǎn)是近乎不可能的事情。但是，如果巴勒斯坦人民不能建立屬于自己的國(guó)家，以色列也不可能獲得真正的和平。

唯一可行的解決方案就是在約旦河西岸以“綠線”作為基準(zhǔn)線，對(duì)以色列的定居點(diǎn)做適當(dāng)調(diào)整，將不具備戰(zhàn)略意義或巴勒斯坦人口密集的地區(qū)交給巴方，從而在加沙地帶和約旦河西岸建立一個(gè)巴勒斯坦國(guó)家。

依此方案，巴勒斯坦將喪失近一半根據(jù)1947年聯(lián)合國(guó)分治決議應(yīng)得的領(lǐng)土，雖然不公平，但在國(guó)際政治的殘酷現(xiàn)實(shí)面前，這已是巴勒斯坦人民實(shí)現(xiàn)建國(guó)夢(mèng)想的最后機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[7]阿布·伊亞德.不回故鄉(xiāng)，毋寧死亡[M].閻瑞松，譯.西北大學(xué)中東研究所印，1983.endprint