高校集中采購(gòu)權(quán)力的監(jiān)督與制約

丁海英 劉常國(guó)

高校集中采購(gòu)權(quán)力的監(jiān)督與制約

丁海英 劉常國(guó)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，政府對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)不斷加大，所需要的辦學(xué)物質(zhì)也越來越多。在高校經(jīng)費(fèi)、規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，關(guān)于設(shè)備的采購(gòu)數(shù)量和種類也越來越多，質(zhì)量上也有更高的要求。為了防止大量資金在使用過程中的腐敗現(xiàn)象，政府推行了高校集中采購(gòu)，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)提高資金的使用率有很大的作用，但是隨著集中采購(gòu)的實(shí)行，權(quán)力太過集中，也會(huì)產(chǎn)生一些新的問題，需加強(qiáng)對(duì)高校集中采購(gòu)權(quán)力的監(jiān)督和制約。本文分析了高校集中采購(gòu)的特點(diǎn)，討論了其出現(xiàn)的問題和解決方法。

高校；集中采購(gòu)；權(quán)力；監(jiān)督；制約

自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)教育事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科研教學(xué)體系投入也逐漸增多。高校在采購(gòu)環(huán)節(jié)，需要投入工程建設(shè)、圖書資料、儀器設(shè)備、辦公家具、服務(wù)等，涉及數(shù)額較大，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的管理和監(jiān)督，造成高校在采購(gòu)環(huán)節(jié)容易滋生腐敗問題。為了解決此問題，政府對(duì)采購(gòu)活動(dòng)逐漸開始實(shí)行集中管理，并于2002年6月29日通過了《政府采購(gòu)法》，明確了政府采購(gòu)的法律地位，高校的一些采購(gòu)活動(dòng)開始由政府來集中進(jìn)行。

一、高校集中采購(gòu)的特點(diǎn)

高校集中采購(gòu)的推行，能夠?qū)W(xué)校的相關(guān)資金集中使用，不僅能夠提高資金的使用效率，還能引入市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于保證采購(gòu)過程的公開、公平和公正，并保證采購(gòu)的質(zhì)量。

一般說來高校集中采購(gòu)有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：采購(gòu)交易過程透明度較高，有利于防止從源頭上出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；能夠?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行廣泛的比較，從而選擇質(zhì)量好的產(chǎn)品，能夠保證采購(gòu)的質(zhì)量；通過競(jìng)標(biāo)能夠降低價(jià)格，節(jié)約了支出，并且強(qiáng)化了有關(guān)部門對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

高校集中采購(gòu)實(shí)行以來，取得了較大的發(fā)展，對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)健康有序的進(jìn)行有著重要的作用，但是由于高校集中采購(gòu)起步較晚，采購(gòu)規(guī)模和范圍相對(duì)較小，各個(gè)高校仍有相當(dāng)一部分的采購(gòu)工作仍由學(xué)校自己來完成，尤其是近幾年來高校擴(kuò)建、改建、教學(xué)設(shè)備、修繕等投入資金較多，如何保證集中采購(gòu)工作能夠正常有序的開展，防止新的問題出現(xiàn)，是一個(gè)亟需解決的問題。

二、我國(guó)高校集中采購(gòu)存在的問題

1.采購(gòu)程序不夠規(guī)范

（1）采購(gòu)審批環(huán)節(jié)不規(guī)范。在現(xiàn)階段，高校在執(zhí)行集中采購(gòu)時(shí)，既有委托招標(biāo)又有自主招標(biāo)，采用不同的招標(biāo)方式，其相關(guān)的備案程序不夠完善，自主招標(biāo)的高校沒有多投審批和主管部門審批，評(píng)標(biāo)結(jié)果或招標(biāo)文件沒有進(jìn)行備案。

（2）采購(gòu)信息在發(fā)布上不規(guī)范。許多高校在自主招標(biāo)的過程中，沒有采取多種方式向社會(huì)公布采購(gòu)的信息；在委托招標(biāo)時(shí)，也沒有按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定在相應(yīng)的媒體上發(fā)布信息，致使信息沒有被一些供應(yīng)商獲知。這些都會(huì)導(dǎo)致應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商較少，這樣不僅不夠公平，也不能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。

（3）在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)環(huán)節(jié)程序不規(guī)范。如果招標(biāo)文件編制的不夠規(guī)范，不僅增加了評(píng)標(biāo)的難度，也會(huì)造成供應(yīng)商在投標(biāo)制作投標(biāo)文件過程中無所適從。同時(shí)，當(dāng)前的專家評(píng)標(biāo)制度流程化嚴(yán)重，一般從抽取專家到確定標(biāo)書的過程只用了幾個(gè)小時(shí)，專家很難提出真正有意義的建議和意見。并且，在一些招標(biāo)過程中，可能有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)參與其中，直接影響到高校采購(gòu)的公正，不僅會(huì)影響采購(gòu)的質(zhì)量還會(huì)對(duì)高校的聲譽(yù)造成不好的影響。

2.集中采購(gòu)缺乏計(jì)劃性

由于長(zhǎng)久以來自行采購(gòu)和分散采購(gòu)的傳統(tǒng)，再加上高校在采購(gòu)上不僅量比較大種類多，并且涉及到院系、研究所、課題組學(xué)科等，資金來源有事業(yè)收入、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)政撥款等多元化。一些干部和教師只關(guān)注資金是否到位，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃不夠重視，容易導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃編制不夠科學(xué)完整，計(jì)劃隨意性大，有可能會(huì)造成浪費(fèi)和重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象。

3.缺乏監(jiān)督力度

采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)對(duì)具體采購(gòu)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。但是在具體實(shí)施的過程中，采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組大多只是一個(gè)浮在上面的機(jī)構(gòu)，對(duì)具體的采購(gòu)工作不夠了解，認(rèn)為只要有相應(yīng)的采購(gòu)小組就可以放任采購(gòu)工作，卻沒有認(rèn)識(shí)到新的腐敗也會(huì)產(chǎn)生。同時(shí)，有些監(jiān)督人員具體參與到采購(gòu)的具體工作中，成了采購(gòu)工作的參與者而不是監(jiān)督者，這樣的話同樣對(duì)于采購(gòu)工作的監(jiān)督是很不利的。

三、對(duì)高校集中采購(gòu)的監(jiān)督和制約措施

高校集中采購(gòu)的實(shí)施，使權(quán)力得到了相對(duì)集中的應(yīng)用，但是當(dāng)權(quán)力不被監(jiān)督和限制時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象。所以須對(duì)權(quán)力的運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，有效的監(jiān)督工作不僅能夠規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，還能制約權(quán)力，既起到了保護(hù)防范的作用，還有警示和懲戒作用，這樣就能迫使行使權(quán)力的人自覺接受相應(yīng)的監(jiān)督，保證權(quán)力正常的運(yùn)行。

1.完善采購(gòu)制度、加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳工作

高校實(shí)行政府集中采購(gòu)時(shí)間較短，再加上高校的管理工作比較復(fù)雜，在高校內(nèi)部廣泛推行政府集中采購(gòu)沒有得到廣大老師的認(rèn)可。所以，要完善高校的政府集中采購(gòu)制度。在國(guó)家層面要制定完善的法律和法規(guī)，同時(shí)要結(jié)合高校的具體情況，建立適合高校特點(diǎn)的采購(gòu)管理制度。學(xué)校要根據(jù)具體情況，成立相應(yīng)的采購(gòu)小組，建立適合本校的采購(gòu)辦法和程序，明確采購(gòu)的程序、范圍、任務(wù)和操作規(guī)程。學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳工作，可以采取組織講座、學(xué)校發(fā)文、印制宣傳材料等各種各樣的形式普及相關(guān)的政策，消除一些老師的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使集中采購(gòu)能夠盡快的正常實(shí)施。

2.完善集中采購(gòu)的責(zé)任制

成立的采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)采購(gòu)工作承擔(dān)責(zé)任，采購(gòu)辦公室要對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，職責(zé)要量化、細(xì)化，嚴(yán)格按照制定的采購(gòu)程序來進(jìn)行采購(gòu)操作，采購(gòu)小組要做好采購(gòu)的檢查工作，對(duì)采購(gòu)工作的運(yùn)行要心中有數(shù)，采購(gòu)辦公室要每個(gè)一定時(shí)間要采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)采購(gòu)情況。還應(yīng)建立具體的考核制度，對(duì)于在采購(gòu)活動(dòng)中嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度開展采購(gòu)工作，并且采購(gòu)的物質(zhì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的采購(gòu)人員，要給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要鼓勵(lì)采購(gòu)人員在節(jié)約采購(gòu)成本的同時(shí)，提高采購(gòu)質(zhì)量。如果采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)在采購(gòu)過程中，發(fā)現(xiàn)有暗箱操作現(xiàn)象，出現(xiàn)腐敗行為，要進(jìn)行糾正，防止出現(xiàn)進(jìn)一步損失，造成經(jīng)濟(jì)損失的要對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行追責(zé)，建立健康良好的采購(gòu)氣氛。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍

讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，是采購(gòu)人員工作的目標(biāo)，也是集中采購(gòu)工作實(shí)施的目的。采購(gòu)工作的具體實(shí)施都是靠人員來實(shí)現(xiàn)的，因此要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，努力建立起高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍。

（1）提高采購(gòu)人員的政治素質(zhì)，樹立正確的價(jià)值觀。采購(gòu)工作要靠采購(gòu)工作人員來具體執(zhí)行，他們面對(duì)著較大的金錢誘惑，如果沒有較好的政治素質(zhì)，很可能變成金錢的奴隸，被不法的商人所利用，就很難保證采購(gòu)的質(zhì)量。所以在采購(gòu)工作中，人才的選拔具有重要的意義，要推行公平、公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔機(jī)制，建立一支原則性強(qiáng)、黨性強(qiáng)、政治覺悟高的采購(gòu)隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)采購(gòu)人員要定期開展政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)，積極開展各種教育活動(dòng)，尤其正反典型上的教育，努力提高采購(gòu)人員的防御腐敗能力和廉潔意識(shí)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)和正確的價(jià)值觀，在利益和金錢面前經(jīng)得起考驗(yàn)。另外，采購(gòu)人員的在職時(shí)間也不宜過長(zhǎng)，可以實(shí)行崗位輪換制度，保證在采購(gòu)崗位上的工作人員減少違法亂紀(jì)的可能。

（2）提高采購(gòu)工作人員的專業(yè)技能和素質(zhì)。由于集中采購(gòu)工作實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，是一個(gè)新型的工作，不僅涉及很廣的業(yè)務(wù)范圍，而且具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這就要求采購(gòu)人員具有較好的專業(yè)技能和素質(zhì)。同時(shí)，要應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，保證采購(gòu)工作順利的進(jìn)行。

4.嚴(yán)格按照程序開展采購(gòu)工作，規(guī)范管理工作

采購(gòu)辦公室要根據(jù)收集起來的采購(gòu)信息，編制清晰完整的采購(gòu)方案，對(duì)要實(shí)行招標(biāo)和議標(biāo)的項(xiàng)目，要針對(duì)項(xiàng)目中的內(nèi)容、采購(gòu)要求和采購(gòu)形式要進(jìn)行公開，嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序開展工作，提高工作的透明度。對(duì)將要采購(gòu)的物質(zhì)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，采購(gòu)時(shí)要進(jìn)行價(jià)格比較，按照“貨比三家、價(jià)比三家”的原則，嚴(yán)格控制物質(zhì)的審查官，對(duì)供應(yīng)商提供的資格認(rèn)定、服務(wù)承諾、商品質(zhì)量、權(quán)利義務(wù)進(jìn)行綜合比較，分析討論選出最合適的供應(yīng)商。

5.整合資源，加強(qiáng)監(jiān)督工作

高校一般都設(shè)置了審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門和職能部門，要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)的監(jiān)督工作，就是要積極整合各種監(jiān)督資源，充分利用各種主體對(duì)集中采購(gòu)的制度規(guī)范、操作程序、采購(gòu)過程的監(jiān)督和審核功能，形成全方位的監(jiān)督體系。

（1）采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督。作為采購(gòu)辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)者，采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組要承擔(dān)其采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)督任務(wù)。其監(jiān)督范圍一般包括：采購(gòu)項(xiàng)目是否在預(yù)算范圍中，采購(gòu)項(xiàng)目的可行性論證；采購(gòu)辦公室的內(nèi)部控制和防范制度是否建立完整；采購(gòu)工作在執(zhí)行中的具體情況等。

（2）財(cái)務(wù)審計(jì)部門的監(jiān)督。學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)部門要做好財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，保證采購(gòu)工作按照流程進(jìn)行。其監(jiān)督范圍一般有：采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)預(yù)算資金是否到位；集中采購(gòu)工作是否按照已經(jīng)獲批的計(jì)劃進(jìn)行，是否存在無計(jì)劃采購(gòu)和超計(jì)劃采購(gòu)；采購(gòu)合同和相關(guān)文件是否登記備案；采購(gòu)工作是否按照合同的規(guī)定來進(jìn)行履行，資金結(jié)算方式是否滿足財(cái)務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定等。

（3）學(xué)院主管部門的監(jiān)督。學(xué)院主管部門對(duì)教師提供的采購(gòu)要求要進(jìn)行必要的監(jiān)管，其監(jiān)督內(nèi)容包括：采購(gòu)項(xiàng)目是否可行和必要；采購(gòu)的設(shè)備是否科學(xué)、是否符合需要，要檢查是否存在重復(fù)采購(gòu)問題；采購(gòu)設(shè)備是否滿足項(xiàng)目驗(yàn)收的條件；采購(gòu)的項(xiàng)目能夠完成預(yù)期的目標(biāo)等。

（4）需求單位和供應(yīng)商的監(jiān)督。需求單位是采購(gòu)項(xiàng)目的最終使用者，自提出采購(gòu)要求開始，要參與到采購(gòu)工作的具體程序中，監(jiān)督采購(gòu)辦公室是否按照相應(yīng)的資金滿足自己的采購(gòu)需求，因?yàn)橹苯雨P(guān)系到需求單位的利益，所以能夠較好的發(fā)揮監(jiān)督效果。供應(yīng)商作為集中采購(gòu)的重要合作伙伴，其對(duì)于招投標(biāo)的公正有著很大的需求，所以要充分發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用，如果供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中覺得自己的利益受到損失，可以提出投訴，這樣不僅能保證其自身的合法利益，還能夠?qū)τ诒Ｕ霞胁少?gòu)的健康進(jìn)行有著重要的監(jiān)督作用。

（5）加大民主監(jiān)督的力度。廣大教職工對(duì)于監(jiān)督集中采購(gòu)也有著重要的意義，要增強(qiáng)教職工對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)。相關(guān)采購(gòu)干部也要增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，采購(gòu)辦公室要將采購(gòu)的項(xiàng)目、形式和結(jié)果公開，對(duì)于比較大的工程和設(shè)備的采購(gòu)，要在一定的范圍進(jìn)行通報(bào)，讓權(quán)力在公開透明的狀態(tài)下行使，防范腐敗問題的發(fā)生。

總之，高校集中采購(gòu)制度雖然實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，已經(jīng)取得了較好的效果，對(duì)于防范腐敗發(fā)生有著重要的意義。但是，在具體的實(shí)施過程中又容易出現(xiàn)新的問題，所以相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)高校集中采購(gòu)中權(quán)力的監(jiān)督和制約，讓權(quán)力在使用中公開透明，保障集中采購(gòu)工作的順利開展。

[1]鐘永泉,曾文冰,余樂俊.試論高校集中采購(gòu)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2011,9:118.

[2]葉桂方,方竹根.論完善高校集中采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制[J].中國(guó)成人教育,2007(10):30-31.

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（作者單位：河北民族師范學(xué)院）