珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題及對策探析

劉萍芳

珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題及對策探析

劉萍芳

隨著“十二·五”規(guī)劃的實(shí)施，國家將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整到“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的政策上，十八大的召開又進(jìn)一步將深化城鎮(zhèn)化發(fā)展提到國家重要戰(zhàn)略方針上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)成為改善我國經(jīng)濟(jì)差距、提高人口福利的重要舉措。筆者在分析珠江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)進(jìn)一步建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制，并加大執(zhí)行力度、以縣為統(tǒng)一單位，統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)軟件，做到統(tǒng)支統(tǒng)收、強(qiáng)化資產(chǎn)和債務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)等措施。

珠江三角地區(qū)；城鎮(zhèn)化；資產(chǎn)債務(wù)管理

一、珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題

珠三角位于廣東中南部，是我國傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地，為我國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，素有我國經(jīng)濟(jì)南大門之稱。在查詢廣東省2012經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后，筆者發(fā)現(xiàn)，在2012年中，珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)47897億元，占全省生產(chǎn)總值79.1%，其人均GDP高達(dá)84000多元。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力、引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為深化城鎮(zhèn)化的主要措施。作為珠三角的一級政府行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理是提高行政單位施政能力的重要手段。

1.財(cái)政資金管理制度不健全，專項(xiàng)財(cái)政資金管理不到位。行政單位的財(cái)政的主要來源于地域稅收和財(cái)政撥款，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，國家在政策和資金扶植上對農(nóng)業(yè)發(fā)展多有傾斜，很多財(cái)政補(bǔ)助均為農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。然而，因?yàn)槲覈?cái)政資金管理制度的不健全，很多專項(xiàng)資金被挪用，難以真正落到實(shí)處。再者，因?yàn)槲覈?cái)政存在著多頭管理、責(zé)權(quán)不明的情況，使得到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金也難以真正落到實(shí)處，很多資金都被用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的其他方面。

2.財(cái)政預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)。按照我國財(cái)政管理的規(guī)定，每年年末和下一年度年初期間，各級行政單位均根據(jù)本年度的預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度的實(shí)際情況制定財(cái)政預(yù)算報(bào)表，并報(bào)上級機(jī)構(gòu)審批。然而，在實(shí)際操作中，這一規(guī)定在地方單位卻走了樣，很多單位基本都是采用基數(shù)法編制財(cái)政預(yù)算報(bào)表，即在上一年度的預(yù)算報(bào)表的基礎(chǔ)上按照一定的比率增加并上報(bào)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，本身財(cái)政預(yù)算編制制度就不健全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以取得，再加上作為一級政府部門，直接面對廣大民眾，處理的突發(fā)事件較多，因此在財(cái)政預(yù)算編制上，編制程序不到位、編制項(xiàng)目難以明細(xì)導(dǎo)致的預(yù)算項(xiàng)目粗化、預(yù)算支出執(zhí)行力不夠等問題時(shí)常發(fā)生。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)債務(wù)理念不強(qiáng)，債務(wù)率上升。資產(chǎn)債務(wù)理念是近幾年隨著國家金融資本市場進(jìn)一步深化后才提出來的，根據(jù)西方財(cái)政理論，地方政府主要依靠其向社會各行業(yè)收取的稅收作為主要資產(chǎn)或者期權(quán)進(jìn)行社會管理，當(dāng)政府債務(wù)比例超過了資產(chǎn)比例時(shí)就有可能存在破產(chǎn)的的危險(xiǎn)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)主要指政府的固定資產(chǎn)，如辦公樓、辦公設(shè)施和交通設(shè)備等。然而，近幾年媒體多有曝出有個別地方雖處于國家一級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而其辦公大樓卻極為奢華，辦公設(shè)施和公車標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)大量空置，資源配置未有達(dá)到最佳優(yōu)化。特別是，隨著國務(wù)院出臺“地方債券發(fā)行規(guī)定”后，很多地方一味地為了最大限度內(nèi)獲取金融資金，不從長期戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)制定長期融資計(jì)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率大幅上升，這既占用了社會資金，又限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的長期發(fā)展。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員素質(zhì)有待提高。隨著行政審批的簡化和稅收改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步由管理走向服務(wù)，業(yè)務(wù)導(dǎo)向也逐步轉(zhuǎn)向綜合協(xié)調(diào)，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和深化城鎮(zhèn)化改革的重?fù)?dān)，無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)方面還是在引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的方面都急需具備專業(yè)財(cái)政管理能力的財(cái)務(wù)人員和后備儲蓄人員。然而，珠三角地區(qū)是我國較先開放的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，且近30年以來獲得了飛速發(fā)展，轄內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員素質(zhì)參差不齊，使得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出方面的會計(jì)記錄難以及時(shí)、準(zhǔn)確入賬，財(cái)政管理分析也不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出數(shù)據(jù)支持，最后導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理混亂的局面。

二、珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的對策

1.建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制，并加大執(zhí)行力度。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照“精致、深入、細(xì)化”的要求對下一年度的財(cái)政預(yù)算支出要明細(xì)到項(xiàng)目、具體到部門、細(xì)化到個人，既要使人有事干，又要做到事有人負(fù)責(zé)，使得每一筆財(cái)政支出都能落實(shí)到個人。同時(shí)，在確定財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算金額時(shí)，應(yīng)根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，貫徹落實(shí)定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不得出現(xiàn)超額標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。再者，在財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該對預(yù)算報(bào)表中所列示的支出項(xiàng)目規(guī)范其經(jīng)費(fèi)支出的審批程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。最后，筆者認(rèn)為，本著人民財(cái)政人民管的宗旨，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制財(cái)政預(yù)算報(bào)表時(shí)，應(yīng)向該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會民眾公布其預(yù)算報(bào)表，使得財(cái)政預(yù)算在陽光下執(zhí)行，接受人民群眾的監(jiān)督。

2.以縣（區(qū)）為統(tǒng)一單位，統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)軟件，做到統(tǒng)支統(tǒng)收。隨著國家城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會保障建設(shè)的重?fù)?dān)，其業(yè)務(wù)范圍也逐步由管理走向服務(wù)，面對形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理也應(yīng)做適當(dāng)轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，避免上下級信息不對稱和多口管理的短板，也為了更好地監(jiān)督財(cái)政資金的支出、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政效率，應(yīng)該轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，在條件允許的地方，以縣（區(qū)）為統(tǒng)一單位，凡是受縣（區(qū)）級財(cái)政所負(fù)責(zé)的地方行政單位均使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件，各項(xiàng)財(cái)政收支審批均通過“0A”系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)和審批，各級地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以在規(guī)定的財(cái)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站上查看審批進(jìn)度。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)只設(shè)立國庫賬戶，所有的財(cái)政資金往來均通過國庫賬務(wù)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，做到統(tǒng)支統(tǒng)收。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)和債務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化資產(chǎn)和債務(wù)管理，首先要建立資產(chǎn)監(jiān)督體系，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)入庫，對超標(biāo)準(zhǔn)的配備予以收回，同時(shí)在新建建筑物或者新購固定資產(chǎn)時(shí)，超過一定金額時(shí)，應(yīng)制定嚴(yán)格的審批程序，避免因個別領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷導(dǎo)致的一些工程項(xiàng)目盲目上馬。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，要嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)審批制度，堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還歷史性舊債的積極性。

三、結(jié)束語

珠三角地區(qū)作為我國改革開放的主要經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，在過去的三十年間曾創(chuàng)造了無數(shù)的神話傳奇。如今，在進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化改革的進(jìn)程中，作為珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢而努力奮斗！

[1]王從之.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題與對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，20l0，(30)．

[2]魏剛.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題與對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011，(8).

（作者單位：廣東省佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)財(cái)政局）