如何加強(qiáng)基層群眾文化人才隊(duì)伍建設(shè)

崔 凱 （安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣古城鄉(xiāng)文化站 233400）

近幾年，國家、省、市不斷加大對基層文化建設(shè)的投入，各地文化基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善。許多地方的基層群眾文化開始呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn)，一是活動多，二是參與人數(shù)多，三是團(tuán)隊(duì)多。但是，基層群眾文化事業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，就必須要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過他們來引導(dǎo)與管理基層群眾文化發(fā)展。筆者通過走訪調(diào)查、查閱資料，對當(dāng)前我縣基層的群眾文化隊(duì)伍情況進(jìn)行了調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)基層文化人才隊(duì)伍存在著一些問題，并提出了一些加強(qiáng)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)的方法，以期廣大基層群眾文化活動向著健康科學(xué)的方向發(fā)展，充分發(fā)揮出其功能。

一、基層群眾文化人才隊(duì)伍存在的問題

一是基層嚴(yán)重缺乏文化專業(yè)人才和文化經(jīng)營管理人才。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋需要大量文化人才；市縣文化館、博物館、藝術(shù)團(tuán)等單位特殊人才引進(jìn)困難，一些關(guān)鍵崗位長期缺崗或少崗，嚴(yán)重制約了事業(yè)的發(fā)展。

二是人才結(jié)構(gòu)不合理。由于服務(wù)群體的不斷增加，廣大群眾的精神文化需求日益增長，同時承擔(dān)著為外來建設(shè)者文化服務(wù)、促進(jìn)社會和諧的工作任務(wù)。特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的快速推進(jìn)，現(xiàn)有的人員隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)文化事業(yè)快速發(fā)展的需要。

三是工作機(jī)制還不夠健全。一是許多文化事業(yè)單位缺乏進(jìn)人機(jī)制，使大量的非文藝類人員進(jìn)入了文化隊(duì)伍，而急需的專業(yè)技術(shù)人才卻招收不了，隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是文化人才評價考核缺少科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和方法，忽略層次區(qū)別和職位差異，工作能力和工作業(yè)績難以充分體現(xiàn)。三是文化人才選用機(jī)制不夠靈活，部分限制了人才的發(fā)展空間，優(yōu)秀人才難以脫穎而出；人才部門單位的壁壘尚未打破，人才流動不暢，人才資源難以有效整合，人才配置效率不高。四是人才管理的科學(xué)性、有效性不足，管理模式粗放式，簡單化，停留在事務(wù)層面。五是受制度、環(huán)境等因素的約束，有效的人才激勵機(jī)制難以建立，激勵空間和作用有限，影響了文化人才隊(duì)伍建設(shè)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)基層群眾文化人才隊(duì)伍建設(shè)的方法

1.提高認(rèn)識，高度重視基層文化隊(duì)伍建設(shè)

要充分認(rèn)識基層文化隊(duì)伍在建設(shè)先進(jìn)文化、培育文明風(fēng)尚、活躍基層群眾文化生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮的重要作用，正確認(rèn)識當(dāng)前基層文化隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取有力措施把基層文化隊(duì)伍建設(shè)這項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程抓緊抓好。要強(qiáng)化基層文化隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，研究制定基層文化隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)馗刹咳瞬抨?duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。要將基層文化隊(duì)伍建設(shè)列為基層文化工作目標(biāo)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要完善政策、健全機(jī)制、強(qiáng)化保障，不斷提高基層文化隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。

2.加大基層文化人才定向培養(yǎng)力度

一是要采取多樣化的培訓(xùn)方式，大力開展培訓(xùn)工作，鼓勵和支持職工參加自學(xué)、函授、講座、集訓(xùn)、考察、掛職鍛煉等各類人才教育培訓(xùn)；對學(xué)有專長、事業(yè)初成、有發(fā)展前途的年輕專業(yè)人才，采取送出去、請進(jìn)來等辦法，到高校和國家級、省級文化單位進(jìn)修培訓(xùn)班深造，提高他們的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，條件許可也可選送出國、出境深造。

二是要完善學(xué)習(xí)保障機(jī)制。建立帶薪學(xué)習(xí)、經(jīng)費(fèi)保障和畢業(yè)獎勵等制度，鼓勵文化藝術(shù)各類人才在職自學(xué)，對自學(xué)成才者給予獎勵；有計(jì)劃地安排好學(xué)習(xí)人員的工作和學(xué)習(xí)時間，支持并保證有關(guān)人員能按時參加有關(guān)部門組織的各類人才培訓(xùn)；繼續(xù)在文化系統(tǒng)評選專業(yè)拔尖人才，調(diào)動文化專業(yè)人才的工作積極性，并以此帶動文化單位其他人員的發(fā)展、進(jìn)步。

3.分類管理，健全完善各項(xiàng)管理工作機(jī)制

對基層文化隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)分類管理、區(qū)別對待，領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等要采取不同的崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、評價考核和表彰激勵機(jī)制。要堅(jiān)持選賢任能、唯才是舉，大力推行公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任等用人制度，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔機(jī)制。要加強(qiáng)績效管理、考核監(jiān)督，切實(shí)做到干部能上能下、職工能進(jìn)能出、專業(yè)技術(shù)人員評聘分開。要深化收入分配制度改革，實(shí)行符合基層文化單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度?？傊ㄟ^健全完善各項(xiàng)管理工作機(jī)制，充分激發(fā)基層文化隊(duì)伍內(nèi)在活力，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的生動局面，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。同時，要積極推進(jìn)文化行業(yè)從業(yè)資格制度，逐步在圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化單位實(shí)行職業(yè)資格制度，做到從業(yè)人員持證上崗；縣級文化執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員要通過省政府行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法資格。

4.大力培養(yǎng)農(nóng)村文化能人

“單向傳播式”的文化下鄉(xiāng)已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代農(nóng)民對文化的需求。培育和造就一大批農(nóng)民身邊的文化能人，讓與農(nóng)民朝夕相處的文化能人發(fā)揮榜樣的力量，不僅能促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，還能激發(fā)農(nóng)民自辦文化的積極性。

一是扶持組建農(nóng)村藝術(shù)隊(duì)，積極開展農(nóng)村民間文藝活動。培養(yǎng)和激勵鄉(xiāng)土藝術(shù)家，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，讓農(nóng)民自辦文化，讓鄉(xiāng)土藝術(shù)家在民間“紅”起來。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干、民間藝人，充分發(fā)揮文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。

二是營造良好的文化氛圍。對文化能人進(jìn)行扶持。舉行民間文藝工作會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，扶持農(nóng)村民間藝人、文化能人開展文化活動。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的文化傳播功能，通過免費(fèi)提供就近就便的文化服務(wù)和培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)每人掌握一項(xiàng)文化技能的基層文化人才培養(yǎng)目標(biāo)。文化站可根據(jù)農(nóng)民群眾的文化要求，實(shí)行訂單式教學(xué)，有針對性地舉行文藝培訓(xùn)；組織農(nóng)民開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動。

綜上所述，基層文化建設(shè)涉及的內(nèi)容比較廣泛，除了改善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大文化活動內(nèi)容，豐富活動形式等，還要加強(qiáng)群眾文化人才隊(duì)伍建設(shè)。因?yàn)榻ㄔO(shè)一支適應(yīng)新時期文化建設(shè)需要的基層文化工作者隊(duì)伍是深入開展基層文化工作所迫切需要的。所以，我們要通過加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層文化建設(shè)的水平，努力把我國城市社區(qū)和廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為中國特色社會主義先進(jìn)文化的重要陣地。

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[3]馬列.對江陰市基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].江南論壇,2012(02).