走出誤區(qū)，讓基層文化建設(shè)效益最大化

孫大慶 （承德縣文化館 067400）

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要深入實(shí)施文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、清除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。近年來，各地按著《決定》精神，文化事業(yè)投入逐年加大，各項(xiàng)文化設(shè)施不斷完善，文化惠民舉措頻頻亮相，農(nóng)村文化生活豐富多彩，為各地和諧社會(huì)建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)。但筆者根據(jù)多年來從事基層文化工作的實(shí)際情況看，盡管各地農(nóng)村文化建設(shè)取得了可喜成績，但仍有誤區(qū)存在，一定程度上制約著農(nóng)村文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、基層文化建設(shè)的五大誤區(qū)

1.在投入上重籌資，輕投資。一提到基層文化建設(shè)，人們首先想到資金投入。對(duì)于縣級(jí)文化投入，資金來源大體上有三種：爭取上級(jí)項(xiàng)目資金、本級(jí)財(cái)政資金和社會(huì)籌措資金。作為文化主管部門為了最大限度的給文化事業(yè)發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，把主要精力傾注于對(duì)上跑文化項(xiàng)目，本級(jí)跑財(cái)政配套及其他財(cái)力支持，對(duì)下調(diào)動(dòng)一切可以參與的社會(huì)力量助推文化建設(shè)。這本無可厚非，可是資金一旦到位卻往往不能有效使用，致使造成文化資金沒有完全花在文化項(xiàng)目上，出現(xiàn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指令性分配專項(xiàng)資金挪做扶貧等現(xiàn)象，影響了資金使用效益的最大化。

2.在設(shè)施上重建設(shè)，輕管理。筆者在下鄉(xiāng)時(shí)經(jīng)常見到讓人痛心的場面：一些剛剛投資安裝的健身器材由于缺乏管理被弄得面目全非；剛剛配置的文化器具被放入庫房灰塵垢面無人問津；甚至那些本來用來豐富農(nóng)村文化生活的場地都成了堆積雜物、打場曬糧的場所。所有這些都說明，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，管理沒能及時(shí)跟進(jìn)。

3.在力量上重錦上添花，輕雪中送炭。無論是資金投入，還是政策支持，總習(xí)慣關(guān)注經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，卻常常忽視那些貧困的、交通閉塞的地方，原因很簡單 ，條件好的容易出政績，因此導(dǎo)致村級(jí)文化建設(shè)嚴(yán)重失衡。

4.在文化下鄉(xiāng)上重形式，輕內(nèi)容。文化下鄉(xiāng)以成為文化惠民工程的重要載體?？稍谟械牡胤?，文化下鄉(xiāng)成為完成工作任務(wù)的應(yīng)景行為，只滿足于一年去了多少個(gè)鄉(xiāng)村，共計(jì)多少場演出，卻在內(nèi)容上群眾是否喜聞樂見，是否突出地方特色，是否與時(shí)俱進(jìn)融入生活，是否推陳出新百看不厭，缺乏考量。

5.在體制上重屬地領(lǐng)導(dǎo)，輕業(yè)務(wù)轄管。在有些縣基層文化站人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級(jí)文化主管部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。致使基層文化站人員絕大多數(shù)精力都圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心和重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)，抓防火、抓防汛、抓信訪，甚至包村、包項(xiàng)目，很少有時(shí)間干本職工作；縣級(jí)文化主管部門與基層文化站管理脫節(jié)，文體局管不了文化站的人這種體制問題，梗阻著文化事業(yè)的發(fā)展。

二、原因分析

以上誤區(qū)的形成，既有領(lǐng)導(dǎo)層面的觀念問題，也受目前體制不理順的制約，既有文化主管部門的執(zhí)政問題，也受政績觀偏差的影響，既有主管因素，也有客觀原因?？傮w分析，主要問題有以下三個(gè)方面：

1.重視程度不夠。文化大發(fā)展大繁榮是新時(shí)期文化建設(shè)的重要任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。在有些地區(qū)對(duì)此尚未達(dá)成共識(shí)。因此就出現(xiàn)了體制上的制肘、編制上的短缺、人員上的匱乏、投入上的不足，甚至出現(xiàn)了干預(yù)文化資金使用等現(xiàn)象。出現(xiàn)文化基礎(chǔ)設(shè)施被破壞、場地被擠占、器材被閑置，說到底和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、體制機(jī)制不健全不無關(guān)系。

2.政績觀有偏差。有些領(lǐng)導(dǎo)和文化部門的干部注重形式主義，能上不能下因此寧可在交通便利的地方，經(jīng)濟(jì)條件好的地方去“添花”，也不愿為貧困地區(qū)“送碳”。這樣做省時(shí)、省力，領(lǐng)導(dǎo)看的見，容易出政績，然而他卻忽視了廣大人民群眾的文化需求。

3.地區(qū)特色意識(shí)不強(qiáng)。一個(gè)地區(qū)的歷史脈絡(luò)、文化底蘊(yùn)、民俗傳統(tǒng)、地域特征各不相同。要壯大本地區(qū)的文化事業(yè)，不突出特色，就很難有生命力。而這一點(diǎn)，恰恰在某些地方嚴(yán)重缺失，因此便出現(xiàn)了一哄而上，千篇一律，似是而非沒有個(gè)性的文化誤區(qū)。

三、對(duì)策及建議

農(nóng)村是社會(huì)主義文化建設(shè)的主陣地，農(nóng)村文化建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會(huì)的必要要求。為貫徹落實(shí)中共中央《決定》精神，使基層文化建設(shè)盡快走出誤區(qū)，有效促進(jìn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，特提出對(duì)策及建議如下：

1.更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為集成文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。各級(jí)政府要樹立觀念，從更廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，從思想和行為上對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)引起高度重視，要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓文化建設(shè)，像抓民生工程那樣抓文化惠民。各地政府要解放思想，更新觀念，不斷加大資金扶持力度，建立以政府為督導(dǎo)、以上級(jí)項(xiàng)目為帶動(dòng)、以社會(huì)參與為輻射的多元投入機(jī)制。要增強(qiáng)本級(jí)投入意識(shí)，積極籌措資金，加大投入力度，足額落實(shí)地方資金，保證規(guī)劃任務(wù)的有效落實(shí)。要建立健全資金管理制度，避免行政干預(yù)和主觀臆斷，制定和強(qiáng)化監(jiān)督檢查、防止資金滯留、挪用和非法占用，確保?？顚Ｓ?。同事要注重基層文化建設(shè)的整體規(guī)劃，點(diǎn)面結(jié)合有序推進(jìn)，清除盲點(diǎn)擴(kuò)大覆蓋，使有數(shù)的資金實(shí)現(xiàn)最大效益。要積極推進(jìn)體制改革，理順文化系統(tǒng)內(nèi)部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理方式。

2.管建并重，物盡其用，為基層文化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化活動(dòng)場地建設(shè)、器材器具配置的同時(shí)，要加強(qiáng)場地及基礎(chǔ)建設(shè)的管理和使用，通過聘用村級(jí)文化管理員，制定村規(guī)民約等形式，通過強(qiáng)化村干部職能，文化部門加強(qiáng)執(zhí)法手段，通過正面宣傳，負(fù)面案件曝光等形式啟動(dòng)規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制獎(jiǎng)罰辦法管好用好基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)群眾，方便群眾，弘揚(yáng)積極健康的道德風(fēng)尚。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大隊(duì)伍，為基礎(chǔ)文化建設(shè)提供智能支持。文化站干部是活躍在農(nóng)村的文化帶頭人，是繁榮農(nóng)村文化的活細(xì)胞，只有將他們?nèi)谌朕r(nóng)民朋友中，農(nóng)村文化才會(huì)得到活躍生機(jī)盎然。因此必須加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并及時(shí)吸納各村文化骨干和積極分子參與到基層文化活動(dòng)中來，不斷壯大隊(duì)伍，匯聚力量。縣級(jí)主管部門要利用現(xiàn)有資源，如設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)力量，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展活動(dòng)。要轉(zhuǎn)變觀念，把“文化下鄉(xiāng)”逐步發(fā)展到下鄉(xiāng)“種”文化。文化部門和文藝團(tuán)體在“文化下鄉(xiāng)”的同時(shí)要多舉辦一些農(nóng)民歡迎的文化培訓(xùn)活動(dòng)，借此激發(fā)廣大農(nóng)民的參與與熱情，培養(yǎng)更多的農(nóng)村文化骨干，使社會(huì)主義新文化真正在農(nóng)村生根、發(fā)芽、長葉 結(jié)果。

4.打造特色，豐富底蘊(yùn)，為基礎(chǔ)文化建設(shè)培育地方品牌。要善于把歷史，民間的元素融入農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)之中，把民間傳統(tǒng)的演繹方式如民族歌舞、花會(huì)、戲曲等資源及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘、整理，并用藝術(shù)的形式進(jìn)行展現(xiàn)再現(xiàn)。積極扶持民間文藝團(tuán)體，立足本地文化特色和優(yōu)勢，發(fā)揮它原有的文化特色，打造地方品牌文化。