俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的歷史變遷

楊文蘭

摘要：俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的歷史是一部侵略與擴(kuò)張、占領(lǐng)與控制、鞏固與封閉的歷史。20世紀(jì)90年代以來(lái)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)入開放與開發(fā)的新時(shí)期。歷史上，俄對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)政治訴求高于經(jīng)濟(jì)利益；而在地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代，俄遠(yuǎn)東將更加注重與毗鄰國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，取得經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；遠(yuǎn)東；經(jīng)濟(jì)；歷史

中圖分類號(hào)：K512 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—0961（2014）01—0085—05

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北與美國(guó)的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中朝，同黑龍江省有3 040公里邊境線和23個(gè)對(duì)應(yīng)開放的口岸。遠(yuǎn)東地區(qū)面積617萬(wàn)平方公里，占俄聯(lián)邦總面積的36%；人口600多萬(wàn)，約占俄聯(lián)邦人口總數(shù)的5%。遠(yuǎn)東地區(qū)共有九個(gè)聯(lián)邦主體：阿穆爾州、猶太自治州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈共和國(guó)、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和楚科奇自治區(qū)。

遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然資源寶庫(kù)。俄羅斯共有26 872個(gè)礦產(chǎn)地，其中11 927個(gè)分布在遠(yuǎn)東。俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的30%，碳?xì)浠衔镎?0%，木材占25%，鉬占90%以上。另外，還有2 300萬(wàn)噸銅、200萬(wàn)噸錫、6 500萬(wàn)噸黃金、50萬(wàn)噸天然鈾等礦藏分布于此。

一、沙俄時(shí)期的遠(yuǎn)東開發(fā)

（一）實(shí)施移民政策

農(nóng)奴制改革后，沙俄政府將大量獲得人身自由的農(nóng)民遷移到遠(yuǎn)東，使其成為開發(fā)遠(yuǎn)東的主要力量。其目的是通過(guò)移民開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有效占領(lǐng)遠(yuǎn)東廣袤的土地。

第一，農(nóng)奴制改革為沙俄向遠(yuǎn)東移民奠定了基礎(chǔ)。1861年，沙皇亞歷山大二世簽署了廢除農(nóng)奴制的法令。法令規(guī)定，農(nóng)奴在法律上是自由人，地主再也不許買賣農(nóng)奴和干涉農(nóng)奴的生活。農(nóng)奴在獲得解放的同時(shí)，可以獲得一塊土地，但他們必須出錢贖買這塊土地。如果移居遠(yuǎn)東，可以免費(fèi)獲得土地。農(nóng)奴制改革，使大量農(nóng)奴獲得人身自由，為其移居遠(yuǎn)東創(chuàng)造了條件。

第二，移民法的頒布及實(shí)施。1861年3月26日，沙俄政府頒布了《阿穆爾州和濱海州移民法令》，鼓勵(lì)無(wú)地農(nóng)民和其他階層的實(shí)業(yè)人員到阿穆爾州和濱海州定居。移民法規(guī)定，移居者每戶可分得不少于100俄畝土地，且允許以3盧布/俄畝的價(jià)格將國(guó)有土地購(gòu)買為私產(chǎn)；20年內(nèi)可免費(fèi)使用份地；對(duì)自備川資遷移的人免征兵役10次，并終生免交人頭稅。

1882年，沙俄頒布《關(guān)于向南烏蘇里邊區(qū)官費(fèi)移民法令》。法令規(guī)定，在符拉迪沃斯托克設(shè)立移民局，專門管理移民；從1883年起三年內(nèi)，每年從俄國(guó)西部移民250戶到南烏蘇里邊區(qū)。移民途中的一切花費(fèi)、口糧和工具及安家費(fèi)均由國(guó)家負(fù)擔(dān)。移民拖欠未繳的稅款和贖金，一律免除。1904年，頒布放寬對(duì)移民限制的法令，規(guī)定任何人都有不受財(cái)產(chǎn)狀況限制遷徙的權(quán)利。

1861年農(nóng)奴制改革后將近60年，遷移到遠(yuǎn)東地區(qū)的人口和勞動(dòng)力共計(jì)40余萬(wàn)。通過(guò)移民法規(guī)及各種優(yōu)惠政策，這些移民開墾了大片土地，加速了遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及手工業(yè)的發(fā)展，使荒元人煙的遠(yuǎn)東開始煥發(fā)生機(jī)，也為一些中心城市的興起奠定了基礎(chǔ)。

另外，流放移民也是沙俄對(duì)遠(yuǎn)東邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)的一種手段。歷史上，薩哈林島是沙俄實(shí)行懲罰性開墾的主要基地之一。根據(jù)1869年4月的敕令，各類苦役犯、政治犯、受處罰的軍官等源源不斷被送往薩哈林島，進(jìn)行懲罰性開墾，這在一定程度上也促進(jìn)了流放地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）修建鐵路

因俄國(guó)東西距離長(zhǎng)、交通不便，不僅限制了移民政策的實(shí)施，對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的控制也因此而鞭長(zhǎng)莫及，修建鐵路成為當(dāng)務(wù)之急。

第一，西伯利亞大鐵路的修建。1890年，沙皇亞歷山大三世正式頒布命令，從最東端的符拉迪沃斯托克開始動(dòng)工，修建貫通俄國(guó)東西的西伯利亞大鐵路。從1891—1904年，歷時(shí)13年，耗資14.6億盧布，使全長(zhǎng)9 332公里的西伯利亞大鐵路全線貫通。西伯利亞大鐵路橫跨歐亞大陸、貫通東西，成為歐俄與遠(yuǎn)東緊密聯(lián)系的橋梁和大動(dòng)脈。從此，無(wú)論從戰(zhàn)略上，還是從經(jīng)濟(jì)利益上都確立了遠(yuǎn)東在俄國(guó)的地位。第二，中東鐵路的修建。中東鐵路是沙俄為了掠奪和侵略中國(guó)、控制遠(yuǎn)東于1896—1903年在中國(guó)領(lǐng)土上修建的一條鐵路，從俄國(guó)的赤塔經(jīng)中國(guó)滿洲里、哈爾濱、綏芬河到符拉迪沃斯托克，全長(zhǎng)2437公里。中東鐵路的修建，縮短了俄國(guó)中心地區(qū)與濱海邊區(qū)的距離，降低了移民及貨物運(yùn)輸成本，因而有利于遠(yuǎn)東南部地區(qū)的開發(fā)。

二、蘇聯(lián)時(shí)期的遠(yuǎn)東開發(fā)

蘇聯(lián)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)立足于其豐富的自然資源，服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立起若干個(gè)重工業(yè)基地，形成了遠(yuǎn)東地區(qū)畸形封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

早在16世紀(jì)80年代，沙俄就成為橫跨歐亞大陸的國(guó)家，但其生產(chǎn)力布局主要在歐洲。到了20世紀(jì)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，蘇聯(lián)于1928—1940年實(shí)施了三個(gè)“五年計(jì)劃”，使蘇聯(lián)工業(yè)特別是重工業(yè)水平大幅度提高。而重工業(yè)的發(fā)展，不僅需要投入大量資金，還必須有大量的資源做保證。隨著重工業(yè)的發(fā)展，西部地區(qū)自然資源逐步枯竭，勞動(dòng)力也日益短缺，而東部地區(qū)（西伯利亞及遠(yuǎn)東）卻蘊(yùn)藏著十分豐富的資源。為保證能源資源的充足供應(yīng)，在生產(chǎn)力布局方面，蘇聯(lián)實(shí)行戰(zhàn)略東移方針，以超常規(guī)的速度發(fā)展東部地區(qū)，這為遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了條件。

（一）科技戰(zhàn)略東移

蘇聯(lián)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)始于十月革命后，但有計(jì)劃、大規(guī)模開發(fā)是在第二次世界大戰(zhàn)后美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)時(shí)期。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，蘇聯(lián)實(shí)施了科技東移的發(fā)展戰(zhàn)略，以逐步加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的科技實(shí)力。

1.科研院所的設(shè)立。遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立的第一個(gè)研究機(jī)構(gòu)是1917年在濱海邊疆區(qū)建立的植物研究室。1932年，蘇聯(lián)科學(xué)院在遠(yuǎn)東地區(qū)成立了支院，到1947年遠(yuǎn)東支院已成為一個(gè)大型的綜合性研究機(jī)構(gòu)，有124名科研人員，包括5名博士和42名副博士。1970年，蘇聯(lián)科學(xué)院主席團(tuán)決定在遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克成立蘇聯(lián)科學(xué)院遠(yuǎn)東科學(xué)中心，1987年升格為蘇聯(lián)科學(xué)院遠(yuǎn)東分院。遠(yuǎn)東分院分自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等3個(gè)學(xué)部，有35個(gè)研究所，涉及物理、數(shù)學(xué)、生物科學(xué)、地球科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等。

2.科學(xué)中心的設(shè)立。遠(yuǎn)東地域遼闊，各州自然環(huán)境、資源條件各不相同。為服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，各州都設(shè)立了自己的科研中心，并確立了自身的研究方向，如濱?？茖W(xué)中心、薩哈林科學(xué)中心、堪察加科學(xué)中心等。自設(shè)立以來(lái)，各科學(xué)中心在各自的研究領(lǐng)域都取得了卓越成就。

3.各部門研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立。如，設(shè)在符拉迪沃斯托克的遠(yuǎn)東工業(yè)企業(yè)建筑設(shè)計(jì)科學(xué)研究所、流行病和微生物學(xué)研究所、遠(yuǎn)東海洋科學(xué)設(shè)計(jì)研究所等，設(shè)在哈巴羅夫斯克的遠(yuǎn)東林業(yè)科學(xué)研究所、礦業(yè)研究所、農(nóng)業(yè)研究所和遠(yuǎn)東國(guó)家林業(yè)運(yùn)輸設(shè)計(jì)院，設(shè)在布拉戈維申斯克的全俄大豆研究所、遠(yuǎn)東獸醫(yī)研究所，設(shè)在堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克的狩獵業(yè)科學(xué)研究所，設(shè)在馬加丹州的黃金與稀有金屬研究所、地區(qū)農(nóng)業(yè)研究所等，都為遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

4.高等學(xué)府的設(shè)立。高校是培養(yǎng)人才的搖籃，也是科研力量的源泉。自19世紀(jì)末開始，一批大專院校在遠(yuǎn)東地區(qū)拔地而起，成為遠(yuǎn)東科研人才的重要來(lái)源。遠(yuǎn)東地區(qū)第一所高等學(xué)府俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)立大學(xué)，是1899年由尼古拉二世創(chuàng)立的，設(shè)在符拉迪沃斯托克，時(shí)稱東方學(xué)院。它是俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)最大的一所大學(xué)。學(xué)?，F(xiàn)有39000人、4082名教師和工作人員。另外，俄羅斯遠(yuǎn)東理工大學(xué)、國(guó)立阿穆爾大學(xué)、符拉迪沃斯托克經(jīng)濟(jì)服務(wù)大學(xué)等，不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，并不斷向俄羅斯遠(yuǎn)東研究機(jī)構(gòu)輸送各類研究人才。

（二）重工業(yè)東移

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富而齊全，石油、煤炭、各種有色金屬、森林、水資源等是重工業(yè)發(fā)展的重要原料。特別是二戰(zhàn)后，根據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，而歐洲部分資源日趨枯竭，出于自然條件和戰(zhàn)略利益的考慮，蘇聯(lián)加快重工業(yè)東移步伐，在遠(yuǎn)東建立了一大批重工業(yè)企業(yè)，形成了若干個(gè)生產(chǎn)綜合體。20世紀(jì)70年代修建了貝阿鐵路，這是橫貫東西伯利亞和遠(yuǎn)東、全長(zhǎng)4275公里的第二條西伯利亞大鐵路，形成鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)50年的發(fā)展模式是在蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃體制和專業(yè)化分工體系下，依靠中央政府每年7億～8億美元的撥款建立起來(lái)的。雖確立了遠(yuǎn)東原料基地地位，顯示出遠(yuǎn)東在蘇聯(lián)的重要性，但也造就了其畸形封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部嚴(yán)重失衡。

三、俄羅斯時(shí)期的遠(yuǎn)東開發(fā)

20世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體，俄羅斯原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被打破，經(jīng)濟(jì)急劇衰退。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷甚至倒退的情況下，原有的對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的財(cái)政優(yōu)惠政策相繼取消，使長(zhǎng)期依靠國(guó)家財(cái)政維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的遠(yuǎn)東陷入困境。自普京上任以來(lái)，對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題非常關(guān)注，尤其是在2012年普京重新當(dāng)選總統(tǒng)后，對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)注超過(guò)了以往任何時(shí)候。

2010年1月10日，俄時(shí)任總理普京批準(zhǔn)了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，這意味著俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入最終實(shí)施階段。

（一）開放遠(yuǎn)東

從俄遠(yuǎn)東發(fā)展歷程來(lái)看，無(wú)論是沙俄時(shí)期的人口東移政策，還是蘇聯(lián)時(shí)期的科技戰(zhàn)略東移及重工業(yè)東移，俄對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的政策始終是控制、封閉，是把遠(yuǎn)東看作與亞太地區(qū)隔絕的一道屏障，始終從地緣政治的角度處理遠(yuǎn)東問(wèn)題，并沒有從遠(yuǎn)東的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這導(dǎo)致遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)持久落后。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)首先實(shí)施對(duì)外開放政策。

1.開放遠(yuǎn)東，使遠(yuǎn)東成為實(shí)現(xiàn)俄羅斯在亞太地區(qū)利益的重要載體。近年來(lái)，美國(guó)積極倡導(dǎo)“泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP）”的設(shè)想，不斷擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的影響力。特別是美國(guó)在太平洋的西南部部署軍力，建立軍事綜合體，直接影響了亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，損害了中、俄在亞太地區(qū)的利益。俄羅斯是傳統(tǒng)的歐亞大陸國(guó)，亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定直接影響其在亞太地區(qū)的利益。由于近百年來(lái)俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施封閉政策，不僅導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，也隔斷了其與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。出于政治及經(jīng)濟(jì)利益考慮，俄遠(yuǎn)東開發(fā)最現(xiàn)實(shí)的選擇是加強(qiáng)同亞洲特別是同中國(guó)的合作。中國(guó)內(nèi)蒙古及東北各省與俄邊境相連、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，走向北開放之路、不斷加強(qiáng)與俄合作也是中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的選擇。

2.開放遠(yuǎn)東，使遠(yuǎn)東成為俄羅斯與東北亞各國(guó)合作的“經(jīng)濟(jì)帶”。目前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列制約因素。傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作伙伴歐盟市場(chǎng)因歐債危機(jī)而萎靡不振，世界經(jīng)濟(jì)不振使得俄羅斯依靠能源出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式受到限制。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡及人口不斷減少，使遠(yuǎn)東成為俄羅斯一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。而亞洲國(guó)家特別是東北亞各國(guó)，能源資源欠缺，與遠(yuǎn)東互補(bǔ)性強(qiáng)，有很強(qiáng)的合作基礎(chǔ)。遠(yuǎn)東地區(qū)作為俄羅斯與東北亞各國(guó)的接觸帶，是俄羅斯與東北亞各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)。通過(guò)開放遠(yuǎn)東，吸納東北亞各國(guó)資金、勞動(dòng)力，共同開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)資源，不僅會(huì)促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)自身發(fā)展，也會(huì)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興提供動(dòng)力。

3.開放遠(yuǎn)東，在某種程度上是俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)。因歷史原因，俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東與東北亞各國(guó)的合作特別是與中國(guó)的合作多有限制，忽略遠(yuǎn)東地區(qū)與東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，這導(dǎo)致俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)落后。而與其毗鄰的中國(guó)，通過(guò)改革開放及沿邊開放政策的實(shí)施，不斷加強(qiáng)沿邊地區(qū)與毗鄰國(guó)家合作，促進(jìn)了邊境地區(qū)發(fā)展，這對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，是很好的借鑒?；谡谓?jīng)濟(jì)利益考慮，俄羅斯選擇開放遠(yuǎn)東，就是向東方的一種開放，是俄羅斯經(jīng)過(guò)深思熟慮的戰(zhàn)略決策，是其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向東方的具體體現(xiàn)。

（二）開發(fā)遠(yuǎn)東

開放只為俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前提，而其進(jìn)一步發(fā)展要依托對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

遠(yuǎn)東地廣人稀、自然資源豐富，但缺乏對(duì)其真正開發(fā)。過(guò)去近百年的歷史表明，遠(yuǎn)東對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)只是一個(gè)緩沖帶、是一個(gè)原材料供應(yīng)地。雖有人口、科技、工業(yè)東移，但都基于政治利益考慮，至多也是服務(wù)于俄羅斯西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，極少?gòu)亩磉h(yuǎn)東真正的自身利益出發(fā)，合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)其均衡發(fā)展。而《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》的批準(zhǔn)與生效，是俄政府從遠(yuǎn)東自身利益出發(fā)，對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)未來(lái)發(fā)展的一種規(guī)劃，更有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)該規(guī)劃，俄遠(yuǎn)東開發(fā)分三個(gè)階段：

第一階段（2009—2015年），將投資增長(zhǎng)速度提高到俄平均水平以上，推廣節(jié)能技術(shù)，小幅提高居民就業(yè)率，興建基建項(xiàng)目和工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；

第二階段（2016—2020年），實(shí)施大型能源項(xiàng)目，擴(kuò)大客貨運(yùn)輸流量，建成包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和碼頭在內(nèi)的運(yùn)輸支柱網(wǎng)絡(luò)，對(duì)原料進(jìn)行深加工并加大其產(chǎn)品的出口份額；

第三階段（2021—2025年），發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，對(duì)石油、天然氣進(jìn)行大規(guī)模開采、加工并出口，完成對(duì)大型能源和運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)，提高俄在重點(diǎn)科研方面的領(lǐng)先地位。

2025年前遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，既是俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也體現(xiàn)了俄羅斯的政治訴求。俄羅斯依托遠(yuǎn)東地區(qū)開放與開發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，不僅為本國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)找到新的動(dòng)力源，而且對(duì)提升其在亞太地區(qū)的地位意義重大。

第一，俄遠(yuǎn)東自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。俄羅斯遠(yuǎn)東雖坐擁豐富的自然資源，但因自然條件惡劣，俄羅斯長(zhǎng)期對(duì)其封閉、控制、掠奪性開發(fā)，造成遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡。

遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)是俄資源寶庫(kù)，但該地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于俄羅斯平均水平，占日本的1/4、占美國(guó)的1/6、占韓國(guó)的2/5、占澳大利亞的1/5。人均初級(jí)能源消費(fèi)比俄聯(lián)邦平均水平高出2.5倍、電力消費(fèi)高出1.8倍、石油消費(fèi)高出2倍。

遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不僅不能拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r引發(fā)該地區(qū)不穩(wěn)定形勢(shì)，因此迫切需要加快對(duì)其開發(fā)。

第二，開發(fā)遠(yuǎn)東也是俄羅斯政治訴求的表現(xiàn)。中國(guó)的迅速崛起、美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略使俄羅斯深深感到，若再不加大遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東的振興，其對(duì)遠(yuǎn)東的控制就會(huì)弱化，遠(yuǎn)東背離俄羅斯東向的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。

第三，俄羅斯具備了開發(fā)遠(yuǎn)東的條件。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、財(cái)政收入好轉(zhuǎn)、私人企業(yè)不斷壯大，退休金及工資發(fā)放資金等以往牽扯政府很大精力的問(wèn)題已不存在，加之歐債危機(jī)帶來(lái)的西歐市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，使得俄羅斯不得不轉(zhuǎn)身面向遠(yuǎn)東，期望通過(guò)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，為俄經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供新的動(dòng)力。

總統(tǒng)普京對(duì)俄羅斯的治理有著系統(tǒng)且宏偉的計(jì)劃，其成就有目共睹。在他的第一任期內(nèi)使俄羅斯站起來(lái)。上個(gè)世紀(jì)90年代末，普京從葉利欽手中接過(guò)象征權(quán)力的“核手提箱”時(shí)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰邊緣。普京依靠世界能源價(jià)格高企并采取一系列果斷的措施，最終使俄羅斯在蘇聯(lián)解體的廢墟中站立起來(lái)，把俄羅斯從“休克療法”中拉了回來(lái)。在第二任期內(nèi)普京的任務(wù)是使俄羅斯富起來(lái)。經(jīng)過(guò)2004—2008年問(wèn)的能源價(jià)格及稅制改革、養(yǎng)老金改革以及打擊金融寡頭，普京不僅贏得了民心，使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且也使俄羅斯富起來(lái)。在第三、第四任期內(nèi)，普京希望通過(guò)歐亞聯(lián)盟和遠(yuǎn)東開發(fā)，使俄羅斯強(qiáng)起來(lái)。具體措施如下：

其一，設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部。2012年3月5日，普京第三次當(dāng)選總統(tǒng)，上任伊始，在他批準(zhǔn)的新政府組織機(jī)構(gòu)中，出現(xiàn)了新部門遠(yuǎn)東發(fā)展部。這是俄羅斯唯一不設(shè)在莫斯科的部級(jí)機(jī)構(gòu)，由伊沙耶夫任部長(zhǎng)，并設(shè)有5個(gè)副部長(zhǎng)，有253名工作人員。該部的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)和監(jiān)督此前零散的聯(lián)邦、部門和地區(qū)三級(jí)與遠(yuǎn)東有關(guān)的所有發(fā)展綱要的實(shí)施，管理遠(yuǎn)東的國(guó)家企業(yè)、國(guó)有股和土地。遠(yuǎn)東發(fā)展部的設(shè)立，使遠(yuǎn)東開發(fā)上升到國(guó)家層面，也標(biāo)志著遠(yuǎn)東開發(fā)被提上了議事日程。

其二，實(shí)施多樣化的投資措施。根據(jù)2025年前遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃，俄對(duì)遠(yuǎn)東的投資總額將超過(guò)10萬(wàn)億盧布（約合3333億美元），但國(guó)家預(yù)算投資不足一半，其他資金將來(lái)自于外資和本國(guó)企業(yè)。這也為東北亞各國(guó)特別是中國(guó)提供了與俄羅斯共同開發(fā)遠(yuǎn)東的機(jī)會(huì)，預(yù)示著遠(yuǎn)東開發(fā)與遠(yuǎn)東開放緊密相連。

其三，在俄遠(yuǎn)東舉辦國(guó)際會(huì)議，擴(kuò)大遠(yuǎn)東的影響力。2012年，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在符拉迪沃斯托克召開。符拉迪沃斯托克作為遠(yuǎn)東地區(qū)最大港口城市及西伯利亞大鐵路發(fā)端地，地理位置非常重要，曾經(jīng)是軍事要地，外國(guó)人是限制人內(nèi)的。但歷經(jīng)三年建設(shè)，俄政府花費(fèi)7000億盧布（約合218.75億美元），把國(guó)際會(huì)議安排在此召開，其用意在于使俄遠(yuǎn)東戰(zhàn)略從書面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為外交行為。這體現(xiàn)出俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃在不斷實(shí)施中。

其四，不斷加強(qiáng)與中國(guó)合作。俄羅斯遠(yuǎn)東與中國(guó)東北地區(qū)邊境相鄰，雙方在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源豐富、科技力量雄厚，但缺乏勞動(dòng)力和資金；而中國(guó)東北地區(qū)勞動(dòng)力豐富、資源欠缺、資金充足，而且具有開放與開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。雙方可依托地緣優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，促進(jìn)彼此發(fā)展。

綜上所述，俄遠(yuǎn)東開發(fā)雖歷經(jīng)百年，但過(guò)去口號(hào)多于行動(dòng)、困難多于辦法、政治訴求超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，最終使遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)只停留在紙面上。目前，美國(guó)勢(shì)力在亞太地區(qū)不斷增強(qiáng)，俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)面臨困境，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)已迫在眉睫。這迫使俄遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃從以往的紙上談兵向真正實(shí)施轉(zhuǎn)變?？傊?，遠(yuǎn)東開發(fā)不僅對(duì)扭轉(zhuǎn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)、改善其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡作用明顯，而且在提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平、擴(kuò)大俄在亞太地區(qū)影響意義重大。

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