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    俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的歷史變遷

    2014-07-10 20:33楊文蘭
    西伯利亞研究 2014年1期
    關(guān)鍵詞:遠(yuǎn)東俄羅斯歷史

    楊文蘭

    摘要:俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的歷史是一部侵略與擴(kuò)張、占領(lǐng)與控制、鞏固與封閉的歷史。20世紀(jì)90年代以來(lái),俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)入開放與開發(fā)的新時(shí)期。歷史上,俄對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)政治訴求高于經(jīng)濟(jì)利益;而在地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代,俄遠(yuǎn)東將更加注重與毗鄰國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作,取得經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

    關(guān)鍵詞:俄羅斯;遠(yuǎn)東;經(jīng)濟(jì);歷史

    中圖分類號(hào):K512 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1008—0961(2014)01—0085—05

    俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)西起勒拿河?xùn)|側(cè),東北與美國(guó)的阿拉斯加隔白令海峽相望,東南瀕臨日本海,北臨北冰洋,南接中朝,同黑龍江省有3 040公里邊境線和23個(gè)對(duì)應(yīng)開放的口岸。遠(yuǎn)東地區(qū)面積617萬(wàn)平方公里,占俄聯(lián)邦總面積的36%;人口600多萬(wàn),約占俄聯(lián)邦人口總數(shù)的5%。遠(yuǎn)東地區(qū)共有九個(gè)聯(lián)邦主體:阿穆爾州、猶太自治州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈共和國(guó)、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和楚科奇自治區(qū)。

    遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然資源寶庫(kù)。俄羅斯共有26 872個(gè)礦產(chǎn)地,其中11 927個(gè)分布在遠(yuǎn)東。俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的30%,碳?xì)浠衔镎?0%,木材占25%,鉬占90%以上。另外,還有2 300萬(wàn)噸銅、200萬(wàn)噸錫、6 500萬(wàn)噸黃金、50萬(wàn)噸天然鈾等礦藏分布于此。

    一、沙俄時(shí)期的遠(yuǎn)東開發(fā)

    (一)實(shí)施移民政策

    農(nóng)奴制改革后,沙俄政府將大量獲得人身自由的農(nóng)民遷移到遠(yuǎn)東,使其成為開發(fā)遠(yuǎn)東的主要力量。其目的是通過(guò)移民開發(fā),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,有效占領(lǐng)遠(yuǎn)東廣袤的土地。

    第一,農(nóng)奴制改革為沙俄向遠(yuǎn)東移民奠定了基礎(chǔ)。1861年,沙皇亞歷山大二世簽署了廢除農(nóng)奴制的法令。法令規(guī)定,農(nóng)奴在法律上是自由人,地主再也不許買賣農(nóng)奴和干涉農(nóng)奴的生活。農(nóng)奴在獲得解放的同時(shí),可以獲得一塊土地,但他們必須出錢贖買這塊土地。如果移居遠(yuǎn)東,可以免費(fèi)獲得土地。農(nóng)奴制改革,使大量農(nóng)奴獲得人身自由,為其移居遠(yuǎn)東創(chuàng)造了條件。

    第二,移民法的頒布及實(shí)施。1861年3月26日,沙俄政府頒布了《阿穆爾州和濱海州移民法令》,鼓勵(lì)無(wú)地農(nóng)民和其他階層的實(shí)業(yè)人員到阿穆爾州和濱海州定居。移民法規(guī)定,移居者每戶可分得不少于100俄畝土地,且允許以3盧布/俄畝的價(jià)格將國(guó)有土地購(gòu)買為私產(chǎn);20年內(nèi)可免費(fèi)使用份地;對(duì)自備川資遷移的人免征兵役10次,并終生免交人頭稅。

    1882年,沙俄頒布《關(guān)于向南烏蘇里邊區(qū)官費(fèi)移民法令》。法令規(guī)定,在符拉迪沃斯托克設(shè)立移民局,專門管理移民;從1883年起三年內(nèi),每年從俄國(guó)西部移民250戶到南烏蘇里邊區(qū)。移民途中的一切花費(fèi)、口糧和工具及安家費(fèi)均由國(guó)家負(fù)擔(dān)。移民拖欠未繳的稅款和贖金,一律免除。1904年,頒布放寬對(duì)移民限制的法令,規(guī)定任何人都有不受財(cái)產(chǎn)狀況限制遷徙的權(quán)利。

    1861年農(nóng)奴制改革后將近60年,遷移到遠(yuǎn)東地區(qū)的人口和勞動(dòng)力共計(jì)40余萬(wàn)。通過(guò)移民法規(guī)及各種優(yōu)惠政策,這些移民開墾了大片土地,加速了遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及手工業(yè)的發(fā)展,使荒元人煙的遠(yuǎn)東開始煥發(fā)生機(jī),也為一些中心城市的興起奠定了基礎(chǔ)。

    另外,流放移民也是沙俄對(duì)遠(yuǎn)東邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)的一種手段。歷史上,薩哈林島是沙俄實(shí)行懲罰性開墾的主要基地之一。根據(jù)1869年4月的敕令,各類苦役犯、政治犯、受處罰的軍官等源源不斷被送往薩哈林島,進(jìn)行懲罰性開墾,這在一定程度上也促進(jìn)了流放地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)修建鐵路

    因俄國(guó)東西距離長(zhǎng)、交通不便,不僅限制了移民政策的實(shí)施,對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的控制也因此而鞭長(zhǎng)莫及,修建鐵路成為當(dāng)務(wù)之急。

    第一,西伯利亞大鐵路的修建。1890年,沙皇亞歷山大三世正式頒布命令,從最東端的符拉迪沃斯托克開始動(dòng)工,修建貫通俄國(guó)東西的西伯利亞大鐵路。從1891—1904年,歷時(shí)13年,耗資14.6億盧布,使全長(zhǎng)9 332公里的西伯利亞大鐵路全線貫通。西伯利亞大鐵路橫跨歐亞大陸、貫通東西,成為歐俄與遠(yuǎn)東緊密聯(lián)系的橋梁和大動(dòng)脈。從此,無(wú)論從戰(zhàn)略上,還是從經(jīng)濟(jì)利益上都確立了遠(yuǎn)東在俄國(guó)的地位。第二,中東鐵路的修建。中東鐵路是沙俄為了掠奪和侵略中國(guó)、控制遠(yuǎn)東于1896—1903年在中國(guó)領(lǐng)土上修建的一條鐵路,從俄國(guó)的赤塔經(jīng)中國(guó)滿洲里、哈爾濱、綏芬河到符拉迪沃斯托克,全長(zhǎng)2437公里。中東鐵路的修建,縮短了俄國(guó)中心地區(qū)與濱海邊區(qū)的距離,降低了移民及貨物運(yùn)輸成本,因而有利于遠(yuǎn)東南部地區(qū)的開發(fā)。

    二、蘇聯(lián)時(shí)期的遠(yuǎn)東開發(fā)

    蘇聯(lián)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)立足于其豐富的自然資源,服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,建立起若干個(gè)重工業(yè)基地,形成了遠(yuǎn)東地區(qū)畸形封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

    早在16世紀(jì)80年代,沙俄就成為橫跨歐亞大陸的國(guó)家,但其生產(chǎn)力布局主要在歐洲。到了20世紀(jì),根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,蘇聯(lián)于1928—1940年實(shí)施了三個(gè)“五年計(jì)劃”,使蘇聯(lián)工業(yè)特別是重工業(yè)水平大幅度提高。而重工業(yè)的發(fā)展,不僅需要投入大量資金,還必須有大量的資源做保證。隨著重工業(yè)的發(fā)展,西部地區(qū)自然資源逐步枯竭,勞動(dòng)力也日益短缺,而東部地區(qū)(西伯利亞及遠(yuǎn)東)卻蘊(yùn)藏著十分豐富的資源。為保證能源資源的充足供應(yīng),在生產(chǎn)力布局方面,蘇聯(lián)實(shí)行戰(zhàn)略東移方針,以超常規(guī)的速度發(fā)展東部地區(qū),這為遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了條件。

    (一)科技戰(zhàn)略東移

    蘇聯(lián)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)始于十月革命后,但有計(jì)劃、大規(guī)模開發(fā)是在第二次世界大戰(zhàn)后美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)時(shí)期。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,蘇聯(lián)實(shí)施了科技東移的發(fā)展戰(zhàn)略,以逐步加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的科技實(shí)力。

    1.科研院所的設(shè)立。遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立的第一個(gè)研究機(jī)構(gòu)是1917年在濱海邊疆區(qū)建立的植物研究室。1932年,蘇聯(lián)科學(xué)院在遠(yuǎn)東地區(qū)成立了支院,到1947年遠(yuǎn)東支院已成為一個(gè)大型的綜合性研究機(jī)構(gòu),有124名科研人員,包括5名博士和42名副博士。1970年,蘇聯(lián)科學(xué)院主席團(tuán)決定在遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克成立蘇聯(lián)科學(xué)院遠(yuǎn)東科學(xué)中心,1987年升格為蘇聯(lián)科學(xué)院遠(yuǎn)東分院。遠(yuǎn)東分院分自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等3個(gè)學(xué)部,有35個(gè)研究所,涉及物理、數(shù)學(xué)、生物科學(xué)、地球科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等。

    2.科學(xué)中心的設(shè)立。遠(yuǎn)東地域遼闊,各州自然環(huán)境、資源條件各不相同。為服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì),各州都設(shè)立了自己的科研中心,并確立了自身的研究方向,如濱??茖W(xué)中心、薩哈林科學(xué)中心、堪察加科學(xué)中心等。自設(shè)立以來(lái),各科學(xué)中心在各自的研究領(lǐng)域都取得了卓越成就。

    3.各部門研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立。如,設(shè)在符拉迪沃斯托克的遠(yuǎn)東工業(yè)企業(yè)建筑設(shè)計(jì)科學(xué)研究所、流行病和微生物學(xué)研究所、遠(yuǎn)東海洋科學(xué)設(shè)計(jì)研究所等,設(shè)在哈巴羅夫斯克的遠(yuǎn)東林業(yè)科學(xué)研究所、礦業(yè)研究所、農(nóng)業(yè)研究所和遠(yuǎn)東國(guó)家林業(yè)運(yùn)輸設(shè)計(jì)院,設(shè)在布拉戈維申斯克的全俄大豆研究所、遠(yuǎn)東獸醫(yī)研究所,設(shè)在堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克的狩獵業(yè)科學(xué)研究所,設(shè)在馬加丹州的黃金與稀有金屬研究所、地區(qū)農(nóng)業(yè)研究所等,都為遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

    4.高等學(xué)府的設(shè)立。高校是培養(yǎng)人才的搖籃,也是科研力量的源泉。自19世紀(jì)末開始,一批大專院校在遠(yuǎn)東地區(qū)拔地而起,成為遠(yuǎn)東科研人才的重要來(lái)源。遠(yuǎn)東地區(qū)第一所高等學(xué)府俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)立大學(xué),是1899年由尼古拉二世創(chuàng)立的,設(shè)在符拉迪沃斯托克,時(shí)稱東方學(xué)院。它是俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)最大的一所大學(xué)。學(xué)?,F(xiàn)有39000人、4082名教師和工作人員。另外,俄羅斯遠(yuǎn)東理工大學(xué)、國(guó)立阿穆爾大學(xué)、符拉迪沃斯托克經(jīng)濟(jì)服務(wù)大學(xué)等,不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),并不斷向俄羅斯遠(yuǎn)東研究機(jī)構(gòu)輸送各類研究人才。

    (二)重工業(yè)東移

    俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富而齊全,石油、煤炭、各種有色金屬、森林、水資源等是重工業(yè)發(fā)展的重要原料。特別是二戰(zhàn)后,根據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),而歐洲部分資源日趨枯竭,出于自然條件和戰(zhàn)略利益的考慮,蘇聯(lián)加快重工業(yè)東移步伐,在遠(yuǎn)東建立了一大批重工業(yè)企業(yè),形成了若干個(gè)生產(chǎn)綜合體。20世紀(jì)70年代修建了貝阿鐵路,這是橫貫東西伯利亞和遠(yuǎn)東、全長(zhǎng)4275公里的第二條西伯利亞大鐵路,形成鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶。

    俄遠(yuǎn)東地區(qū)50年的發(fā)展模式是在蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃體制和專業(yè)化分工體系下,依靠中央政府每年7億~8億美元的撥款建立起來(lái)的。雖確立了遠(yuǎn)東原料基地地位,顯示出遠(yuǎn)東在蘇聯(lián)的重要性,但也造就了其畸形封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部嚴(yán)重失衡。

    三、俄羅斯時(shí)期的遠(yuǎn)東開發(fā)

    20世紀(jì)90年代初,冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體,俄羅斯原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被打破,經(jīng)濟(jì)急劇衰退。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷甚至倒退的情況下,原有的對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的財(cái)政優(yōu)惠政策相繼取消,使長(zhǎng)期依靠國(guó)家財(cái)政維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的遠(yuǎn)東陷入困境。自普京上任以來(lái),對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題非常關(guān)注,尤其是在2012年普京重新當(dāng)選總統(tǒng)后,對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)注超過(guò)了以往任何時(shí)候。

    2010年1月10日,俄時(shí)任總理普京批準(zhǔn)了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》,這意味著俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入最終實(shí)施階段。

    (一)開放遠(yuǎn)東

    從俄遠(yuǎn)東發(fā)展歷程來(lái)看,無(wú)論是沙俄時(shí)期的人口東移政策,還是蘇聯(lián)時(shí)期的科技戰(zhàn)略東移及重工業(yè)東移,俄對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的政策始終是控制、封閉,是把遠(yuǎn)東看作與亞太地區(qū)隔絕的一道屏障,始終從地緣政治的角度處理遠(yuǎn)東問(wèn)題,并沒有從遠(yuǎn)東的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)出發(fā),加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這導(dǎo)致遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)持久落后。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn),俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)首先實(shí)施對(duì)外開放政策。

    1.開放遠(yuǎn)東,使遠(yuǎn)東成為實(shí)現(xiàn)俄羅斯在亞太地區(qū)利益的重要載體。近年來(lái),美國(guó)積極倡導(dǎo)“泛太平洋伙伴關(guān)系(TPP)”的設(shè)想,不斷擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的影響力。特別是美國(guó)在太平洋的西南部部署軍力,建立軍事綜合體,直接影響了亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定,損害了中、俄在亞太地區(qū)的利益。俄羅斯是傳統(tǒng)的歐亞大陸國(guó),亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定直接影響其在亞太地區(qū)的利益。由于近百年來(lái)俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施封閉政策,不僅導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,也隔斷了其與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。出于政治及經(jīng)濟(jì)利益考慮,俄遠(yuǎn)東開發(fā)最現(xiàn)實(shí)的選擇是加強(qiáng)同亞洲特別是同中國(guó)的合作。中國(guó)內(nèi)蒙古及東北各省與俄邊境相連、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),走向北開放之路、不斷加強(qiáng)與俄合作也是中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的選擇。

    2.開放遠(yuǎn)東,使遠(yuǎn)東成為俄羅斯與東北亞各國(guó)合作的“經(jīng)濟(jì)帶”。目前,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列制約因素。傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作伙伴歐盟市場(chǎng)因歐債危機(jī)而萎靡不振,世界經(jīng)濟(jì)不振使得俄羅斯依靠能源出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式受到限制。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡及人口不斷減少,使遠(yuǎn)東成為俄羅斯一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。而亞洲國(guó)家特別是東北亞各國(guó),能源資源欠缺,與遠(yuǎn)東互補(bǔ)性強(qiáng),有很強(qiáng)的合作基礎(chǔ)。遠(yuǎn)東地區(qū)作為俄羅斯與東北亞各國(guó)的接觸帶,是俄羅斯與東北亞各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)。通過(guò)開放遠(yuǎn)東,吸納東北亞各國(guó)資金、勞動(dòng)力,共同開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)資源,不僅會(huì)促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)自身發(fā)展,也會(huì)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興提供動(dòng)力。

    3.開放遠(yuǎn)東,在某種程度上是俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)。因歷史原因,俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東與東北亞各國(guó)的合作特別是與中國(guó)的合作多有限制,忽略遠(yuǎn)東地區(qū)與東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,這導(dǎo)致俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)落后。而與其毗鄰的中國(guó),通過(guò)改革開放及沿邊開放政策的實(shí)施,不斷加強(qiáng)沿邊地區(qū)與毗鄰國(guó)家合作,促進(jìn)了邊境地區(qū)發(fā)展,這對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō),是很好的借鑒?;谡谓?jīng)濟(jì)利益考慮,俄羅斯選擇開放遠(yuǎn)東,就是向東方的一種開放,是俄羅斯經(jīng)過(guò)深思熟慮的戰(zhàn)略決策,是其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向東方的具體體現(xiàn)。

    (二)開發(fā)遠(yuǎn)東

    開放只為俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前提,而其進(jìn)一步發(fā)展要依托對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

    遠(yuǎn)東地廣人稀、自然資源豐富,但缺乏對(duì)其真正開發(fā)。過(guò)去近百年的歷史表明,遠(yuǎn)東對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)只是一個(gè)緩沖帶、是一個(gè)原材料供應(yīng)地。雖有人口、科技、工業(yè)東移,但都基于政治利益考慮,至多也是服務(wù)于俄羅斯西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,極少?gòu)亩磉h(yuǎn)東真正的自身利益出發(fā),合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)其均衡發(fā)展。而《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》的批準(zhǔn)與生效,是俄政府從遠(yuǎn)東自身利益出發(fā),對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)未來(lái)發(fā)展的一種規(guī)劃,更有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    根據(jù)該規(guī)劃,俄遠(yuǎn)東開發(fā)分三個(gè)階段:

    第一階段(2009—2015年),將投資增長(zhǎng)速度提高到俄平均水平以上,推廣節(jié)能技術(shù),小幅提高居民就業(yè)率,興建基建項(xiàng)目和工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;

    第二階段(2016—2020年),實(shí)施大型能源項(xiàng)目,擴(kuò)大客貨運(yùn)輸流量,建成包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和碼頭在內(nèi)的運(yùn)輸支柱網(wǎng)絡(luò),對(duì)原料進(jìn)行深加工并加大其產(chǎn)品的出口份額;

    第三階段(2021—2025年),發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),對(duì)石油、天然氣進(jìn)行大規(guī)模開采、加工并出口,完成對(duì)大型能源和運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè),提高俄在重點(diǎn)科研方面的領(lǐng)先地位。

    2025年前遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái),既是俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也體現(xiàn)了俄羅斯的政治訴求。俄羅斯依托遠(yuǎn)東地區(qū)開放與開發(fā),通過(guò)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作,不僅為本國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)找到新的動(dòng)力源,而且對(duì)提升其在亞太地區(qū)的地位意義重大。

    第一,俄遠(yuǎn)東自然資源豐富,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。俄羅斯遠(yuǎn)東雖坐擁豐富的自然資源,但因自然條件惡劣,俄羅斯長(zhǎng)期對(duì)其封閉、控制、掠奪性開發(fā),造成遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡。

    遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)是俄資源寶庫(kù),但該地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于俄羅斯平均水平,占日本的1/4、占美國(guó)的1/6、占韓國(guó)的2/5、占澳大利亞的1/5。人均初級(jí)能源消費(fèi)比俄聯(lián)邦平均水平高出2.5倍、電力消費(fèi)高出1.8倍、石油消費(fèi)高出2倍。

    遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,不僅不能拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),反而成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約,落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r引發(fā)該地區(qū)不穩(wěn)定形勢(shì),因此迫切需要加快對(duì)其開發(fā)。

    第二,開發(fā)遠(yuǎn)東也是俄羅斯政治訴求的表現(xiàn)。中國(guó)的迅速崛起、美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略使俄羅斯深深感到,若再不加大遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā),盡快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東的振興,其對(duì)遠(yuǎn)東的控制就會(huì)弱化,遠(yuǎn)東背離俄羅斯東向的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。

    第三,俄羅斯具備了開發(fā)遠(yuǎn)東的條件。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、財(cái)政收入好轉(zhuǎn)、私人企業(yè)不斷壯大,退休金及工資發(fā)放資金等以往牽扯政府很大精力的問(wèn)題已不存在,加之歐債危機(jī)帶來(lái)的西歐市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷,使得俄羅斯不得不轉(zhuǎn)身面向遠(yuǎn)東,期望通過(guò)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā),為俄經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供新的動(dòng)力。

    總統(tǒng)普京對(duì)俄羅斯的治理有著系統(tǒng)且宏偉的計(jì)劃,其成就有目共睹。在他的第一任期內(nèi)使俄羅斯站起來(lái)。上個(gè)世紀(jì)90年代末,普京從葉利欽手中接過(guò)象征權(quán)力的“核手提箱”時(shí),俄羅斯經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰邊緣。普京依靠世界能源價(jià)格高企并采取一系列果斷的措施,最終使俄羅斯在蘇聯(lián)解體的廢墟中站立起來(lái),把俄羅斯從“休克療法”中拉了回來(lái)。在第二任期內(nèi)普京的任務(wù)是使俄羅斯富起來(lái)。經(jīng)過(guò)2004—2008年問(wèn)的能源價(jià)格及稅制改革、養(yǎng)老金改革以及打擊金融寡頭,普京不僅贏得了民心,使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),而且也使俄羅斯富起來(lái)。在第三、第四任期內(nèi),普京希望通過(guò)歐亞聯(lián)盟和遠(yuǎn)東開發(fā),使俄羅斯強(qiáng)起來(lái)。具體措施如下:

    其一,設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部。2012年3月5日,普京第三次當(dāng)選總統(tǒng),上任伊始,在他批準(zhǔn)的新政府組織機(jī)構(gòu)中,出現(xiàn)了新部門遠(yuǎn)東發(fā)展部。這是俄羅斯唯一不設(shè)在莫斯科的部級(jí)機(jī)構(gòu),由伊沙耶夫任部長(zhǎng),并設(shè)有5個(gè)副部長(zhǎng),有253名工作人員。該部的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)和監(jiān)督此前零散的聯(lián)邦、部門和地區(qū)三級(jí)與遠(yuǎn)東有關(guān)的所有發(fā)展綱要的實(shí)施,管理遠(yuǎn)東的國(guó)家企業(yè)、國(guó)有股和土地。遠(yuǎn)東發(fā)展部的設(shè)立,使遠(yuǎn)東開發(fā)上升到國(guó)家層面,也標(biāo)志著遠(yuǎn)東開發(fā)被提上了議事日程。

    其二,實(shí)施多樣化的投資措施。根據(jù)2025年前遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃,俄對(duì)遠(yuǎn)東的投資總額將超過(guò)10萬(wàn)億盧布(約合3333億美元),但國(guó)家預(yù)算投資不足一半,其他資金將來(lái)自于外資和本國(guó)企業(yè)。這也為東北亞各國(guó)特別是中國(guó)提供了與俄羅斯共同開發(fā)遠(yuǎn)東的機(jī)會(huì),預(yù)示著遠(yuǎn)東開發(fā)與遠(yuǎn)東開放緊密相連。

    其三,在俄遠(yuǎn)東舉辦國(guó)際會(huì)議,擴(kuò)大遠(yuǎn)東的影響力。2012年,亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在符拉迪沃斯托克召開。符拉迪沃斯托克作為遠(yuǎn)東地區(qū)最大港口城市及西伯利亞大鐵路發(fā)端地,地理位置非常重要,曾經(jīng)是軍事要地,外國(guó)人是限制人內(nèi)的。但歷經(jīng)三年建設(shè),俄政府花費(fèi)7000億盧布(約合218.75億美元),把國(guó)際會(huì)議安排在此召開,其用意在于使俄遠(yuǎn)東戰(zhàn)略從書面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為外交行為。這體現(xiàn)出俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃在不斷實(shí)施中。

    其四,不斷加強(qiáng)與中國(guó)合作。俄羅斯遠(yuǎn)東與中國(guó)東北地區(qū)邊境相鄰,雙方在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源豐富、科技力量雄厚,但缺乏勞動(dòng)力和資金;而中國(guó)東北地區(qū)勞動(dòng)力豐富、資源欠缺、資金充足,而且具有開放與開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。雙方可依托地緣優(yōu)勢(shì),不斷加強(qiáng)各領(lǐng)域合作,促進(jìn)彼此發(fā)展。

    綜上所述,俄遠(yuǎn)東開發(fā)雖歷經(jīng)百年,但過(guò)去口號(hào)多于行動(dòng)、困難多于辦法、政治訴求超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求,最終使遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)只停留在紙面上。目前,美國(guó)勢(shì)力在亞太地區(qū)不斷增強(qiáng),俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)面臨困境,俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)已迫在眉睫。這迫使俄遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃從以往的紙上談兵向真正實(shí)施轉(zhuǎn)變??傊?,遠(yuǎn)東開發(fā)不僅對(duì)扭轉(zhuǎn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)、改善其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡作用明顯,而且在提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平、擴(kuò)大俄在亞太地區(qū)影響意義重大。

    [責(zé)任編輯:王超]

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