從嫦娥三號落月看軍民融合如何深度發(fā)展

·文|中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軍民結(jié)合研究所 郭艷紅

從嫦娥三號落月看軍民融合如何深度發(fā)展

·文|中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軍民結(jié)合研究所 郭艷紅

舉世矚目的嫦娥三號成功落月，充分體現(xiàn)了中國人民的智慧和實力。探月工程是一項重大系統(tǒng)工程，集合各種高新技術(shù)、管理、制造、人才、系統(tǒng)集成等，最具軍民融合的優(yōu)勢特點。軍民融合的目標是充分發(fā)揮國防建設(shè)領(lǐng)域和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域資源整合的優(yōu)勢，實現(xiàn)一種資源投入，產(chǎn)生軍用、民用兩種效益。嫦娥三號任務(wù)圓滿成功，既是落實軍民融合戰(zhàn)略的重要成果，又為加快實施這一戰(zhàn)略提供了有益經(jīng)驗。

一、打破原有體制機制，形成開放競爭格局

嫦娥三號是非常復雜的系統(tǒng)工程，集軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品于一身。探月工程也是一項全社會廣泛參與的高科技工程，既包括內(nèi)部各單位之間在技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同與配合，也包括與外部大企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作。在嫦娥三號任務(wù)各系統(tǒng)研制過程中，一大批民營配套單位積極參與、發(fā)揮自身優(yōu)勢，為嫦娥三號任務(wù)做出了重要貢獻。但是像華力創(chuàng)通公司以仿真技術(shù)進入軍工核心領(lǐng)域的民營企業(yè)仍是數(shù)量極少的個案，大批民營企業(yè)被阻擋在門外。十八屆三中全會提出“推進軍民融合深度發(fā)展”，為軍民融合互動提供了一個好時機，政策、體制機制等尋求突破。軍工集團要打破“自成體系、部門封閉、企業(yè)全能、產(chǎn)研分離”的狀態(tài),破除藩籬，通過吸收更多民間優(yōu)勢資源向武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域集聚,形成開放競爭的國防科技工業(yè)發(fā)展格局。

★ 嫦娥三號著陸器

二、完善信息發(fā)布制度，搭建資源共享平臺

嫦娥三號為了獲得先進高新技術(shù)和產(chǎn)品，深入各領(lǐng)域，也向民營高技術(shù)企業(yè)征集技術(shù)和產(chǎn)品。如石家莊銀河微波技術(shù)有限公司的遙控發(fā)射模塊，是助力嫦娥三號按預設(shè)軌道奔向月球的核心部件之一，安裝在著陸器上。由于軍工生產(chǎn)涉及到國家安全，具有保密性，因此其競爭并非是完全市場化的。為了更好溝通信息，擴大信息渠道，需要及時定向發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會投資領(lǐng)域指導目錄、軍工企業(yè)股份制改造指導目錄、軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求、技術(shù)標準等信息，指導民營企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。建立裝備研制需求信息分類發(fā)布機制、建立裝備采購和優(yōu)勢民品信息互通機制。采取有效措施，完善軍民融合相關(guān)的體制、機制，使軍轉(zhuǎn)民、民參軍的渠道通暢，資源共享。

三、推進多種激勵措施，促進軍民技術(shù)融合

軍民融合技術(shù)是多種利益主體耦合的集中體現(xiàn)。為有效地推動軍民技術(shù)的綜合應用，推進經(jīng)濟和科技的緊密結(jié)合，必須明確界定各方主體的利益，激發(fā)各方的積極性，才能促進技術(shù)鏈與生產(chǎn)鏈的有效銜接，落實軍民技術(shù)的融合，推進科技成果的有效轉(zhuǎn)化。如軍轉(zhuǎn)民用技術(shù)，為激勵原技術(shù)發(fā)明人，在利益分配上既要尊重技術(shù)人員成果，又避免觸碰“紅線”，探索把軍轉(zhuǎn)民技術(shù)收益投入基金，專向支持軍轉(zhuǎn)民的二次開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù),提高軍民通用資源和重大設(shè)施的共享程度。衛(wèi)星技術(shù)是典型的軍民兩用技術(shù)。要進一步完善軍民資源共享機制和途徑，促進民用產(chǎn)業(yè)激勵機制與市場機制的接軌。

四、拓寬多種融資渠道，加強技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

開展探月工程是國家重大戰(zhàn)略，可以從多種途徑獲得國家資金支持；軍工集團本身實力強大，從社會上或資本市場上獲取資金比較容易。而涉軍民營企業(yè)由于軍品研發(fā)周期長、技術(shù)難度大、承擔風險高，與一般中小企業(yè)相比面臨更加困難的融資問題。民營企業(yè)要研究開發(fā)科技含量高、市場前景好的航天軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品，參與航天等軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則需要拓展更多融資渠道，匯集更多軍地金融資源，創(chuàng)新融資方式，并且著力使研究技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使之為國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)揮更多價值。

五、建立人才流動機制，促進軍民交流互動

2012年中國航天科技集團公司出臺了《關(guān)于加強航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)指導意見》，明確要求營造適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軍民結(jié)合、軍民融合要求的人才工作軟硬件環(huán)境，并研究制定與宇航技術(shù)和導彈武器產(chǎn)業(yè)人才隊伍激勵支持力度相當?shù)恼叽胧?，建立軍民互動的人才流動機制。構(gòu)建技術(shù)人才整體轉(zhuǎn)移模式，是推進軍民兩用技術(shù)互用互通、融合發(fā)展的有效方式，能夠有效銜接和解決科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中的技術(shù)難題，促進區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級。