發(fā)展空間技術(shù) 提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
——專訪民政部國家減災(zāi)中心副主任范一大

發(fā)展空間技術(shù) 提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
——專訪民政部國家減災(zāi)中心副主任范一大

＞專家介紹

范一大，全國民政行業(yè)首批領(lǐng)軍人才、民政部國家減災(zāi)中心副主任，主要從事自然災(zāi)害與風(fēng)險管理、災(zāi)害遙感、空間技術(shù)減災(zāi)、土地利用與覆蓋變化、全球氣候變化等領(lǐng)域研究和應(yīng)用工作。多次主持和參與國家有關(guān)科技計劃、課題及國際合作項(xiàng)目。探索了國家綜合防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)體系，倡導(dǎo)了“天-地-現(xiàn)場”一體化災(zāi)害監(jiān)測評估體系。

我國是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害帶來的危害和損失不斷攀升，僅今年以來，就發(fā)生了兩起重大災(zāi)害。7月18日，41年來最強(qiáng)臺風(fēng)“威爾遜”登陸我國，造成南方多省市受災(zāi)。8月3日，云南省昭通市魯?shù)榭h又發(fā)生6.5級地震，造成600多人罹難。防災(zāi)減災(zāi)形勢緊迫，發(fā)展空間技術(shù)用于防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急救援日益重要。2008年我國發(fā)射環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星A、B兩顆光學(xué)衛(wèi)星，2012年發(fā)射了環(huán)境減災(zāi)C雷達(dá)衛(wèi)星，對自然災(zāi)害進(jìn)行大范圍、全天候、全天時動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建天地一體化的綜合防災(zāi)減災(zāi)支撐體系，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。國家減災(zāi)中心作為環(huán)境減災(zāi)星座運(yùn)行管理和減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行與服務(wù)單位，在國內(nèi)外發(fā)生的多場重大自然災(zāi)害的監(jiān)測評估和決策服務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。本刊專訪了民政部國家減災(zāi)中心（衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心）副主任范一大，就我國衛(wèi)星防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用研究與實(shí)踐等相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

＞＞＞記者：今年我國南方多地區(qū)遭遇最強(qiáng)臺風(fēng)襲擊后，云南魯?shù)橛职l(fā)生強(qiáng)震，造成嚴(yán)重人員傷亡。災(zāi)難發(fā)生后，國家減災(zāi)中心立即啟動做出應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)國內(nèi)外衛(wèi)星數(shù)據(jù)，開展災(zāi)后評估與救援，請您給我們介紹一下相關(guān)情況。

＞＞＞范一大：2014年8月3日16點(diǎn)30分，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震，震源深度12千米。8月3日18時，國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。國家減災(zāi)委秘書長、民政部副部長率民政部、發(fā)展改革委、地震局等8部門組成的國家減災(zāi)委、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)合工作組趕赴地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)地方開展抗震救災(zāi)工作。8月4日11時，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級升至Ⅰ級。

云南魯?shù)檎鸷笈诮呷b感監(jiān)測評估圖

地震發(fā)生后，民政部國家減災(zāi)中心（衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心）根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程，于第一時間啟動了國內(nèi)衛(wèi)星、航空數(shù)據(jù)的應(yīng)急協(xié)調(diào)共享合作機(jī)制，并于8月3日19點(diǎn)34分正式啟動空間與重大災(zāi)害國際憲章機(jī)制（CHARTER）。截至8月12日，民政部國家減災(zāi)中心已通過CHARTER機(jī)制獲取了加拿大航天局（CSA）、德國航空航天中心（DLR）、俄羅斯聯(lián)邦航天局（Roskosmos）、美國地質(zhì)勘探局（USGS）、美國國家航天局（NASA）、法國國家空間研究中心（CNES）、印度空間研究組織（ISRO）等6個國家、7個空間機(jī)構(gòu)的11顆衛(wèi)星（對地觀測平臺）、83景衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。同時，民政部國家減災(zāi)中心通過國內(nèi)空間數(shù)據(jù)災(zāi)害應(yīng)急合作機(jī)制，獲得了包括環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星、高分一號、資源一號02C、資源三號、實(shí)踐九號以及遙感系列衛(wèi)星、快舟一號等衛(wèi)星數(shù)據(jù)的80余景衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。

航空遙感數(shù)據(jù)方面，民政部國家減災(zāi)中心通過“國家重大自然災(zāi)害應(yīng)急無人機(jī)監(jiān)測合作機(jī)制”等國內(nèi)合作機(jī)制，獲取得到了國家測繪局共享的無人機(jī)航空遙感影像數(shù)據(jù)。

各類衛(wèi)星、無人機(jī)航空遙感數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了對魯?shù)榭h、巧家縣、昭陽區(qū)、會澤縣等受災(zāi)最嚴(yán)重的縣（區(qū)）的全覆蓋。截至8月12日，已初步完成了對7度烈度區(qū)內(nèi)房屋分布、滑坡點(diǎn)、道路等損毀的遙感監(jiān)測分析，并對牛欄江堰塞湖的發(fā)展變化情況進(jìn)行了持續(xù)監(jiān)測。下一步，民政部國家減災(zāi)中心將繼續(xù)協(xié)調(diào)國內(nèi)外衛(wèi)星、航空、無人機(jī)遙感數(shù)據(jù)，結(jié)合《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》和現(xiàn)場核查等信息，針對房屋倒損，道路、耕地、林地?fù)p毀，次生地質(zhì)災(zāi)害以及堰塞湖等，持續(xù)開展遙感監(jiān)測評估工作，為災(zāi)害的損失評估提供支撐。

＞＞＞記者：我國在發(fā)展常規(guī)減災(zāi)手段的同時，積極發(fā)展空間技術(shù)，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。請您介紹一下我國減災(zāi)衛(wèi)星及系統(tǒng)發(fā)展情況。

＞＞＞范一大：我國各類自然災(zāi)害頻發(fā)、損失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，面對日益嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險形勢，我們不斷努力應(yīng)用多種技術(shù)手段全面提升自然災(zāi)害的監(jiān)測評估能力，其中空間技術(shù)是優(yōu)先選擇和重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域之一。從20世紀(jì)90年代開始，國家減災(zāi)委、民政部門聯(lián)合相關(guān)部門提出和論證了全球第一個以星座組網(wǎng)方式構(gòu)建的“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座”，在國家發(fā)改委、國防科工局和航天科技集團(tuán)等部門的支持下，于2008年9月6日以一箭雙星方式成功發(fā)射了兩顆光學(xué)小衛(wèi)星環(huán)境減災(zāi)A、B星（HJ-1A/B），于2012年11月12日發(fā)射了一顆S頻段合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星環(huán)境減災(zāi)C星（HJ-1C），初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃第一階段“2+1”星座的建設(shè)任務(wù)。其中，HJ-1A星搭載兩臺CCD相機(jī)和一臺超光譜成像儀，HJ-1B星搭載兩臺CCD相機(jī)和一臺紅外相機(jī)，HJ-1C衛(wèi)星包括掃描、條帶兩種工作模式，最高空間分辨率達(dá)到5米。衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)包括八個分系統(tǒng)和一個平臺，即業(yè)務(wù)運(yùn)行管理、遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用處理、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情評估、決策支持、用戶服務(wù)與信息發(fā)布8個分系統(tǒng)和計算機(jī)業(yè)務(wù)支撐平臺等，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)化運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座數(shù)據(jù)處理、災(zāi)害信息提取和災(zāi)害監(jiān)測評估的能力，同時能夠兼顧處理和分析國內(nèi)外其他衛(wèi)星和航空遙感數(shù)據(jù)，形成了常規(guī)和應(yīng)急兩種業(yè)務(wù)模式和完整的產(chǎn)品服務(wù)體系。

為了不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害的綜合觀測能力，《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》主要任務(wù)中明確提出要加強(qiáng)國家防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座，實(shí)現(xiàn)由4顆光學(xué)和4顆雷達(dá)衛(wèi)星構(gòu)成的“4+4”星座建設(shè)，提高自然災(zāi)害的大范圍、全天候、全天時、多要素、高密度、集成化的立體監(jiān)測能力和業(yè)務(wù)化運(yùn)行水平。隨著我國災(zāi)害遙感應(yīng)用水平的提高、應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大、應(yīng)用效益的凸顯和應(yīng)用需求的深化，國防科工局、國家減災(zāi)委辦公室聯(lián)合10多個部委和研制部門經(jīng)過3年多的研究論證，于2012年編制完成了《國家自然災(zāi)害空間信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，其中，遙感衛(wèi)星在綜合利用國內(nèi)外衛(wèi)星資源的基礎(chǔ)上，提出了核心衛(wèi)星資源由“4+4”星座拓展到“4+4+6”星座，重點(diǎn)補(bǔ)充了高軌光學(xué)/雷達(dá)衛(wèi)星、高光譜衛(wèi)星和高分辨率敏捷衛(wèi)星，旨在提高自然災(zāi)害觀測衛(wèi)星的高時間、高空間、高光譜的應(yīng)急觀測能力和多尺度、多星資源綜合觀測能力。若這些計劃能夠得以實(shí)現(xiàn)，將大大提高我國乃至全球的自然災(zāi)害致災(zāi)因子風(fēng)險性、孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性、承災(zāi)體脆弱性和災(zāi)害損失高精度監(jiān)測評估能力，從而為減輕災(zāi)害風(fēng)險、降低災(zāi)害損失和提高災(zāi)害管理水平提供有力支撐。

＞＞＞記者：衛(wèi)星技術(shù)可及時監(jiān)測和評估各種自然災(zāi)害，成為防災(zāi)減災(zāi)的有力手段。國家減災(zāi)中心（衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心）作為環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座的用戶單位，請您介紹一下該星座在防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用情況。

＞＞＞范一大：環(huán)境減災(zāi)A、B、C星成功發(fā)射后，衛(wèi)星運(yùn)行管理與減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)建成并成為國家減災(zāi)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，并在日常應(yīng)對自然災(zāi)害的業(yè)務(wù)運(yùn)行中不斷發(fā)展完善，為建立“天-地-現(xiàn)場”一體化的災(zāi)害監(jiān)測評估體系奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。一方面，環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星大大促進(jìn)了衛(wèi)星減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究、條件平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面提升，推動了民政部衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心建立，培養(yǎng)了一大批衛(wèi)星防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域高水平人才隊伍；另一方面，環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)在汶川地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、西南干旱、蘆山地震和剛剛發(fā)生的云南魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮了不可替代作用，并成功應(yīng)對了國內(nèi)300余場自然災(zāi)害事件，相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品為國家和地方政府減災(zāi)救災(zāi)決策提供了重要的技術(shù)支撐。

同時，環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星也已經(jīng)成為我國空間技術(shù)國際合作的重要力量，相關(guān)數(shù)據(jù)在澳大利亞火災(zāi)、智利地震、海地地震、巴基斯坦洪澇、泰國洪澇、委內(nèi)瑞拉洪澇、非洲之角旱災(zāi)、伊拉克洪澇等國際20余場重大災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，增進(jìn)了我國與國際間的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)合作交流，增強(qiáng)了國家綜合防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)服務(wù)能力，大大提升了我國國際地位，取得了巨大的應(yīng)用效益和社會效益。

＞＞＞記者：開展空間技術(shù)減災(zāi)相比傳統(tǒng)手段是一重大突破，請您介紹一下空間技術(shù)在災(zāi)害管理中的優(yōu)勢與作用。

以衛(wèi)星遙感為代表的空間技術(shù)，可連續(xù)和定期重復(fù)觀測災(zāi)區(qū)情況，而且觀測過程不受國界和地理?xiàng)l件限制，能夠得到傳統(tǒng)手段難以獲取的災(zāi)害信息。

＞＞＞范一大：以衛(wèi)星遙感為代表的空間技術(shù)，可連續(xù)和定期重復(fù)觀測災(zāi)區(qū)情況，而且觀測過程不受國界和地理?xiàng)l件限制，能夠得到傳統(tǒng)手段難以獲取的災(zāi)害信息。從觀測譜段來看，多光譜和全色遙感數(shù)據(jù)擁有較高空間分辨率、較高光譜分辨率和較高信噪比，可以有效提取災(zāi)害目標(biāo)的幾何信息；紅外遙感白天晚上均可成像，對于災(zāi)害目標(biāo)輻射特性探測具有優(yōu)勢；高光譜遙感具有很高光譜分辨率，可以精細(xì)評估災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及災(zāi)區(qū)環(huán)境的影響；合成孔徑雷達(dá)穿透力較強(qiáng)，具有全天時、全天候觀測能力，大災(zāi)之后往往天氣條件惡劣，它有可能成為災(zāi)害應(yīng)急評估階段僅有的有效數(shù)據(jù)源。

利用多平臺多載荷的衛(wèi)星遙感技術(shù)，結(jié)合數(shù)據(jù)處理、信息提取和綜合分析技術(shù)，可以全天時、全天候、全方位、周期性地獲取自然災(zāi)害系統(tǒng)要素、目標(biāo)和過程信息，通過對孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性、致災(zāi)因子危險性長時間序列觀測，以及對災(zāi)害目標(biāo)、損失信息的提取和評估，可以對災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情評估和有效實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計劃提供信息支持。

＞＞＞記者：國家減災(zāi)委是全國減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國家減災(zāi)中心是國家減災(zāi)工作的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情收集與處理和減災(zāi)技術(shù)開發(fā)等方面做了大量工作，請您介紹一下我國的災(zāi)害管理情況及國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

＞＞＞范一大：災(zāi)害管理是政府的一項(xiàng)重要職能，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。多年來，中國政府在災(zāi)害管理領(lǐng)域逐步形成了重要的理念和機(jī)制，確定了災(zāi)害管理“預(yù)防為主、綜合減災(zāi)”的戰(zhàn)略，核心的指導(dǎo)思想是在政府主導(dǎo)、社會參與原則下，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合利用各類資源和多種手段，努力推動防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

為建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，國家建立了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，國家減災(zāi)委負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動，國家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。預(yù)案中的自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定4個國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級，從高到底依次為I級、II級、III級和IV級。啟動條件指標(biāo)包括死亡人口、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋等，干旱災(zāi)害還包括造成缺糧或水等生活困難、需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口的數(shù)量或比例等指標(biāo)。比如，當(dāng)達(dá)到或超過死亡200人或緊急轉(zhuǎn)移安置100萬人或倒塌房屋20萬間，可啟動進(jìn)入I級響應(yīng)狀態(tài)。

＞＞＞記者：2011年國家發(fā)布《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015）》，提出加強(qiáng)國家防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)遙感、地理信息系統(tǒng)和導(dǎo)航、通信等技術(shù)的綜合應(yīng)用，構(gòu)建“天-地-現(xiàn)場”一體化的國家減災(zāi)救災(zāi)體系，請您談一下該體系的構(gòu)建及運(yùn)行情況。

＞＞＞范一大：遙感、導(dǎo)航、通信等空間技術(shù)具有宏觀、快速、動態(tài)、綜合的優(yōu)勢，在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，新技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了自然災(zāi)害立體監(jiān)測、災(zāi)害信息采集服務(wù)和應(yīng)急通信指揮調(diào)度等能力提升，時效性、準(zhǔn)確性和定量化水平顯著提高?！疤?地-現(xiàn)場”一體化的國家減災(zāi)救災(zāi)體系包括衛(wèi)星、飛艇、有人機(jī)和無人機(jī)、現(xiàn)場組成的高中低結(jié)合的立體觀測和信息采集體系，衛(wèi)星和地面、固定和機(jī)動、公眾網(wǎng)與專用網(wǎng)相結(jié)合的應(yīng)急通信保障體系，以及統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)有序應(yīng)急通信指揮體系。10多年來我國自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系基本形成，各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)不斷完善，自然

“天-地-現(xiàn)場”一體化的國家減災(zāi)救災(zāi)體系包括衛(wèi)星、飛艇、有人機(jī)和無人機(jī)、現(xiàn)場組成的高中低結(jié)合的立體觀測和信息采集體系，衛(wèi)星和地面、固定和機(jī)動、公眾網(wǎng)與專用網(wǎng)相結(jié)合的應(yīng)急通信保障體系，以及統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)有序應(yīng)急通信指揮體系。災(zāi)害衛(wèi)星監(jiān)測能力不斷提高，衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步建立，自然災(zāi)害災(zāi)情上報系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，從“國家-省-市-縣”四級擴(kuò)展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村6級，災(zāi)情現(xiàn)場統(tǒng)計核查系統(tǒng)為災(zāi)情核查以及上述幾個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)、信息綜合使用、融合使用、相互校核和產(chǎn)品真實(shí)性檢驗(yàn)提供了途徑。

＞＞＞記者：在2008年“5·12”汶川地震發(fā)生時，人們對災(zāi)區(qū)情況不了解，救援人員倉促上陣；而在2013年四川蘆山地震和2014年云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生時，我們能明顯感覺到政府救援速度快、質(zhì)量高，災(zāi)區(qū)通信能力大大提高。請您談?wù)勥@幾年來我國在救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)方面都取得了哪些進(jìn)步。

＞＞＞范一大：在總結(jié)2008年“5·12”汶川地震災(zāi)害應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國有針對性地加快了救災(zāi)應(yīng)急體系的建設(shè)。在四川蘆山地震乃至云南魯?shù)榈卣鹬?，無論是交通“生命線”的打通、通信恢復(fù)速度，還是救援人員進(jìn)駐、第一批物資到達(dá)速度，以及第一場發(fā)布會的召開等，政府各方面的應(yīng)急機(jī)制，可以說都取得了進(jìn)步。可以說經(jīng)過大災(zāi)的洗禮，政府的救援速度更快，效率更高，具體體現(xiàn)為救援工作更為有序、應(yīng)急救援隊伍更為專業(yè)、信息獲取能力更強(qiáng)更公開、基層應(yīng)急能力更加提高、高新技術(shù)應(yīng)用更為廣泛和深入。

＞＞＞記者：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急已成為我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，提高我國減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)能力成為重要的工作內(nèi)容?，F(xiàn)代應(yīng)急管理水平的高低，不僅反映在救災(zāi)的應(yīng)急能力上，更反映在災(zāi)前的準(zhǔn)備能力上，請您談一下空間技術(shù)應(yīng)用于我國救災(zāi)應(yīng)急方面還有哪些不足之處。

＞＞＞范一大：空間技術(shù)減災(zāi)涉及到空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、應(yīng)用和服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，空間數(shù)據(jù)獲取是前提，交換共享是保障，海量數(shù)據(jù)智能管理是基礎(chǔ)，集成應(yīng)用是核心，信息服務(wù)是目標(biāo)。事實(shí)上，以衛(wèi)星、航空遙感為主的對地觀測技術(shù)仍然無法完全滿足救災(zāi)應(yīng)急所需的全天時、全天候的高時空分辨率、多載荷、多尺度觀測需求。衛(wèi)星的總數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用水平都有待提高，主要體現(xiàn)在遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)分辨率、重點(diǎn)覆蓋區(qū)域數(shù)據(jù)質(zhì)量、遙感信息的定量化分析等方面。著力發(fā)展中高分辨率的多種衛(wèi)星，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、載荷處理水平，提高數(shù)據(jù)連續(xù)性和定量化水平。對于地震災(zāi)害來說，遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)分辨率達(dá)不到要求時，主要應(yīng)用航空遙感數(shù)據(jù)。無人機(jī)獲取的遙感數(shù)據(jù)分辨率能達(dá)到0.2～0.3米，但覆蓋范圍有限，且需要飛行多個航次，易與空中救援運(yùn)輸相沖突。所以我們提出發(fā)展更高空間分辨率、高時間分辨率光學(xué)衛(wèi)星的需求，提出雷達(dá)衛(wèi)星的需求。雷達(dá)衛(wèi)星可以不受惡劣天氣限制，實(shí)現(xiàn)全天時觀測，結(jié)合災(zāi)區(qū)災(zāi)前本底數(shù)據(jù)庫，測定成災(zāi)范圍。同時，我國空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個不同的部門，由于體制機(jī)制不健全、鼓勵開放共享的國家層面數(shù)據(jù)政策缺失、部門狹隘業(yè)績觀以及全方位監(jiān)督評價機(jī)制缺失等原因，造成空間數(shù)據(jù)共享不暢、高水平開發(fā)利用不夠和重大自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同意識不強(qiáng)，遙感數(shù)據(jù)從獲取到應(yīng)用服務(wù)涉及環(huán)節(jié)過多，市場配置資源、公共服務(wù)和公益服務(wù)等機(jī)制尚未形成，在衛(wèi)星資源和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌中存在脫離實(shí)際和能力活力不足等瓶頸，使得空間數(shù)據(jù)本身具有的優(yōu)勢不能在防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，需要我們著眼于防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際需要和空間技術(shù)資源管理應(yīng)用特點(diǎn)，從全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和有力推進(jìn)空間技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個視角出發(fā)，科學(xué)客觀分析評價阻礙發(fā)展的壁壘，充分借鑒國內(nèi)外高技術(shù)資源配置的成功經(jīng)驗(yàn)，通過改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)和打破制約發(fā)展的利益點(diǎn)和利益鏈條破解難題，從而促進(jìn)空間技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮作用。

· 本刊記者_(dá)靳穎 贠敏