礦山土地復墾方案中若干問題的探討

李繼斌

（江西省煤田地質局 一九五地質隊，江西 南昌330001）

土地資源是國家重要的自然資源，切實保護耕地，節(jié)約、集約利用土地一直是我國的基本國策。長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，土地、礦產資源開發(fā)支持了各項生產建設，但也留下了大量廢棄土地，未得到及時復墾利用。隨著全國各地經濟建設步伐的加快，工礦廢棄土地的數(shù)量依然持續(xù)增加，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

為了貫徹落實國務院頒布的《土地復墾條例》及國務院七部、委、局《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》的要求；提高土地利用效率，保護和改善礦山環(huán)境，實現(xiàn)礦山社會經濟可持續(xù)發(fā)展，各類礦山均組織編制了“礦山土地復墾方案報告書”。筆者親身經歷參與了礦山土地復墾方案的編制和評審修改工作，在其中遇到了幾個焦點問題，淺談下自己的見解，與同行探討。

1 礦山土地損毀狀況評估

1.1 礦山土地損毀環(huán)節(jié)

根據(jù)煤礦開采工藝流程，礦山對土地造成的損毀環(huán)節(jié)包括礦山基（擴）建期與礦山生產開采期。

（1）礦山基（擴）建期：表現(xiàn)為直接壓占和井口挖損。建設工業(yè)廣場設施、臨時設施及建筑物，及井筒井巷開拓產生的固體廢棄物等壓占了大量土地，造成地表形態(tài)和土地功能發(fā)生根本改變。如豐城礦區(qū)的吳山聯(lián)營煤礦建礦初期，礦區(qū)內土地損毀主要有：① 主井、副井、風井采礦工業(yè)廣場（井筒絞車房、機修間、發(fā)電房、休息室、充電房、蓄水池、倉庫、炸藥庫、料場等生產設施場地，其中建筑物總面積為0.1016hm2）；② 礦山儲煤場、矸石堆場；③ 辦公生活區(qū)（辦公樓、食堂、鍋爐房、澡堂、職工宿舍等生活設施場地，其中建筑物總面積為0.089hm2）；④ 礦井井口（主井、副井、風井），占用地類為采礦用地、其它園地，損毀土地面積1.038hm2。

（2）礦山生產開采期：由于煤層開采及形成的采空區(qū)影響，地表易發(fā)生地裂縫、地面塌陷等地質災害，使礦區(qū)局部的地表形態(tài)和土壤結構發(fā)生變化，對土地利用方式產生一定的影響，水土流失、滑坡及泥石流等地質災害發(fā)生的可能性增大。煤矸石壓占土地，矸石堆場由于雨水作用，其淋溶水會流入周邊環(huán)境，對周邊的地表水體、土壤以及生態(tài)造成破壞；由于風力作用可能產生大量的粉塵，覆蓋在周邊的植被上，影響植物的正常生長。如豐城礦區(qū)的山西煤礦，自投產以來，主要開采24號、23號、21號煤層，24號煤層基本采完，其采空區(qū)范圍0.926km2，開采標高已到－250m，局部已到－300m。因此，礦井早期開采淺部煤層，其采空區(qū)冒落帶往往會波及到地面，使地面出現(xiàn)不均勻沉降和地裂縫現(xiàn)象，經現(xiàn)場調查，在煤層淺部采動區(qū)地表發(fā)現(xiàn)有地面塌陷、地裂縫等地面變形跡象。如TX1塌陷坑范圍約80m×35m，深度約1.5m，TX2塌陷坑范圍約65m×30m，深度約1.2m。

1.2 礦山土地損毀形式

煤礦采礦方式多為井工開采，對土地的損毀主要是挖損損毀和壓占損毀。

（1）挖損：礦山的采礦工業(yè)廣場建筑工程，需剝離大量的表土層，改變了原自然土壤的存在狀態(tài)和土地類型，對地表的植被造成損毀，形成了裸露的地貌景觀。

（2）壓占：礦山的矸石場、儲煤場、地表建（構）筑物等對地表壓占損毀所造成的后果是使原地表植被不復存在，容易導致?lián)P塵和水土流失，有惡化當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的風險。

（3）塌陷：煤礦井下開采所形成的地下采空區(qū)可能會導致地表局部發(fā)生地表裂縫及不同程度的塌陷坑，使局部的微地貌發(fā)生變化，易產生水土流失、植被損毀。

1.3 礦山土地損毀程度

按礦山損毀土地類型來選擇主要參評因素，為土地復墾提供基礎數(shù)據(jù)和利用方向。根據(jù)礦山現(xiàn)狀及其造成的環(huán)境和資源損毀的程度，把礦山土地損毀程度評價等級確定為3級，即輕度損毀、中度損毀和重度損毀。

1.4 礦山土地損毀范圍

根據(jù)“煤礦開發(fā)利用方案”及“煤礦建設項目環(huán)境影響報告表”確定的總體布置圖，結合現(xiàn)場調查，對涉及挖損、壓占區(qū)（已損毀、擬損毀）的損毀土地范圍進行實測圈定。

1.5 礦山復墾區(qū)范圍

復墾區(qū)范圍為生產建設項目損毀土地和永久性建設用地構成的區(qū)域，土地復墾責任范圍是復墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設用地構成的區(qū)域。

2 礦山土地復墾目標評估

2.1 恢復地類的確定

土地復墾必須恢復到礦山建設之前的原土地類型，如耕地、園地、林地、草地等。

（1）分析：應因地制宜，不能一概而論，如耕地、園地、林地、草地等地類是可行的，但如是采礦用地、坑塘水面、裸地等地類，則需根據(jù)其周圍的地類進行恢復。例如豐城礦區(qū)的坑塘煤礦占用土地類型有采礦用地、坑塘水面、裸地等地類，其鄰近林地可恢復成林地，坑塘水面鄰近旱地，可恢復成旱地，與周圍地類相融合即可。

（2）比較：坑塘水面既已填平占用，就不如清除壓實填土的表層、翻松和改良土壤層，恢復成與周邊一致的水田（旱地），這樣，既節(jié)儉同樣又可達土地復墾效果。假如一定要恢復到原地類，則需要重新開挖、外運填土、還原成坑塘，這樣，就造成了人財物力浪費。再則采礦用地、裸地也不可能復原，需恢復成與周邊相協(xié)調的地類。

2.2 恢復方法的確定

不管復墾任何地類均需進行覆土，根據(jù)不同地類覆土厚度不同，如林地0.30m、耕地0.50m等。

（1）分析：應因地制宜，靈活掌握，有選擇的采用覆土方式。如豐城礦區(qū)的吳山聯(lián)營煤礦土地復墾報告中則具體分析、具體處理，旱地、林地占地范圍內有效土層厚度分別是30～60cm、10～30cm，故此分別采用了不同的覆土方法，旱地復墾范圍剝離表層后翻耕直接利用，培肥耕種；林地復墾范圍剝離表層后采用穴植的方法植樹，即挖穴直徑0.50m，深0.50m，株行距3.0m×3.0m，苗木直立穴中，保持根系舒展，分層覆土，然后將土踏實，澆透水，再覆一層虛土，以利保墑。復墾面積1.9501hm2，需要2167株樹苗，覆土方量為2167株×0.125m3／株＝270m3。

（2）比較：例豐城礦區(qū)的吳山聯(lián)營煤礦土地復墾面積為2.8475hm2，旱地0.8974hm2，林地1.9501hm2，礦山覆土量共計10340m3（見表1）。

① 全面覆土方法的覆土量10340m3，選擇覆土方法的覆土量270m3，覆土量相差的38倍。

② 全面覆土方法，必須選擇新的土源地（小山丘），挖掘損毀新的土地，運輸外運，土源地也需再復墾，又造成了新的人財物的浪費。

表1 項目區(qū)復墾前后土地利用結構調整

2.3 恢復植被（農作物）的確定

土地復墾恢復礦山之前的原植被類型，清除表土層，改良土質，土壤培肥，如園地、林地、草地可恢復原植被。

（1）分析：應因地制宜，有選擇的采用種植農作物，例豐城礦區(qū)的吳山聯(lián)營煤礦土地復墾為旱地的，先行可采用耬播方式種植大豆，行距為0.30m，按豆種60kg／hm2的種植。

大豆作為肥田作物，是因為大豆的根系比較深廣且與根瘤菌共生。根瘤菌不僅具有固氮作用，同時還能分泌有機酸，溶解土壤中難溶性養(yǎng)分，使之轉化為速效養(yǎng)分，供應植物根系的吸收利用，據(jù)測定，1畝大豆可固定氮素3～3.5kg，相當于每畝追施15～17.55kg硫酸銨。而且大豆成熟時還有大量的落葉還田，也可遺留一部分氮素在土壤中，大豆榨油后的豆餅又是優(yōu)質有機肥，因此栽培大豆是培肥土壤的有效途徑之一。

（2）比較：復墾耕地（或旱地）時種植農作物須有一個過渡漸進的過程，種植多年生或一年生豆科草本植物，以養(yǎng)潤土壤，提高土壤肥力，以恢復土地功能，而后種植需要的農作物，這樣，以達到最佳的復墾效果。

2.4 土地復墾率的確定

礦山的土地復墾率要求達到100%，礦山閉坑后，一切建筑拆除，礦山所有占地全部復墾。

（1）分析：應因地制宜，有選擇的采用不同方式，豐城礦區(qū)的吳山聯(lián)營煤礦在改擴建工程中新建了兩層磚混結構樓房，局部的礦山道路，均可給當?shù)卮迕窳糇魉茫苊獠鸪葻o謂的浪費，土地復墾率達到85%。

（2）比較：根據(jù)具體情況，有選擇的保留部分建筑物、道路等，如礦山新建的建筑物，礦山道路可為周圍村民所利用，均可申請保留，礦山的其它用地應盡量拆除清場復墾，以達到較高的土地復墾率。

3 結語

遵循“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，并優(yōu)先用于農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)。努力實現(xiàn)“邊建設、邊復墾、邊受益”。最終實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，當?shù)亟洕鐣鎱f(xié)調可持續(xù)發(fā)展。