“數(shù)字城管”城市部件普查及更新方法研究

聶 飛，徐貴興

（江西省煤田地質(zhì)局測(cè)繪大隊(duì)，江西 南昌330001）

“數(shù)字城管”是將地理信息科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程科學(xué)等技術(shù)有機(jī)結(jié)合，采用“城市事件”、“城市部件”和“萬米單元網(wǎng)格”等管理相結(jié)合的方式，將多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)整合集成應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控的現(xiàn)代化城市管理模式。隨著電子信息技術(shù)的深入發(fā)展，“數(shù)字城管”的概念不斷升華與提升，數(shù)字城市、智慧城市的提出是城市管理的新思維，也是城市治理和社會(huì)發(fā)展的新模式、新形態(tài)。隨著城市管理概念的升級(jí)，以城市部件為主要驅(qū)動(dòng)力的“數(shù)字城管”對(duì)城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性提出了更高的要求。在“數(shù)字城管”中城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)和城市部件數(shù)據(jù)，城市部件每天都在更新，城市部件數(shù)據(jù)的好壞直接影響“數(shù)字城管”系統(tǒng)的運(yùn)行，如何對(duì)城市部件普查和更新是本文研究的重點(diǎn)。

1 普查內(nèi)容

在“數(shù)據(jù)城管”中是以“單元網(wǎng)格”進(jìn)行分片管理的，進(jìn)行城市部件普查時(shí)需對(duì)城市的轄區(qū)進(jìn)行單位網(wǎng)格的劃分，以單元網(wǎng)格為基本單元對(duì)城市部件進(jìn)行普查，城市部件是城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)重要組成部分，其中主要包括：市政公用設(shè)施類、市容環(huán)境類、道路交通設(shè)施類、房產(chǎn)物業(yè)、房屋建筑類、園林綠化類、廣告和其它類等，具體的分類見表1。

表1 城市部件分類

根據(jù)要求，城市部件中涉及的7大類142小類部件必須全面，空間定位、編碼和屬性等信息差錯(cuò)率小于3%。空間數(shù)據(jù)定位要求見表2，編碼采用16位編碼規(guī)則，屬性信息也有別于一般的信息采集，如表3為上水井普查表。

表2 空間定位精度要求

表3 上水井普查

2 普查方法

單元網(wǎng)格是城市管理中提出的分區(qū)管理單元，部件的管理都是以單元格網(wǎng)為前提的，所以，部件普查的前提是單元格網(wǎng)的劃分。

2.1 單元網(wǎng)格的劃分

單元網(wǎng)格指的是在1：500或1：1000基礎(chǔ)地形圖上，根據(jù)城市管理實(shí)際工作需要，劃分的邊界清晰、面積為一萬平方米左右的的閉合區(qū)域，有時(shí)也稱為“萬米單元網(wǎng)格”，通常單元網(wǎng)格是按照表4進(jìn)行劃分編碼的。

表4 “萬米單元網(wǎng)格”劃分原則

2.2 普查方法

在明確了城市部件普查的內(nèi)容和“單元網(wǎng)格”的思想后，可以著手城市部件普查的核心工作。根據(jù)不同的城市特點(diǎn)以及現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的情況，在實(shí)際的工作中可以將城市部件普查方法歸納為調(diào)繪法、常規(guī)測(cè)量法以及移動(dòng)測(cè)量法（見圖1）。

圖1 城市部件普查方法

調(diào)繪法，分傳統(tǒng)調(diào)繪和IPAD輔助調(diào)繪，一般適用于城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)比較完善的區(qū)域。在基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)比較完善的基礎(chǔ)上，需把地形數(shù)據(jù)進(jìn)行打印或?qū)隝PAD輔助調(diào)繪軟件中，外業(yè)人員可根據(jù)相對(duì)位置在紙質(zhì)上或直接在IPAD輔助調(diào)繪軟件中利用相對(duì)位置或圖形等方法表示出城市部件的位置信息。調(diào)繪法精度無法準(zhǔn)確控制，人為因素影響比較大，但數(shù)據(jù)獲取成效比較明顯。

常規(guī)測(cè)量法，與常規(guī)的地形測(cè)量相似，采用全站儀或RTK測(cè)量技術(shù)手段獲取測(cè)量目標(biāo)的空間位置，但在進(jìn)行城市部件普查時(shí)，需要對(duì)城市部件進(jìn)行劃分，外業(yè)測(cè)量完成及內(nèi)業(yè)成圖后還需對(duì)城市部件的屬性信息進(jìn)行完善。常規(guī)測(cè)量法的特點(diǎn)是，工作量較大，但數(shù)據(jù)精度高。

移動(dòng)測(cè)量法，是一種借助移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)（Mobile Mapping System）對(duì)道路及道路兩旁地物的空間位置信息和屬性信息進(jìn)行快速采集的方法。此方法快速、準(zhǔn)確，是當(dāng)前或今后測(cè)量發(fā)展的重要方向，但此方法后期還需人為判斷和干預(yù)，空間位置的精度還有待進(jìn)一步提高。

調(diào)繪法、常規(guī)測(cè)量法以及移動(dòng)測(cè)量法有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，所以在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施過程中，一般會(huì)根據(jù)城市的資金以及數(shù)據(jù)情況進(jìn)行綜合選擇，或者在同一項(xiàng)目中三種方法相互配合應(yīng)用。

3 更新機(jī)制

數(shù)據(jù)更新是所有地理信息系統(tǒng)運(yùn)維過程中必須面對(duì)的問題，城市部件每天都在更新，城市部件數(shù)據(jù)的好壞直接影響“數(shù)字城管”系統(tǒng)的運(yùn)行。城市部件的更新主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)和城市部件數(shù)據(jù)的更新。有效的更新機(jī)制建立是城市部件更新的保障，首先，明確需要更新的區(qū)域位置，只有在城市管理過程中逐步積累城市部件數(shù)據(jù)的分布，統(tǒng)計(jì)和分析城市部件需要更新的區(qū)域位置，減少重復(fù)測(cè)量等不必要的工作；其次，形成統(tǒng)一的更新周期，可從城市部件的完善程度和城市管理的經(jīng)濟(jì)狀況綜合考慮，通常城市部件每個(gè)季度更新一次，基礎(chǔ)地形可實(shí)行年度更新；最后，總結(jié)更新方法，控制更新成果質(zhì)量。更新方法要結(jié)合需更新的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)可加強(qiáng)與測(cè)繪部門的合作，充分利用測(cè)繪部門的已有的數(shù)據(jù)，或者進(jìn)行基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的修補(bǔ)測(cè)，在數(shù)據(jù)更新過程中要實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量控制，把好質(zhì)量關(guān)。

4 結(jié)語

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理的難度不斷加大，城市部件是城鎮(zhèn)居民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施和保障，城市部件類別繁多，及時(shí)、快速、經(jīng)濟(jì)地獲取和更新城市部件信息是城市部件普查的研究的重點(diǎn)，調(diào)繪法、常規(guī)測(cè)量法以及移動(dòng)測(cè)量法是城市部件普查的的常用方法，城市管理過程中形成有效的更新機(jī)制是城市管理運(yùn)行的根本和保障。

〔1〕張 宇 .城市部件調(diào)查方法的探討 .吉林地質(zhì)〔J〕.2009，28（4）：176－177.

〔2〕王英林，井發(fā)明，等 .數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制探討 .浙江測(cè)繪〔J〕.2011（2）：18－19.

〔3〕候至群.“數(shù)字城管”系統(tǒng)中城管部件數(shù)據(jù)采集方法研究 .城市勘測(cè)〔J〕.2009，21（1）：3－5.