淺談會(huì)計(jì)集中核算的弊端及建議

隋鳳

(本溪市防雷中心,遼寧本溪 117000)

淺談會(huì)計(jì)集中核算的弊端及建議

隋鳳

(本溪市防雷中心,遼寧本溪 117000)

會(huì)計(jì)集中核算對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面都有著十分重要的意義。但是,它在實(shí)際推行過程中也逐漸暴露出一些弊端,本文針對(duì)基層會(huì)計(jì)集中核算的弊端進(jìn)行了深入的調(diào)查剖析,并提出了相應(yīng)的建議。

會(huì)計(jì)集中核算 弊端 建議

1 會(huì)計(jì)集中核算的弊端

會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)一項(xiàng)意義重大的改革也是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一次重大制度創(chuàng)新,它從機(jī)制和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過程,為政府宏觀決策提供了可靠的依據(jù), 它的建立對(duì)提高財(cái)政理財(cái)能力和會(huì)計(jì)工作效率,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。但在實(shí)際工作中還是存在很多弊端,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 會(huì)計(jì)集中核算制在加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會(huì)計(jì)集中核算制的優(yōu)越性

1.1 會(huì)計(jì)主體及責(zé)任的定位不明確

按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,各預(yù)算單位應(yīng)有獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員。但是會(huì)計(jì)集中核算制要求各單位只保留個(gè)別報(bào)賬員,這在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán),也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。被核算單位不少單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位沒有了賬戶及會(huì)計(jì)人員,不愿承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任甚至推諉,這不利于調(diào)動(dòng)各單位的管理積極性和責(zé)任的劃分。

1.2 會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控

會(huì)計(jì)資料中原始憑證是最基本的資料,也是反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的第一手資料,對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)集中核算后,核算中心的人員對(duì)核算的企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的來龍去脈不太熟悉,只能根據(jù)票據(jù)來判斷,看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備、票據(jù)是否合法有效,不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),是否是變通的發(fā)票都必須報(bào)銷。從而忽略了最重要的一環(huán) ---經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

1.3 核算中心人員少,工作量大

會(huì)計(jì)集中核算形式下,財(cái)務(wù)中心一個(gè)核算人員同時(shí)要負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù),少則七八個(gè),多則十幾個(gè)甚至更多,會(huì)計(jì)人員常年在核算中心疲于審核原始單據(jù)、記賬、整理和裝訂憑證、打印報(bào)表等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),財(cái)務(wù)中心核算人員人少、工作量大,也根本沒有精力把單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)致的分析研究,這在一定程度上弱化了財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。

1.4 收入確認(rèn)時(shí)間隨意性大,會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱

在基層行政事業(yè)單位,有的單位資金來源非常復(fù)雜,各種各樣的資金并沒有嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和有關(guān)法律法規(guī)要求“收支兩條線”進(jìn)行管理。部分單位形成收入后有的是開具稅務(wù)服務(wù)發(fā)票,部分單位對(duì)非稅收入資金和罰沒款的收、繳、存情況根本無賬可查,部分單位是直接坐支一部分現(xiàn)金。在收入形成的時(shí)間上基層單位有很大的自主性和隨意性,多數(shù)由報(bào)賬員自己定,這就造成有收入這月不報(bào)下月報(bào),會(huì)計(jì)核算中心缺乏對(duì)收入完整性及合規(guī)性的有效監(jiān)督,這種情況給個(gè)別單位瞞報(bào)、少報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、隔月報(bào)和私設(shè)小金庫(kù)提供了生存空間。

1.5 缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際,執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行,以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。在報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中,會(huì)計(jì)核算中心對(duì)有些問題難以事前把關(guān),靈活性與原則性的尺度較難把握,經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾,這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

1.6 人員配置上存在誤區(qū)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,大部分的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在單位沒賬了,報(bào)賬員誰都可以干。一般單位的報(bào)賬員都是由原來的出納員擔(dān)任,有的單位出納員還是身兼多職,他們對(duì)會(huì)計(jì)核算根本就不熟悉,有的連基本的會(huì)計(jì)記賬原理、甚至連起碼的借貸都不懂,日常報(bào)賬只管現(xiàn)金是多少、銀行存款還有多少,至于資金來源性質(zhì)、開支的渠道根本不理會(huì),有時(shí)他們這些人員要充當(dāng)出納、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理員和預(yù)算管理員,要兼負(fù)財(cái)務(wù)管理、投資、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、編制預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)測(cè)和資產(chǎn)管理等諸多職能。這些工作都需要專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí),以他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)往往不能勝任,但這種人員配置上存在誤區(qū)的矛盾長(zhǎng)期存在,一直得不到重視和糾正,必將給單位的財(cái)務(wù)管理帶來不可挽回的損失。

1.7 不利于內(nèi)部成本費(fèi)用節(jié)約

由于各單位只對(duì)自己的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及預(yù)算指標(biāo)負(fù)責(zé),即便實(shí)際支出達(dá)不到預(yù)算指標(biāo),也會(huì)想辦法支出,以使成本費(fèi)用不節(jié)余。倒擠法已經(jīng)成為集中核算模式下各基層預(yù)算單位的共識(shí)。這種管理模式,無法做到成本費(fèi)用的合理支出。

1.8 無法及時(shí)清理往來款項(xiàng),會(huì)計(jì)信息失真

集中核算后,在處理單位往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí),由于單位報(bào)賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)處理,使單位領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬員對(duì)本單位債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)掌握。核算中心人員缺乏對(duì)于各核算單位具體情況的了解,一些往來款項(xiàng)就存在清理不及時(shí)、跨越時(shí)間長(zhǎng)、資金余額大等問題,致使往來款項(xiàng)的核算內(nèi)容失去真正的意義,影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)。

1.9 易于導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失

實(shí)行集中核算后,單位會(huì)計(jì)核算移至?xí)?jì)核算中心,但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算和財(cái)產(chǎn)物資管理相互脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算中心往往不能定期清查盤點(diǎn)各個(gè)核算單位所擁有的實(shí)物資產(chǎn),很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。尤其是對(duì)于固定資產(chǎn)而言,其總賬以及明細(xì)賬在核算中心,而實(shí)物則是原單位管理的,因而很可能造成賬實(shí)不符的情況,極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。

2 完善會(huì)計(jì)集中核算的建議

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育。平時(shí)要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育,提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識(shí),通過一系列制度,制約報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作行為,保證報(bào)賬會(huì)計(jì)政治思想過硬、誠(chéng)信為本,愛崗敬業(yè),堅(jiān)持準(zhǔn)則,客觀公正,使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

2.2 完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全

一要建立健全會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障機(jī)制。會(huì)計(jì)原始資料來源未變,會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)未變,資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變,明確預(yù)算單位仍然是會(huì)計(jì)主體,規(guī)定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中預(yù)算單位報(bào)賬員、主管領(lǐng)導(dǎo)及核算中心分口核算人員的職責(zé),并制定憑證審核及傳遞程序、支出復(fù)核制度,形成分工明確、層層把關(guān),形成責(zé)任清細(xì)、管理到位、相互制約機(jī)制。二要完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。報(bào)賬員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,按財(cái)政部門要求嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,與核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑,健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,做到入賬時(shí)有驗(yàn)收,領(lǐng)用時(shí)有登記,保管賬與實(shí)物一致;落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度。定期組織人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)和核實(shí),定期和會(huì)計(jì)中心的總分類賬進(jìn)行核對(duì),切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。三要建立大額借支、大額支出、超指標(biāo)、超計(jì)劃用款審批制度。對(duì)單位的會(huì)計(jì)憑證、原始憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料都要進(jìn)行定期與不定期地審核,看有無虛假支出、不規(guī)范票據(jù)入賬。四要建立健全責(zé)任追究和考評(píng)制度。對(duì)各監(jiān)督檢查部門查出的問題,查明問題形成的原因,追究相關(guān)人員的責(zé)任。 五要加強(qiáng)往來賬款、債權(quán)債務(wù)管理。核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法,及時(shí)掌握往來賬款的變動(dòng)情況,避免長(zhǎng)期掛賬,同時(shí)催促單位定期清理避免形成壞賬。對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理上報(bào)經(jīng)上級(jí)管理部門批復(fù)后調(diào)整,嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。六要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將業(yè)務(wù)管理融合進(jìn)財(cái)務(wù)管理中,開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查帳系統(tǒng),增強(qiáng)相互制約能力。實(shí)行從源頭管理,通過遠(yuǎn)程處理、在線管理,實(shí)行對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)管理,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的事前計(jì)劃、事中控制、事后反饋,實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的全過程管理。七要主動(dòng)接受外部監(jiān)督,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制,與單位形成相互牽制的機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)支出監(jiān)督管理,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會(huì)計(jì)集中核算通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況,可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度,加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制,徹底扭轉(zhuǎn)將其視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念,真正從源頭上預(yù)防腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè)。

2.4 建立健全激勵(lì)約束機(jī)制

建立健全對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心人員的激勵(lì)約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)這些會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的積極性。首先,鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),寓監(jiān)督于服務(wù)之中,在服務(wù)上狠下功夫,做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次,核算中心應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正己的位置,拋棄名利觀,樹立為基層單位服務(wù)的觀念,嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度,履行會(huì)計(jì)工作職責(zé)。對(duì)于成本管理做的好的財(cái)務(wù)中心核算人員、報(bào)賬員,應(yīng)該有所獎(jiǎng)勵(lì)。

總之,會(huì)計(jì)集中核算在基層實(shí)際操作中存在的弊端還很多。我們不能籠統(tǒng)的認(rèn)為這些存在的弊端是會(huì)計(jì)集中核算自身帶來的,更不能據(jù)此全盤否定它。實(shí)踐證明,會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施,為各級(jí)基層單位帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。它成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的集中管理 ,集中核算和全面監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的一種財(cái)務(wù)管理方式。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從這些現(xiàn)象中找到問題的癥結(jié),提出合理的建議并積極運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中,最終使得會(huì)計(jì)集中核算制得以完善和發(fā)展。

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