農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及建議

崔濤

（河津市水利局，山西 河津043300）

黨的十七屆三中全會也強調(diào)要加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議也明確把水利建設(shè)作為擴內(nèi)需保增長的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實中央重大決策部署，打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

1 當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

一是工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧,如灌溉涵管漏水,多年來沒有從根本上解決漏水問題,致使枯水季節(jié)缺水灌溉,豐水期水泛成害。二是工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多,造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低,存在很多工程隱患。三是管理粗放,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后管理粗放,造成過早地失去其使用價值;同時也造成國有資產(chǎn)的流失,如部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建成后,沒有落實到部門單位管理,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重。四是工程建設(shè)緩慢,老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全以及過程建設(shè)中的糾紛問題,導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。

2 建議

2.1 全面加強在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

一是建立管理機制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。二是建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。三是嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計,所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。四是建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準(zhǔn)許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據(jù)[3-4]。五是建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時,施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實完整的資料備案。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu),對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵；同時加強宣傳,形成狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣,對未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報相關(guān)智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,要嚴(yán)厲打擊。

2.2 全面加強現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

一是安全管理。加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時,也要防止人為破壞;工程建設(shè)工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。三是工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點管理,落實目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。四是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護;推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。五是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益期長的工程,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進來,實行短期培訓(xùn)等方法,抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面任務(wù)越來越艱巨。必須進一步加快農(nóng)村水利改革發(fā)展，把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展突出位置，把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，增強農(nóng)田水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

加強農(nóng)田水利建設(shè)，是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來部署，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面來推進。

［1］孫文峰,薛啟東.當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及建議[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011(12).

［2］馬繼剛.農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2012(03).

［3］韓偉.張家口市農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011 (14).

［4］張延福.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題與對策[J].農(nóng)技服務(wù),2012 (04).