油田產(chǎn)能建設(shè)投資控制難點(diǎn)與對策分析

楊曉蓉

(吐哈油田丘東采油廠，新疆 鄯善838202)

0 前言

油田產(chǎn)能建設(shè)是石油行業(yè)保持產(chǎn)量穩(wěn)中有升，過大再生產(chǎn)的必要手段。近些年來，隨著油田勘探開發(fā)的不斷深入，相配套的地面工程建設(shè)逐漸增多，建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的建設(shè)資金投入也在增加，但是由于種種原因，油田地面工程的造價往往超過預(yù)期的投資計劃。這種現(xiàn)象，在投資占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)能建設(shè)工程中表現(xiàn)更為突出。因此，在油田的建設(shè)過程當(dāng)中，如何加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)投資控制成為一個很現(xiàn)實(shí)且迫切需要解決的問題。

1 控制難點(diǎn)

1.1 設(shè)計問題

眾所周知，就工程項目建設(shè)而言，造價控制必須貫穿于項目建設(shè)的全過程。而項目一旦做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。由此可見，設(shè)計對整個建設(shè)工程的效益是極其重要的。通常一個項目從開始方案設(shè)計到完成施工圖的修改，需要經(jīng)過較長的時間，而產(chǎn)能建設(shè)肩負(fù)著各油田的油氣產(chǎn)量重任，往往在年初投資計劃下達(dá)后就立即開工，同時產(chǎn)能地面建設(shè)需要根據(jù)鉆井勘探情況不斷地做出調(diào)整，這就出現(xiàn)了邊決策、邊設(shè)計、邊施工，設(shè)計跟著施工走的現(xiàn)象，對總投資控制造成極大的困難，為后期超投資埋下了隱患。

1.2 管理問題

產(chǎn)能地面建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從設(shè)計、施工、投產(chǎn)到工程結(jié)算，每個環(huán)節(jié)都有著各自的邏輯順序和相互的內(nèi)在聯(lián)系。油田建設(shè)工程的投資控制環(huán)節(jié)，與其他建設(shè)工程相比，涉及領(lǐng)域眾多，管理環(huán)節(jié)復(fù)雜。目前，在投資管理中主要暴露了以下問題：

（1）項目參與人員投資控制意識淡薄，傳統(tǒng)的管理意識在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。

（2）項目主管部門和第三方監(jiān)理人員在施工中只注視施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制，輕視造價控制，把造價控制看成是財務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無關(guān)。

（3）造價管理部門沒有主動控制造價的意識。造價管理部門常常是在結(jié)算階段才介入造價控制，屬于事后控制，顯得很被動，容易產(chǎn)生一系列的問題，造成超投資。

（4）造價管理部門與項目主管部門各自為政，缺乏必要的溝通。

1.3 施工問題

由于產(chǎn)能建設(shè)其特殊的施工和安裝工藝要求，使得許多跨行業(yè)的施工企業(yè)既沒有相應(yīng)的資質(zhì)，也缺乏有經(jīng)驗的管理技術(shù)人員，同時為了保證關(guān)聯(lián)方的工作量任務(wù)，建設(shè)施工任務(wù)往往由關(guān)聯(lián)方承擔(dān)。在油田內(nèi)部關(guān)聯(lián)方既承攬內(nèi)部任務(wù)，也同時開拓外部市場，其為了保證外部市場占有率，一般情況下，精干的項目班子優(yōu)先派駐外部市場。如此一來，勢必導(dǎo)致油田內(nèi)部施工總體力量薄弱。[1]而產(chǎn)能建設(shè)在施工區(qū)域上點(diǎn)多面廣、時間緊、任務(wù)重，施工人員既要有進(jìn)度的保證，又要有質(zhì)量的保證。這在施工現(xiàn)場正好是一個控制難點(diǎn)，比如在加快管線焊接進(jìn)度的同時，焊縫的一次合格率就難以保證。

1.4 “搭車”問題

產(chǎn)能項目投資規(guī)模大，應(yīng)強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施,嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,對投資額度的要求,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握,設(shè)計深度的審查,招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工現(xiàn)場隨意擴(kuò)大施工規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，將個別本不屬于產(chǎn)能建設(shè)項目的施工內(nèi)容在產(chǎn)能施工中完成。

2 對策分析

2.1 重視設(shè)計

建設(shè)單位要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識設(shè)計對控制投資的重要性，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，不可一味追求進(jìn)度，而忽略投資。

推行設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識，重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計參加投標(biāo)。

在進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)中，建設(shè)單位除了選擇既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案，更要注重設(shè)計單位的設(shè)計力量能否滿足建設(shè)單位對完成施工圖紙的時間要求。

另外，設(shè)計單位要實(shí)施限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

2.2 提升管理

2.2.1 強(qiáng)化控制投資意識、激勵所有項目人員參與投資控制

油氣田產(chǎn)能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要控制投資、降低成本，必須從源頭把關(guān)，從開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念入手，通過會議要求、加強(qiáng)宣貫、統(tǒng)一思想、下達(dá)指標(biāo)等措施，促使所有項目人員樹立全過程、全方位降低成本的意識，促使參與建設(shè)過程的每個人都來關(guān)心投資控制，并運(yùn)用各自專業(yè)知識和管理經(jīng)驗將控制投資、降低成本的要求落實(shí)到具體的實(shí)際工作中。

2.2.2 預(yù)算人員深入現(xiàn)場，做好事中控制

為了合理確定產(chǎn)能建設(shè)地面工程投資，造價管理人員要堅持深入現(xiàn)場了解現(xiàn)場施工與施工圖的變化情況和變化原因。要根據(jù)設(shè)計、施工圖等有關(guān)技術(shù)資料，熟悉該項工程擬定的施工方法、施工順序、機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)組織措施等。因為施工組織設(shè)計和施工方案對工程成本支出影響很大，這就要求造價人員更加認(rèn)真對待，做到多看、多問、多思考。合理確定工程造價，保證工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。

2.2.3 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切配合,使每一步都合理控制造價

預(yù)算人員與技術(shù)人員要密切配合,使初步設(shè)計、施工圖設(shè)計都有合理的造價控制。技術(shù)人員要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識，主動地為合理確定工程造價創(chuàng)造有利條件；預(yù)算人員也要能動的作用于設(shè)計，客觀地確定、控制工程造價和對投資進(jìn)行分解。在設(shè)計工作的各階段，讓預(yù)算專業(yè)人員參加意見，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計方案的目的。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

2.3 強(qiáng)化施工

在施工組織上，建設(shè)單位應(yīng)要求關(guān)聯(lián)施工企業(yè)提高總體施工水平，選派懂技術(shù)、會管理、富有施工經(jīng)驗的項目經(jīng)理和技術(shù)人員。在施工中加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短完工時間，節(jié)省費(fèi)用開支。施工單位在保證進(jìn)度和質(zhì)量的同時，要盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。同時簽訂好施工合同，嚴(yán)格履行合同條款，制定工期獎罰條款，調(diào)動施工積極性，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

2.4 杜絕“搭車”

在項目設(shè)計和實(shí)施階段要嚴(yán)格控制工程內(nèi)容、工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。凡項目批復(fù)未包含的工程內(nèi)容，一律不準(zhǔn)在項目內(nèi)“搭車”，若確實(shí)需要建設(shè)，應(yīng)另外立項解決；凡工程規(guī)模超出上階段批復(fù)要求的，必須核減，實(shí)在無法核減時要分析原因，查明責(zé)任，從上階段予以糾正和解決。要嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理采用設(shè)計指標(biāo)，反對追求過高標(biāo)準(zhǔn)和與工程實(shí)際相脫節(jié)的高指標(biāo)。合理審定發(fā)生的設(shè)計變更、工程簽證，對于超出范圍的施工內(nèi)容，必須由建設(shè)單位工程造價管理人員、技術(shù)人員、現(xiàn)場監(jiān)理共同簽字認(rèn)可方為有效。

3 結(jié)束語

綜上所述，油氣田產(chǎn)能建設(shè)投資控制是一個動態(tài)的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的過程，必須嚴(yán)格貫徹事前控制、過程管理、全員參與的觀念，應(yīng)從技術(shù)、組織、管理、法律等多方面采取措施。通過加強(qiáng)項目建設(shè)在各階段投資控制和有效監(jiān)管，來實(shí)現(xiàn)投入最少的人力、物力、財力來獲取最大的投資效益。

［1］杜偉強(qiáng).試論油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目管理中的投資控制[J].科技資訊，2007（7）：195-196.