全球化背景下影視制作投融資的政策環(huán)境比較研究

徐兵　王平　李本乾

摘要 本文通過對比美國、英國、韓國三個國家不同的文化發(fā)展策略，分析了各國不同的影視制作投融資政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，針對我國影視制作投融資的現(xiàn)狀及特點，提出幾點建議：即在確保國家文化安全的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬投融資主體；完善影視投資市場化體系建設(shè)；加大中、小制作公司的扶持力度；拓寬海外市場，提高本國文化影響力。

關(guān)鍵詞 全球化；影視制作；投融資；政策環(huán)境

中圖分類號G229 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文化產(chǎn)業(yè)不僅具有巨大的文化價值，同時也極具商業(yè)價值。在全球化背景下，資本在全球迅速流動。影視業(yè)被當(dāng)作最后一塊“暴力蛋糕”及守衛(wèi)國家文化安全的重要領(lǐng)地，為各國政府所重視。如美國的傳媒娛樂業(yè)不但將美國的普世價值帶到世界各地，也是本國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性行業(yè)，奠定了美國在經(jīng)濟(jì)和文化上的強國地位。新世紀(jì)以來，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已不約而同地成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強國力以及構(gòu)建國家軟實力的重要舉措。本文試圖通過分析美、英、韓三國的影視制作投融資政策環(huán)境，來分析全球化背景下各國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的不同策略，為我國文化產(chǎn)業(yè)，特別是影視制作業(yè)的發(fā)展提出合理化建議。

一、全球背景下的影視制作投融資政策環(huán)境

（一）影視產(chǎn)業(yè)及影視制作

影視產(chǎn)業(yè)隸屬于文化產(chǎn)業(yè)，主要包括電影和電視產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)中的核心環(huán)節(jié)。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是指那些包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售“內(nèi)容”的產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是不可觸摸的、與文化有關(guān)的，一般需要通過版權(quán)的形式來加以保護(hù)。影視產(chǎn)業(yè)具有文化產(chǎn)業(yè)的一般特性，與文化相關(guān)、通過版權(quán)的形式加以保護(hù)。影視制作業(yè)主要關(guān)涉到文化產(chǎn)品的內(nèi)容和形式，文化產(chǎn)業(yè)以內(nèi)容為王，產(chǎn)品是文化產(chǎn)業(yè)的重要競爭力，因此影視制作就顯得尤為重要。

（二）影視制作投融資的政策環(huán)境

影視制作既是一種藝術(shù)創(chuàng)作活動，還是一種重要的經(jīng)濟(jì)行為，因此它除了受藝術(shù)家個人的影響外，還要遵循一定的市場規(guī)范和秩序，受到與其自身相關(guān)的政策環(huán)境的影響。所謂的政策環(huán)境，是指政策生成、運行、發(fā)生作用的過程中一切條件的總和，它包括自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制或制度條件、政治文化以及國際環(huán)境等多個層面。政策環(huán)境是培植一個產(chǎn)業(yè)的重要土壤，決定產(chǎn)業(yè)的興衰及走向。而影視制作投融資政策環(huán)境就是指與影視制作投融資相關(guān)的一系列國家政策的生成及運行。無疑，政府在政策制定、發(fā)布的過程中扮演著非常重要的角色。

（三）全球化背景下的影視制作投融資政策環(huán)境

全球化是各國經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實處境，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要背景，更是影視制作投融資研究的重要前提。張玉國在其《文化產(chǎn)業(yè)與政策》一書中談到了全球化的三個驅(qū)動力，即技術(shù)創(chuàng)新、市場經(jīng)濟(jì)和制度安排。制度安排主要是指人為制定出來的一系列規(guī)則，它是全球化產(chǎn)生的主觀性因素，制度安排也在很大程度上決定了誰是輸家，誰是贏家。

誠然，每個政府都希望既能發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，又能保全其民族文化特色。但大多時候兩者并不能很好地兼顧，要受到各國不同經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平的制約，也要受到?jīng)Q定文化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的決策者主觀意志的影響，通常是政府機(jī)構(gòu)，他們不同的態(tài)度取向決定了他們會采取何種政策來支持本國影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金對于影視制作這類技術(shù)性強、投入大的行業(yè)來說至關(guān)重要，因此影視制作投融資的政策環(huán)境就顯得非常重要，甚至直接決定著一國影視業(yè)的興衰。

二、影視制作投融資政策環(huán)境比較研究

影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，下面主要以美國、英國、韓國為例，介紹不同國家文化產(chǎn)業(yè)和與影視制作業(yè)投融資相關(guān)的政策環(huán)境，以此管窺各國影視制作投融資政策環(huán)境的競爭優(yōu)勢，并對中國影視制作投融資的發(fā)展提供借鑒。

在選擇國家時，筆者綜合考慮了代表性、競爭力及可代簽性三個因素選擇樣本。美國是全球影視業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，研究美國的模式無疑有其必要性。英國也是世界上最早開始發(fā)展影視業(yè)的國家之一，曾創(chuàng)造過影視業(yè)的輝煌。英、法等歐洲國家雖然與美國有文化上的接近性，但在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，英國卻是支持“文化多元化”的國家之一，這點與美國不同。在保持傳統(tǒng)文化與發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)方面，英國的一些做法對我國更有借鑒性。而韓國是一個亞洲國家，近幾年來，影視業(yè)也取得了不俗的成績，因地理位置和文化上的同源性，對我國更有啟示作用。因此，綜合各方因素，筆者以這三個國家作為研究對象，分析全球化背景下不同國家的影響制作投融資政策環(huán)境。

（一）美國影視制作投融資的政策環(huán)境分析

眾所周知，美國傳媒產(chǎn)業(yè)是全世界最發(fā)達(dá)的，美國控制了全球75%的電視節(jié)目生產(chǎn)與制作，雖然從總量上看美國生產(chǎn)的電影只占全球的6.7%，但卻占全球總放映時間的50%以上…。美國影視制作投融資體系主要是市場導(dǎo)向的，投融資的政策環(huán)境較為寬松，主要體現(xiàn)在以下幾點：

1。政府并未設(shè)置專業(yè)的管理部門。大多數(shù)的美國文化政策制定者都認(rèn)為，國家不應(yīng)該有文化政策，政府的過度干預(yù)行為不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國政府對于影視業(yè)的發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境，聯(lián)邦政府、州政府及以下各級政府在財政上保有一定的獨立性。除了提供資金的資助外，聯(lián)邦政府的作用主要體現(xiàn)在允許影視業(yè)直接參與到市場的自由競爭機(jī)制，按市場機(jī)制運行。

2.創(chuàng)造良好有利的國際競爭環(huán)境。美國影視業(yè)特別看重國際市場，隨著一戰(zhàn)、二戰(zhàn)后歐洲電影市場的萎靡，美國的影視業(yè)開始占領(lǐng)國際市場。20世紀(jì)20年代末，美國電影便已吸引了大量的海外受眾，60年代末，國外市場已占好萊塢總盈利的50%。時至今日，海外票房已成為美國影視業(yè)的重要貢獻(xiàn)力量。美國電影協(xié)會公布的2012年全球票房顯示，2012年美國電影的票房總收入為267億美元，其中海外票房占171億美元。

海外市場的成功不僅與美國成熟的金額服務(wù)體系作支撐有關(guān)，更少不了政府對于自由競爭機(jī)制的支持。美國一直堅持文化產(chǎn)品應(yīng)像其他產(chǎn)品一樣，在全球市場上的自由流通，雖招至以法國、加拿大為首的支持“文化多樣性陣營”的反對，但仍對一些發(fā)展水平不太高的國家造成了一定的沖擊。除此之外，美國不但在本國實行嚴(yán)格的知識版權(quán)保護(hù)措施，還積極推進(jìn)國際上對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，如《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《世界知識產(chǎn)駐組織版權(quán)條約》等法規(guī)、條約，都是在以美國為首的西方國家的堅持下納入國際法體系的。

3.稅收杠桿。美國聯(lián)邦政府及州政府除了直接的資金資助來發(fā)展其影視業(yè)外，更重要的是通過稅收杠桿的作用減免制作公司的稅收，激勵社會個體、企業(yè)對影視制作投資的積極性，扶持其影視業(yè)的發(fā)展。

在國內(nèi)，美國政府提供15%一70%不等的稅收或現(xiàn)金刺激，用以支付影視制作過程中的人力、物力成本。如2001年，不列顛哥倫比亞州采用稅收抵免激勵政策資助影視產(chǎn)業(yè)，由聯(lián)邦與省政府聯(lián)合提供44%的省內(nèi)雇212212資。密蘇里州為影視制片商提供了35%的當(dāng)?shù)刂破_支的稅收資助。

在影視文化產(chǎn)品的出口方面，美國政府不但不征收商品銷售稅，還對出口的影視產(chǎn)品減免部分稅收，這些舍稅收之小利的政策對于發(fā)展本國文化產(chǎn)品的競爭力來說，實為明智之舉。

（二）英國影視制作投融資的政策環(huán)境分析

英國是世界上最早制作電影的國家之一，受二次世界大戰(zhàn)的影響，英國影視業(yè)幾經(jīng)浮沉。英國影視業(yè)的發(fā)展除了受到市場經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的影響外，政府的扶持政策也很關(guān)鍵，有時甚至決定著整個行業(yè)的興衰。如上世紀(jì)80年代，英國影視業(yè)出現(xiàn)了一批享有盛譽的導(dǎo)演和作品，在世界范圍內(nèi)取得了商業(yè)上的巨大成功。然而這種短暫的復(fù)興由于當(dāng)時執(zhí)政黨對于電影制作投資額度的逐年減少，并沒有持續(xù)多久。進(jìn)入90年代，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨執(zhí)政，政府加大了對影視業(yè)的資助，并對電影實行一些優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了英國影視業(yè)的繁榮與復(fù)興。

1.大小制作兼顧的投融資策略。在英同，小僅大的制作公司可以得到資助，小成本制作公司也有機(jī)會得到國家資助。1997年，工黨政府出臺的新政策規(guī)定，制作成本在1500萬英鎊以下的英國電影，其制片及申請許可費用，可在當(dāng)年享受100%的稅收扣除，而成本高于1500萬英鎊的英國電影，可分三年享受稅收扣除。

2.本土化與國際化。英國本土的市場很小，想要發(fā)展，必須謀求國際市場。在拓寬國際市場的路上，一些英國電影人也仿效好萊塢拍攝大成本制作影片，但并未取得良好的效果，赫赫有名的英國蘭克公司拍攝的《女王殉國記》，賠得血本無歸。此時的英國電影人意識到，走大制作的好萊塢路線并非良策，發(fā)展自己的民族特色或許可以開辟出一條新路，并且獲得了票房的肯定，名利雙收。如《哈利波特》系列、《憨豆先生》系列、《肖申客的救贖》等英國本土電影都取得了不俗的成績。

3.政府稅收支持。英國影視制作的發(fā)展與政府的稅收資助密切相關(guān)，首先，通過稅收開設(shè)電影制作融資渠道。如1950年代以來的“伊迪稅”有力地促進(jìn)了英國影視制作業(yè)的發(fā)展。伊迪稅是英國政府根據(jù)電影門票價格向影院經(jīng)理征收的一部分稅款，政府將該稅款用于資助一些管理、資助影視業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。50年代以后，伊迪稅成為電影制作的主要資金來源，保證了電影制作的融資渠道。

其次，對電影稅實行優(yōu)惠政策。2005年英國政府提出要把英國建設(shè)成“世界創(chuàng)意中心”，舉措之一是通過稅收政策的傾斜性支持，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2006年開始，英國財政部為小成本制作電影提供高達(dá)20%的稅收減免政策，而對于預(yù)算超過2000萬英鎊的大制作電影則提供16%的稅收減免。

通過這些稅收政策，英國政府一方面鼓勵國內(nèi)低成本的電影制作，另一方面吸引海外資本的涌入。據(jù)統(tǒng)計，2006g英國電影業(yè)收到來自海外的投資達(dá)5.7億英磅，比上一年增長83%。共制作了134部影片，《憨豆先生的假日》、《魔迪》、《哈利波特與鳳凰社》等影片都取得了巨大的成功。

4.完全的自由貿(mào)易使英國影視制作投融資陷入緊張局面。20世紀(jì)20年代，好萊塢大舉入侵英國市場，致使大量從事影視業(yè)工作的技術(shù)人員外流，英國影視業(yè)開始萎靡。英國政府為抵制好萊塢大片的沖擊，開始發(fā)展民族電影，于1927年出臺了《電影法》。該法規(guī)定，影院上映的本土影片需達(dá)到5%-20%，即“配額制”。配額制的推出使英國影視業(yè)免于受到好萊塢影片的巨大沖擊。而上世紀(jì)八九十年代，英國女王撒切爾夫人主政期間，為了發(fā)展自由貿(mào)易，政府廢棄了“配額制”、“伊迪稅”等有利于英國影視業(yè)發(fā)展的政策，將影視業(yè)的發(fā)展完全交給自由市場去主導(dǎo)，導(dǎo)致了影視制作投融資資金短缺等問題，使英國的電影產(chǎn)業(yè)一度處于停滯不前的狀態(tài)。

（三）韓國影視制作業(yè)的投融資政策環(huán)境分析

近年來，韓國影視娛樂業(yè)發(fā)展勢頭洶涌。盡管韓國并未出現(xiàn)真正意義上的大制作影片，但是中小制作的影片在業(yè)內(nèi)取得了良好口碑。1998年亞洲金融危機(jī)過后，韓國正式提出了“文化立國”的方針政策，加大文化產(chǎn)業(yè)投資預(yù)算，并出臺相應(yīng)的文化經(jīng)濟(jì)政策保護(hù)本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.法律法規(guī)及政府基金支持。為發(fā)展本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1999年至2001年韓國政府先后制定了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃、設(shè)想，包括《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《關(guān)于電影等振興的法律》、修訂了《著作權(quán)法》等，明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在影視方面，韓國政府文化觀光部下屬的韓國電影振興委員會是韓國電影發(fā)展的重要推動力量。而在具體的扶持方面，韓國政府設(shè)立電影振興基金對電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實質(zhì)性的投資，發(fā)展影視業(yè)，基金的資金主要來自于電影票稅收及政府預(yù)算。

2.稅收減免政策。為鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國政府2004年修改了《稅收特例限制法》，將電影、電視產(chǎn)業(yè)納入到減免稅收和中小企業(yè)之列，減稅額度達(dá)5%-30%。另外，修訂后的《特別消費稅》還規(guī)定，免除攝影機(jī)、攝像機(jī)20%的特別消費稅。通過這種減免稅收的形式，使引了大批業(yè)外資本進(jìn)入影視產(chǎn)業(yè)，包括等大型企業(yè)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)企業(yè)關(guān)注韓國的影視產(chǎn)業(yè)。

3.建立融資輔導(dǎo)機(jī)制。在影視制作投融資政策方面，韓國政府建立融資輔導(dǎo)機(jī)制，成立了抵押無息貸款、低利率的電影創(chuàng)業(yè)基金幫助影視產(chǎn)業(yè)融資。此外，電影創(chuàng)業(yè)基金也提供低利率的融資貸款，幫助影視投資者募集基金。通過這一系列的措施，韓國電影產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成暢通的融資管道。目前，韓國具有信保基金、技術(shù)信用保證基金等，對風(fēng)險實業(yè)提供融資信用保證，從而降低金融機(jī)構(gòu)或政府基金的投融資風(fēng)險。

4.通過電影節(jié)將韓國電影推向國際。為拓展國際市場，韓國政府通過舉辦世界級的電影節(jié)，將韓國電影推向世界，為各國投資商建立與韓國電影產(chǎn)業(yè)參與者接觸與交流的機(jī)會，打通海外融資通道。

三、我國借鑒

不論是美國推崇的自由貿(mào)易模式，還是歐洲的文化審查模式，亦或是與我國毗鄰接壤的日、韓國等東南亞國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略，各國政府所采取的影視制作投融資的政策千差萬別。無論哪種方式都是希望通過不同的產(chǎn)業(yè)政策，尋求有利的國內(nèi)、國際競爭環(huán)境，以提高競爭力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我國政府也作了很多積極的嘗試，如完善市場化體系建設(shè)、促進(jìn)投融資主體多樣化、拓寬融資渠道等。借鑒以上三國的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，我國政府應(yīng)在以下幾個方面多作嘗試：

（一）在確保國家文化安全的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬投融資主體

由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊屬性使然，政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時既要考慮它的經(jīng)濟(jì)屬性，適當(dāng)放寬投融資主體的范圍，以促進(jìn)文化市場的繁榮；同時更要考慮它的文化屬性，保護(hù)本國文化安全，特別是以美國為首的西方強國的文化沖擊，形成“攻守兼顧”的雙軌發(fā)展模式。

現(xiàn)階段，我國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但面對美、英、日、韓等國強勢的文化沖擊，我同政府仍需謹(jǐn)慎對待。在這方面，英國、加拿大、法國等國可提供借鑒，他們?yōu)楸３直緡幕袌龅莫毺匦裕袊?yán)格的文化審查制度，嚴(yán)格限制投資主體以及保持本國影片的上片率等舉措。英國的歷史經(jīng)驗也告訴我們，一味模仿好萊塢模式也并非良策，相反，保持本國文化特色，反而可以走出一條自救之路。

（二）完善影視投資市場化體系建設(shè)

與固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等投融資不同，影視制作投融資的標(biāo)的是無形資產(chǎn)，影視制作產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是一種版權(quán)產(chǎn)業(yè)。而目前，國內(nèi)影視產(chǎn)業(yè)在無形資產(chǎn)評估、版權(quán)保護(hù)等方面還不成熟。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來看，目前我國大部分的影視制作公司的規(guī)模都較小，盈利能力有限且自身積累速度較慢，很難通過抵押進(jìn)行銀行貸款或其他融資。針對以上諸多難點，我國影視業(yè)迄待建立一套投融資主體和渠道多元化、金融市場配套成熟化、政策法規(guī)完善化的市場化體系。

（三）加大中、小制作公司的扶持力度

在文化市場上，大制作公司的投融資渠道相對暢通，而中、小制作公司的融資渠道有限；在宣傳、制作、院線等方面，中、小制作公司也沒有很強的競爭優(yōu)勢，想要存活實屬不易。但他們有時也不乏一些好的作品，能夠很好地反映中國獨特的文化現(xiàn)象，如《瘋狂的石頭》、《人在囧途》、《致青春》、《小時代》等。為幫助這些中、小制作公司的發(fā)展，政府應(yīng)加大對中小制作公司的扶持力度。在這方面，英國就采取了大小兼顧的策略，不但支持大制作公司的發(fā)展，同時對中、小制作公司也有有利的政策傾斜。

（四）拓寬海外市場，提高本國文化影響力

在美國的全球化戰(zhàn)略中，文化產(chǎn)業(yè)，尤其是電影產(chǎn)業(yè)，一直都是舉足輕重的棋子。拓寬海外市場也是影視業(yè)重要的文化使命和經(jīng)濟(jì)使命。打開國際市場能放大影視業(yè)的市場功能、提高收益，同時也能起到對他國實施文化影響、宣傳本國形象等文化功能上。如《還珠格格》、《媳婦的美好時代》、《甄寰傳》等劇在國外的熱播，說明我國影視作品的國際影響力不斷提升，也讓國外民眾認(rèn)識和了解到中國的獨特文化，在對外交流、文化輸出及提高文化軟實力方面，都起到了重要作用。

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