大數(shù)據(jù)時代的國家治理現(xiàn)代化

文劉博

讓我們先看一則統(tǒng)計數(shù)據(jù)：據(jù)一份行業(yè)報告顯示，英國政府通過高效使用公共大數(shù)據(jù)的技術(shù)，每年可以節(jié)省330億英鎊，相當(dāng)于英國人每人每年節(jié)省500英鎊（約每人每年節(jié)約5000人民幣）。如果類似的事情出現(xiàn)在我國，那每年節(jié)省的公共開支想必會是一個非常驚人的數(shù)字。這則案例，很能代表如今運(yùn)用大數(shù)據(jù)帶來的好處?？梢钥隙ǖ卣f，未來以政府以及電信、教育、醫(yī)療、金融、石油石化和電力等行業(yè)為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將直接拉動整個社會的應(yīng)用規(guī)模。大數(shù)據(jù)將帶來一個始料未及的變革性影響，使數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為各行各業(yè)的主營業(yè)務(wù)，圍繞大數(shù)據(jù)，企業(yè)將向分析即服務(wù)升級轉(zhuǎn)型，從而改變各行各業(yè)的業(yè)態(tài)。

34年前，未來學(xué)家阿爾夫·托夫勒就預(yù)言，“如果說IBM的主機(jī)拉開了信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮的華彩樂章。”34年后的今天，大數(shù)據(jù)成為了人們不可忽視的一股浪潮，2013年，更被稱為“大數(shù)據(jù)元年”?，F(xiàn)如今，誰擁有了海量的數(shù)據(jù)資源，誰用活了數(shù)據(jù)資源，誰就擁有未來。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，怎能不把握好機(jī)會呢？

一、大數(shù)據(jù)處理在國家治理中的重要價值

黨的十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“治理”和“現(xiàn)代化”連在一起，讓人眼前一亮。“治理”這個詞跟我們熟悉的“管理”“治國”有一定的聯(lián)系，但又比這些詞更加“高級”，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)的是多元主體進(jìn)行管理，國家管理者、群眾、各種組織和單位都能成為治理的主體，是一種民主的、參與式、互動式的管理，需要多方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

達(dá)到這樣的要求，就必須要掌握大數(shù)據(jù)這一新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，通過對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源進(jìn)行聚合分析，為國家治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。在數(shù)據(jù)處理的同時，這一技術(shù)還能達(dá)到與微博新媒體的深度融合，突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。

在對綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過程中，我們還有可能有新的發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造新價值，增強(qiáng)了國家戰(zhàn)略制定的前瞻性和先導(dǎo)性。更為重要的是，大數(shù)據(jù)處理的廣泛應(yīng)用，有利于形成用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維和文化，對于實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國”具有深遠(yuǎn)的影響和價值，這無疑創(chuàng)新了社會管理模式，增強(qiáng)了國家治理的能力。

二、大數(shù)據(jù)時代的政府

國家治理的主體雖然多元，但是政府依然起著重要的引領(lǐng)作用，開發(fā)利用大數(shù)據(jù)，政府作為公共數(shù)據(jù)的擁有者，更是不可忽視的一環(huán)，潛藏著無限生機(jī)與可能。大數(shù)據(jù)時代，政府做好弄潮兒，必須要轉(zhuǎn)變思想，要完成從數(shù)據(jù)收集者向數(shù)據(jù)分析者的轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)管理者向數(shù)據(jù)提供者的轉(zhuǎn)變，精確感知群眾的需求和體驗(yàn)，并進(jìn)行有效的反饋。

因此，大數(shù)據(jù)也可以幫助政府實(shí)現(xiàn)三大價值，一是建設(shè)一個開放的政府；二是可以幫助政府更好地了解群眾的所思所想，提升服務(wù)水平，建設(shè)一個智慧的政府；三是幫助政府真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，樹立更好的政府形象，建設(shè)一個負(fù)責(zé)任的政府。一個開放、智慧、負(fù)責(zé)任的政府，也一定能夠和群眾不僅在實(shí)際生活中，而且在互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬世界里形成和諧的互動，創(chuàng)造一個美好的治理環(huán)境，勢必能夠減少群體性事件的發(fā)生。難怪美國總統(tǒng)奧巴馬將大數(shù)據(jù)稱為“未來的石油”，包括美國在內(nèi)的諸多國家將其上升到國家戰(zhàn)略層面。

三、勇立潮頭，讓大數(shù)據(jù)為我所用

不可否認(rèn)，我國是數(shù)據(jù)大國，隨著一大批電子政務(wù)“金字工程”的深入實(shí)施，積累了海量的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)成了新時期國家治理領(lǐng)域改革和創(chuàng)新潛在的巨大“數(shù)據(jù)紅利”，但數(shù)據(jù)資源共享協(xié)同程度低、技術(shù)支撐體系不完善、立法滯后等問題也較為突出，成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國，真正服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化，還需付出較多努力。

一是要樹立數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)思維，各級領(lǐng)導(dǎo)要讓數(shù)據(jù)說話，聽數(shù)據(jù)指揮，不再憑感覺、粗放式地決策。馬克思說，沒有數(shù)據(jù)的學(xué)科不算真正的科學(xué)?，F(xiàn)在我們倡導(dǎo)科學(xué)決策，就是要大量使用數(shù)據(jù)來決策。

二是由于大數(shù)據(jù)在地球信息科學(xué)、金融、信息技術(shù)、物理領(lǐng)域以及關(guān)系到重大民生的領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展是國家多行業(yè)、多領(lǐng)域的共同任務(wù)。所以，政府要以開放的心態(tài)，打開數(shù)據(jù)之墻，讓公眾可以真切地參與到執(zhí)政過程中，做到真正的信息公開，科學(xué)執(zhí)政，處理好創(chuàng)新和實(shí)效的關(guān)系，加大數(shù)據(jù)方面人才培養(yǎng)的力度，在挖掘大數(shù)據(jù)的價值，推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展上發(fā)揮較大作用。

三是學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界要共同支持與鼓勵大數(shù)據(jù)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和利用不同關(guān)注價值點(diǎn)中的共性，使數(shù)據(jù)的價值最大化，或者說使隱含的價值被人們逐步認(rèn)識和挖掘出來，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。

四是要建立健全大數(shù)據(jù)處理公共服務(wù)體系。要緊密圍繞數(shù)據(jù)治國的戰(zhàn)略所需，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立面向不同類型、涵蓋各個領(lǐng)域、不斷動態(tài)更新的大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、資源共享奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。著力開展典型應(yīng)用示范，選取醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、終身教育、智慧交通、公共安全、科技服務(wù)等惠及民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，率先開展大數(shù)據(jù)處理服務(wù)。通過典型應(yīng)用示范，以點(diǎn)帶面，建立健全大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺體系，提升大數(shù)據(jù)的覆蓋面和應(yīng)用水平。

誠然，數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)的顯著特點(diǎn)之一，但是信息開放是一個復(fù)雜問題，有些涉及行業(yè)內(nèi)部競爭，受到商業(yè)因素影響，企業(yè)不愿意開放；有些涉及個人或者行業(yè)本身的隱私或機(jī)密，無法開放。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程中，對互聯(lián)網(wǎng)用戶隱私權(quán)和數(shù)據(jù)的保護(hù)，是開放信息時的重要考慮因素，在思考這一問題時，國家應(yīng)該具體問題具體分析。政府應(yīng)該審慎分析哪些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)能開放，考慮開放共享后數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)據(jù)的隱私和數(shù)據(jù)的保護(hù)等問題。建議可以完善大數(shù)據(jù)的相關(guān)立法，強(qiáng)化電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。同時，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)法制建設(shè)中的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的研究和制定，以此營造大數(shù)據(jù)處理發(fā)展的良好法制環(huán)境，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與國家治理對接的法制化、規(guī)范化發(fā)展。

面向未來，大數(shù)據(jù)將激發(fā)巨大的內(nèi)需增量，建設(shè)智慧城鄉(xiāng)，密切政府和民眾的聯(lián)系，促進(jìn)民主與社會進(jìn)步。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將形成新的增長點(diǎn)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)主營化帶來各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大數(shù)據(jù)處理是完善國家治理的金礦，借大數(shù)據(jù)的東風(fēng)，只要我們克服不愿貢獻(xiàn)、不敢共享、不能共享等阻礙政府信息共享的因素，合理規(guī)劃國家對政府?dāng)?shù)據(jù)共享的財政預(yù)算，抓住大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，我國就能站在現(xiàn)代化的制高點(diǎn)上，提高信息時代的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。